黑政發(fā)〔2013〕13號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2013〕13號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為進(jìn)一步提高全省城鄉(xiāng)最低生活保障工作水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作

自城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立以來,我省不斷加強(qiáng)制度建設(shè),加大資金投入,適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,促進(jìn)了社會公平、維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。但是,在一些地方仍然不同程度地存在對最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問題。因此,各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障和改善民生為主題,堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針,按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則,進(jìn)一步完善法規(guī)政策,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范管理,強(qiáng)化能力建設(shè)和保障條件落實(shí),努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局,不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和實(shí)效性,切實(shí)維護(hù)困難群眾的權(quán)益。

二、規(guī)范管理,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度公開公平公正實(shí)施

(一)規(guī)范對象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。申請最低生活保障的家庭,應(yīng)持有當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駪艨?且人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)卣J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),才能被認(rèn)定為最低生活保障家庭。省民政廳要研究制定申請救助家庭金融資產(chǎn)的貨幣化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和其他實(shí)物財產(chǎn)的條件,明確對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)的規(guī)定。各市(地)、縣(市)要依據(jù)相關(guān)政策,制定和公布享受最低生活保障待遇的具體條件,進(jìn)一步完善最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)制定。省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和困難群眾基本生活需求,每年按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%確定全省城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各市(地)、縣(市)應(yīng)按照不低于省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)或增長幅度,對本行政區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,并報省民政廳備案。城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)行差額救助和分類救助,根據(jù)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額核定救助標(biāo)準(zhǔn)。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點(diǎn)救助,在全面落實(shí)基本救助政策情況下,生活仍然有困難的要加發(fā)最低生活保障金,加發(fā)比例由市(地)或縣(市)自行確定。各地要完善和落實(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,確保困難群眾基本生活。

(三)規(guī)范申請審核審批程序。

1.申請。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由,不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位,申請人要提供本人簽字確認(rèn)的家庭收入和財產(chǎn)狀況承諾書。

2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。在市(地)、縣(市)民政部門對申請救助家庭收入和家庭財產(chǎn)核查符合規(guī)定條件后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)在村(居)民委員會協(xié)助下,對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查,詳細(xì)核查申請材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性,并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

3.評議。入戶調(diào)查結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織村(居)民代表或社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議,并形成評議意見。對不符合申報條件的書面告知申請人并說明理由,對符合申報條件的報縣級民政部門審批。

4.審批?？h級民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體,要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報送的調(diào)查材料和審核意見(含民主評議結(jié)果)進(jìn)行全面審查,按照不低于申請最低生活保障對象50%的比例入戶抽查。有條件的地方,縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委員會參與聯(lián)審聯(lián)批,確保審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。審核、審批的所有材料要立卷建檔,并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級民政部門二級建檔,從登記、申請最低生活保障到審批、發(fā)放證折必須在30個工作日內(nèi)完成。

5.公示。各地要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格最低生活保障審核審批公示制度,城鎮(zhèn)社會救助服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村(居)委員會要分別設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時將申請對象入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果進(jìn)行公示,并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;縣級民政部門應(yīng)對最低生活保障待遇申請人的姓名、家庭成員、收入情況、保障金額等內(nèi)容在其居住地進(jìn)行長期公示。逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制,不斷完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私,嚴(yán)禁公示與享受最低生活保障待遇無關(guān)的內(nèi)容。

6.發(fā)放。各地要全面實(shí)行最低生活保障金社會化發(fā)放?？h級民政部門要及時向同級財政部門提交最低生活保障對象名冊和擬發(fā)最低生活保障金數(shù)額清單,財政部門要及時審核,并按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶。城市最低生活保障金要按月發(fā)放,農(nóng)村最低生活保障金可按月或按季度發(fā)放。

三、完善機(jī)制,進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)最低生活保障工作健康和可持續(xù)發(fā)展

(一)完善最低生活保障對象動態(tài)管理機(jī)制。對已納入最低生活保障范圍的救助對象,要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù),定期跟蹤保障對象家庭變化情況,形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制?？h級民政部門通過系統(tǒng)或手工核對方式,至少每年對已享受最低生活保障的家庭收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行一次核對;各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度,并根據(jù)報告情況分類,定期開展核查,將不符合條件的及時退出保障范圍。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”,可每年核查一次;對短期內(nèi)收入變化不大的家庭,可每半年核查一次;對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭,原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查?？h級民政部門要根據(jù)上報和核查結(jié)果,及時作出停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的決定。

(二)建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查辦法的基礎(chǔ)上,要加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺,確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員委托授權(quán),公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要,及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶登記、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,會同有關(guān)部門制定跨部門信息核對和查詢辦法,并負(fù)責(zé)跨市(地)的信息核對查詢工作。力爭到“十二五”末,全省建立起較為健全的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

(三)健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。各級政府要定期組織民政、財政、審計、監(jiān)察等部門開展對最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止違法違紀(jì)情況發(fā)生;市(地)、縣(市)民政部門要完善內(nèi)部監(jiān)察職能,配備專職監(jiān)察工作人員,負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助監(jiān)察工作。各地要建立健全最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度,對備案的最低生活保障對象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對媒體發(fā)現(xiàn)曝光的問題,要及時查處并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作。

(四)實(shí)行“一站式”服務(wù)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心要設(shè)立最低生活保障申請受理窗口;縣(市)要建立城市社會救助“一站式”服務(wù)大廳或在行政審批大廳設(shè)置“一站式”受理服務(wù)窗口,城鎮(zhèn)貧困居民可以直接在大廳申報最低生活保障和其他救助項(xiàng)目;市(地)可結(jié)合實(shí)際,在區(qū)或街道辦事處建立社會救助“一站式”服務(wù)大廳或在行政審批大廳設(shè)置“一站式”受理服務(wù)窗口,形成覆蓋城鄉(xiāng),集救助受理、審核審批、公開公示等功能為一體的“一站式”服務(wù)新模式。

(五)健全信訪投訴舉報核查制度。各地要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話,有條件的地方要以市(地)為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話,暢通投訴舉報渠道,健全投訴舉報核查制度。要切實(shí)加強(qiáng)來信來訪工作,推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。各級政府及民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);信訪人對信訪事項(xiàng)處理意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查,收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù);信訪人對復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核,收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見;信訪人對復(fù)核意見不服,仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請求的,不再受理,民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。省民政廳對最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件,可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

(六)建立最低生活保障與其他社會救助制度有效銜接機(jī)制。

各地要加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作,為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐;進(jìn)一步完善臨時救助制度,落實(shí)臨時救助政策,有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難;做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作;鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動,形成與慈善事業(yè)的有效銜接;完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制,通過項(xiàng)目扶持、失業(yè)登記、技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等多種措施,切實(shí)幫助有勞動能力的最低生活保障對象實(shí)現(xiàn)就業(yè);勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾,在申請最低生活保障時,應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象,在核算其家庭收入時,可以扣減必要的就業(yè)成本。

四、強(qiáng)化保障,確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和與民生事業(yè)相關(guān)的工作考評體系;要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制;建立健全社會救助聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,研究解決救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等信息共享問題,督導(dǎo)推進(jìn)社會救助體系建設(shè);要建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制,組織相關(guān)部門共同做好社會救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等工作。

(二)提升工作能力。省直有關(guān)部門要統(tǒng)一研究制定按照保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施,各地要參照全省機(jī)構(gòu)、人員配備的有關(guān)要求,加強(qiáng)最低生活保障工作人員的教育培訓(xùn)工作,定期對基層最低生活保障管理人員特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育,不斷提高工作人員的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障步入精確化、精細(xì)化管理軌道。

(三)落實(shí)工作責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣級以上政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任?？h級民政部門要嚴(yán)格規(guī)范管理,科學(xué)、準(zhǔn)確地做好最低生活保障對象的認(rèn)定審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。各地要將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級政府績效考核,考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省民政廳要會同有關(guān)部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標(biāo)體系和評價辦法,組織開展對各市(地)、縣(市)最低生活保障工作的年度績效考評。

(四)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大最低生活保障資金投入。省撥付資金要重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜,在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時,省財政廳要會同省民政廳研究制定“以獎代補(bǔ)”的辦法和措施,對工作績效突出的給予獎勵。各級財政部門要將城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,綜合考慮城鄉(xiāng)最低生活保障工作量等因素予以足額安排。省級財政通過均衡轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)的最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)予以統(tǒng)籌考慮。

(五)搞好政策宣傳。各地要認(rèn)真總結(jié)和推廣在規(guī)范最低生活保障工作方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過典型引路推動工作。進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障政策宣傳工作,廣泛利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳有關(guān)政策措施及工作程序,增強(qiáng)最低生活保障工作的透明度,擴(kuò)大社會的參與度,形成全社會關(guān)心支持城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)的良好氛圍。

(六)強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要建立最低生活保障工作監(jiān)督檢查長效機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要加大審核、審批、資金發(fā)放過程中出現(xiàn)問題的查處力度,對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的有關(guān)負(fù)責(zé)人,以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。同時,各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度,除追回騙取的最低生活保障金外,嚴(yán)格依法給予行政處罰;對涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)予以處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的,要進(jìn)行批評教育直至依法采取相關(guān)處罰措施。對出具虛假證明材料的單位和個人,要嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理,并將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/102919.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省