黑政發(fā)〔2012〕44號 《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》










黑政發(fā)〔2012〕44號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見）精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，增強推動科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅定性

《意見》深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵、基本要求和重要任務(wù)，明確提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重大政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的重要文件。各地、各部門和各單位要大力宣傳、全面落實《意見》精神，充分認識科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實到各地、各部門，落實到基層、企業(yè)和崗位，使之成為衡量各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本標準。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實際研究制定貫徹落實《意見》的具體措施，狠抓安全生產(chǎn)工作落實，進一步減少安全生產(chǎn)事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進一步提高依法行政效能

（一）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。推進《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，制定出臺黑龍江省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理相關(guān)辦法和黑龍江省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法。根據(jù)國家新出臺的安全法規(guī)規(guī)章和行業(yè)安全技術(shù)標準，制定完善我省的政策措施。各級政府要進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

（二）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，公安、安全監(jiān)管、煤管、煤監(jiān)、國土資源、工商、交通運輸、住建、質(zhì)監(jiān)、工信、海事、監(jiān)察及司法機關(guān)共同參與的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作機制，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、厲行問責(zé)的懲治措施。強化市（地）政府（行署）特別是縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，對所轄區(qū)域內(nèi)群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)存在的，視情節(jié)輕重，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展情況和處理結(jié)果。按照國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》和《黑龍江省瞞報謊報生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處瞞報謊報生產(chǎn)安全事故行為。認真落實《黑龍江省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》，省政府安委會要對非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的較大事故、道路交通運輸企業(yè)發(fā)生的一次死亡5人至9人事故、煤礦較大事故等嚴格實施掛牌督辦；市（地）政府（行署）安委會要對較大事故和有影響的一般事故掛牌督辦。要深入實施《安全生產(chǎn)約談制度》，建立和完善警示通報、現(xiàn)場分析等制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。

三、進一步明確安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）強化政府安全監(jiān)管職責(zé)。要把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)的重要指標，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。政府其他負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時組織安全生產(chǎn)重點工作落實，組織開展安全檢查，督促治理重大安全隱患。要強化事故問責(zé)，對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的市（地）和發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）實施“一票否決”，受處分的黨政負責(zé)人在處分期內(nèi)不能提拔重用，不能授予榮譽或獎勵；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)要向省政府做出公開檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究市（地）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）切實履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各級行業(yè)管理部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織開展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項安全防范措施。各級安全監(jiān)管部門要進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮安委會辦公室作用，加強對本級政府行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作考核。要健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，深入實施聯(lián)合執(zhí)法，落實反饋、備案、督辦、復(fù)檢、通報和綜合督查檢查制度，及時消除安全隱患、查處違法行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要不斷探索與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（三）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號）精神，推動企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，達不到安全條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營。強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。企業(yè)要健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，加大安全投入，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對危險工藝、設(shè)備要采用自動控制技術(shù)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，要予以嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（四）嚴格落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。建立和完善企業(yè)管理人員及企業(yè)每位職工的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，細化崗位安全操作規(guī)程，建立日常檢查與定期考核制度，建立獎罰分明的激勵約束機制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)職工的榮譽評比、工資薪酬等掛鉤，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落到每一位管理者、每一個車間、每一個班組、每一個崗位。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點部位、關(guān)鍵崗位，要重點監(jiān)控，全方位、全過程、全員執(zhí)行標準，以個體崗位達標促進整體生產(chǎn)安全。

四、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，制定出臺規(guī)范“三同時”審查程序等相應(yīng)的配套制度，對未進行安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。降低標準造成安全隱患的，不準通過竣工驗收，并追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。按照國家要求，嚴格實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

（二）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。加強安全隱患排查治理體系建設(shè)，用3年時間建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立和落實隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實、驗收注銷等制度，保障隱患排查治理到位。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。要建立和完善重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強重大隱患治理，加大投入，落實掛牌督辦制度，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

（三）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委2011〕4號）和相關(guān)工作規(guī)劃，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，同時啟動造紙、白酒、食品、煙草等規(guī)模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要按照三年重點達標、五年全面達標的要求，全面推進安全生產(chǎn)標準化達標工程建設(shè)。2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫達到三級及以上標準，小型露天采石場50%達到三級標準；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、大型儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量構(gòu)成重大危險源的化工醫(yī)藥使用單位基本實現(xiàn)標準化三級以上水平；煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)原則上達到標準化三級以上水平；大中型木材及木制加工企業(yè)安全生產(chǎn)達標率為100%，中型以下規(guī)模以上的達標率為60%；規(guī)模以上軋鋼、冶金焦化、燒結(jié)球團、鐵合金企業(yè)標準化達標率為100%。對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（四）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認真實施《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》。各市（地）、縣（市、區(qū)）要加快安全監(jiān)管與衛(wèi)生部門的職能調(diào)整，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊監(jiān)督檢查執(zhí)法人員，配備快速檢測設(shè)備、個體防護用品等技術(shù)裝備。要進一步加大職業(yè)危害項目申報工作力度，積極開展木質(zhì)家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開采、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ω叨?、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理，積極建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。要落實建設(shè)項目職業(yè)危害預(yù)評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價和竣工驗收工作。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。要加強以職業(yè)健康體檢、個體職業(yè)防護用品和職業(yè)危害防護設(shè)施為重點的執(zhí)法檢查，深入開展確診職業(yè)病崗位的專項檢查，嚴肅查處職業(yè)病事故，加大處罰力度，切實改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件，保障職工安全健康權(quán)益。

五、深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?guī)范安全生產(chǎn)秩序

（一）深化煤礦安全整治。嚴格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”防突措施，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強水文地質(zhì)勘探工作，實施整合礦區(qū)和受水害威脅生產(chǎn)礦井的水文、工程地質(zhì)補充勘探，查清影響安全開采的老空區(qū)等水文地質(zhì)情況，嚴格落實煤礦企業(yè)井下“逢掘必探、先探后掘”措施，堅決遏制煤礦水害事故。推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機械化升級改造建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管，加大煤炭資源整合和礦井整頓關(guān)閉力度。加強礦井的日常安全監(jiān)管，落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律行為和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

（二）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。加強路面管控，加大運輸企業(yè)源頭治理力度，嚴厲打擊超載、超限、超員、超時和不良車輛上路等交通違法行為。加大營運車輛ＧＰＳ動態(tài)行駛記錄儀安裝力度，做好已安裝ＧＰＳ車輛并網(wǎng)工作，推動長途客運、危化品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，解決好管理人員技能培訓(xùn)、個別地區(qū)信號不通等問題，實現(xiàn)省、市、縣交通運管、公安交管、安全監(jiān)管和道路運輸企業(yè)四級平臺聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)強化民航、鐵路、農(nóng)村交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。

（三）深化消防安全整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、掛牌督辦和公告等制度，對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，堅決采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅決加以整改。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評價結(jié)果要向社會公開，作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。

（四）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目，推進城區(qū)安全風(fēng)險高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。加強涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的安全監(jiān)管，落實監(jiān)管監(jiān)控措施。要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。積極推廣阻隔防爆材料的應(yīng)用，重點對城市人口集中區(qū)域的加油站加大推廣應(yīng)用力度。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展煙花爆竹Ｂ級產(chǎn)品檢查和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。

（五）深化非煤礦山安全整治。推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山全部完成建設(shè)任務(wù)。強制推行先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，露天礦山強制采用機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)，推廣專業(yè)爆破公司統(tǒng)一爆破模式；三等以上尾礦庫要按規(guī)定安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)裝備。加強地下礦山防中毒窒息、防火災(zāi)、防透水治理，深化尾礦庫、露天采場和排土場高陡邊坡安全整治，嚴厲打擊非法違法行為，強化安全措施落實。

（六）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，完善建筑施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員配備規(guī)定，強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入整治企業(yè)安全責(zé)任不落實、管理失控、安全條件降低、安全生產(chǎn)措施費撥付不到位、施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施不規(guī)范及借用資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等突出問題。加快建立實施建設(shè)工程項目關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管，進一步落實關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任。研究實施建設(shè)施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負責(zé)制，嚴禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序。

（七）加強冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。同時，加強機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)專項整治。

六、大力加強安全保障能力建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件

（一）加大安全生產(chǎn)投入。認真落實安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟政策，進一步加大安全專項投入，切實解決安全生產(chǎn)歷史欠賬較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)設(shè)備落后等問題。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。

（二）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善安全生產(chǎn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建立政府和企業(yè)等多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。積極爭取國家優(yōu)惠政策，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害、劇毒化學(xué)品泄漏災(zāi)害防治和施工現(xiàn)場防護設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)、企業(yè)先進適用技術(shù)裝備升級換代的推進力度，引導(dǎo)高危行業(yè)、企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，提高自動化水平，特別是要加快推進煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)和機械化改造步伐。推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在事故預(yù)防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

（三）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合實際，制定我省強制淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。

（四）強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門人員編制，充實專業(yè)人員，保證有足夠人員開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），可在規(guī)定的政府機構(gòu)限額內(nèi)，按照“撤一建一”原則獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；沒有獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的，要按照“撤一建一”原則組建安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，確保事有人做、責(zé)有人負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專兼職人員負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要保證安全監(jiān)管部門依法獨立履行職責(zé)，提供必要的經(jīng)費、裝備等保障條件，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資金投入，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。要抓住國家實施監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃的有利機遇，用好中央投資和地方匹配資金，加強硬件基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作條件。

（五）加強安全生產(chǎn)專家和注冊安全工程師隊伍建設(shè)。加強安全生產(chǎn)專家隊伍管理，完善專家考核機制，及時調(diào)整充實專家隊伍。組織專家參與監(jiān)督檢查、竣工驗收、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)和服務(wù)作用。加強安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員培養(yǎng)，不斷壯大注冊安全工程師隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和安全培訓(xùn)機構(gòu)等要逐步配備一定數(shù)量的注冊安全工程師或助理注冊安全工程師。積極培育和推進注冊安全工程師事務(wù)所、注冊安全工程師協(xié)會建設(shè)，維護和保障注冊安全工程師行使相應(yīng)的權(quán)利。

七、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

（一）加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。積極推進落實全省煤礦事故應(yīng)急救援“點對點”實施方案，加強對國家礦山應(yīng)急救援鶴崗隊建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加快8個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動市（地）16支骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大中型企業(yè)、公安消防、森防、武警、交通運輸?shù)染仍α?，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

（二）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。建立健全省、市（地）、重點縣（市、區(qū)）及高危企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急平臺體系建設(shè)，省級和市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)要在2012年年底前完成。健全值班值守、信息報告、處置決策、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮等應(yīng)急管理制度，加快建立部門之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類應(yīng)急救援隊伍之間以及全省區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，加強安全監(jiān)管與公安消防、海事、氣象、地震、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急救援工作能力。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資建設(shè)和緊急運輸能力，提高應(yīng)急處置效率。

（三）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強各類預(yù)案之間的銜接，增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，科學(xué)制定應(yīng)急演練計劃，按計劃組織開展多種形式的演練活動，提高應(yīng)對各類事故的應(yīng)急能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織應(yīng)急處置。進一步加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準確發(fā)布消息和救援進展情況，主動引導(dǎo)輿論。

八、積極推進安全文化建設(shè)，提高全民安全意識

（一）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化和規(guī)范高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大中型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。組織政府換屆后的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

（二）推動安全文化發(fā)展繁榮。持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，開展“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育系列活動。深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建和119消防宣傳日”活動，全面開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)創(chuàng)建活動，積極探索實施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。加強輿論宣傳和社會監(jiān)督，動員各類媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進典型，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、瞞報事故等行為予以公開曝光，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

九、堅持和完善安全生產(chǎn)工作機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各市（地）、縣（市、區(qū)）要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安委會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，明確和落實各成員單位工作責(zé)任。健全和落實安全生產(chǎn)專題會議、安委會成員單位例會、部門聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度等，進一步強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，各級政府安委會要嚴格實施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，對安全生產(chǎn)事故控制指標實行月通報、季公告、半年檢查、年終考核制度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴肅追究責(zé)任。

（三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，充分發(fā)揮12350”舉報電話作用。按照《國家安全監(jiān)管總局、財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）有關(guān)規(guī)定，將給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算。建立實施企業(yè)“黑名單”制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。

二○一二年六月二十八日

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