黑政發(fā)〔2011〕73號《黑龍江省人民政府關于進一步加強全省危險化學品和車用燃氣安全工作的意見》

《黑龍江省人民政府關于進一步加強全省危險化學品和車用燃氣安全工作的意見》










黑政發(fā)〔2011〕73號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步加強全省危險化學品和車用燃氣安全工作，促進全省安全生產形勢總體穩(wěn)定，現結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入、落實責任、強化監(jiān)管”的原則，努力構建危險化學品和車用燃氣安全長效機制，有效遏制危險化學品和車用燃氣事故，促進全省安全生產形勢根本好轉。

（二）主要任務?？茖W制定危險化學品和車用燃氣發(fā)展規(guī)劃，合理布局；嚴格落實產業(yè)政策，淘汰落后產能和不具備安全生產條件的企業(yè)；深化專項治理整頓，嚴厲打擊非法違法行為；落實企業(yè)安全生產主體責任，提升安全管理水平和安全保障能力；強化政府安全生產屬地責任和部門安全監(jiān)管責任，強化安全監(jiān)管；加強應急管理，提高應急救援能力。

二、科學制定發(fā)展規(guī)劃

（三）合理規(guī)劃危險化學品生產、儲存布局。工業(yè)和信息化主管部門牽頭負責危險化學品生產行業(yè)規(guī)劃的制定和布局?？h級以上政府及其有關部門要根據本地實際，制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)（化工集中區(qū)）?；@區(qū)內企業(yè)布局要科學合理，并做整體風險評估?；@區(qū)要設專門的安全監(jiān)管機構，建立一體化的應急救援系統(tǒng)，提高化工園區(qū)安全管理水平。2012年6月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。2012年7月以后，危險化學品新建項目必須進入化工園區(qū)，對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，發(fā)改、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目審批、核準。同時，逐步推動現有化工企業(yè)進區(qū)入園。

（四）逐步推進危險化學品經營市場專業(yè)化。2015年年底前，有條件的市（地）、縣（市、區(qū)）要建立集中的危險化學品交易中心，實現危險化學品經營企業(yè)集中管理。商務部門要合理規(guī)劃油庫和加油站布局。

（五）合理規(guī)劃車用燃氣發(fā)展規(guī)劃?？h級以上政府要將車用燃氣發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要合理規(guī)劃車用燃氣氣源規(guī)劃，發(fā)改部門負責車用燃氣上游氣源（城市門站以外）規(guī)劃制定、產業(yè)管理和項目核準。要合理規(guī)劃車用燃氣加氣站布局，縣級以上政府燃氣管理部門應當會同發(fā)改等有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級車用燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的車用燃氣加氣站發(fā)展規(guī)劃，合理布局。

三、嚴格落實產業(yè)政策

（六）建立危險化學品準入和退出機制。發(fā)改、工業(yè)和信息化部門要按照國家產業(yè)結構調整要求，嚴格限制類化工項目的產業(yè)準入，淘汰落后產能、落后技術、浪費資源的現有化工企業(yè)。環(huán)保部門要嚴格項目環(huán)保準入，淘汰不符合環(huán)保要求企業(yè)。安全監(jiān)管部門要嚴格項目安全準入，淘汰不具備安全生產條件企業(yè)。

四、深化專項治理整頓

（七）開展危險化學品和車用燃氣安全專項治理整頓，嚴厲打擊非法違法生產建設經營行為。危險化學品領域重點打擊不符合規(guī)劃和產業(yè)政策，非法違法生產、經營、儲存、使用危險化學品，非法購買劇毒化學品，非法運輸危險化學品等行為。車用燃氣領域重點打擊非法安裝和使用車用燃氣氣瓶，車輛改裝后無變更車輛燃料種類登記手續(xù)非法運營，非法儲存、充裝車用燃氣，非法運輸車用氣瓶，非法充裝、使用運輸車用燃氣的移動式壓力容器，非法建設經營車用燃氣加氣站等行為。危險化學品和車用燃氣安全專項治理整頓要在各級政府的統(tǒng)一領導下進行，建立和落實政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非”合力，確保專項治理整頓取得實效。

五、落實企業(yè)主體責任

（八）企業(yè)主要負責人要對本單位安全生產工作全面負責，必須嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責。推進企業(yè)安全達標升級工作，2012年年底前，危險化學品生產、大型儲存企業(yè)及使用單位（使用危險化學品生產且數量構成重大危險源的化工企業(yè)）要達到三級以上安全生產標準化水平；2012年年底前，車用燃氣客運企業(yè)和危險化學品運輸企業(yè)要實現安全生產標準化作業(yè)。

（九）加強重大危險源管理。危險化學品和車用燃氣企業(yè)要按照有關標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實責任，制定監(jiān)控方案，建立檔案。重大危險源要向行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門備案。

（十）加強重點監(jiān)管危險化學品的管理。對列入重點監(jiān)管危險化學品名錄的生產、儲存企業(yè)，要根據工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統(tǒng)，嚴格工藝、設備管理；對使用列入重點監(jiān)管危險化學品且數量構成重大危險源的企業(yè)生產儲存裝置，要裝備自動化控制系統(tǒng)，實現對溫度、壓力、液位等重要參數的實時監(jiān)測。對列入重點監(jiān)管的危險化工工藝，2011年年底前要完成自動化控制技術改造升級工作。

（十一）加快危險貨物運輸車輛監(jiān)控。2011年年底前，運輸危險化學品和車用燃氣車輛要全部安裝使用具有行駛記錄的衛(wèi)星定位裝置（ＧＰＳ）。

（十二）加強車用燃氣車輛安全性評估。企業(yè)所有改裝車輛都要經交通運輸、公安交警、質監(jiān)等部門進行安全性能技術評估。建立車用燃氣車輛安全性能檢測制度，車用燃氣車輛經檢驗合格并在交通運輸、公安交警、質監(jiān)部門備案后，方可上路行駛。

（十三）在危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業(yè)全面推行安全生產責任保險或風險抵押金制度。鼓勵、引導車用燃氣經營、儲存、運輸企業(yè)投保火災公眾責任保險。

六、強化安全生產監(jiān)管

（十四）各級政府主要負責人對本轄區(qū)安全生產工作負全面領導責任；政府其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任。各級政府要加強對危險化學品和車用燃氣安全工作的領導，定期研究解決發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、專項整治、安全監(jiān)管、安全投入、應急救援等方面的突出問題，對轄區(qū)內存在重大安全隱患和上級部門掛牌督辦的企業(yè)，要高度重視，嚴格落實督辦措施。各有關部門要認真履行本行業(yè)（領域）危險化學品和車用燃氣監(jiān)管職責，進一步強化安全監(jiān)管。

（十五）明確危險化學品安全監(jiān)管職責。安全監(jiān)管部門負責危險化學品安全綜合監(jiān)督管理，危險化學品生產、經營、儲存、使用企業(yè)和建設項目安全及許可管理；公安機關負責危險化學品消防安全及許可管理，危險化學品的公共安全管理，劇毒化學品購買和道路運輸安全及許可管理，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全及許可管理；質監(jiān)部門負責特種設備安全及許可管理，危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產企業(yè)的工業(yè)產品許可管理；環(huán)保部門負責廢棄危險化學品處置和危險化學品環(huán)境保護管理，負責危險化學品環(huán)境登記管理；交通運輸部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸企業(yè)、運輸工具及相關人員的安全及許可管理；鐵路部門負責危險化學品鐵路運輸的安全及許可管理；民航部門負責危險化學品航空運輸、航空運輸企業(yè)、運輸工具的安全管理；衛(wèi)生部門負責危險化學品事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；工商行政管理部門負責危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業(yè)登記管理，查處危險化學品經營企業(yè)違法采購危險化學品的行為；郵政管理部門負責查處寄遞危險化學品的行為。

（十六）明確車用燃氣安全監(jiān)管職責。交通運輸部門負責道路運輸使用燃氣及運送車用燃氣危險貨物企業(yè)、車輛管理和駕駛員、維修工、技術管理人員等相關人員許可管理；住房城鄉(xiāng)建設部門負責車用燃氣加氣站的建設、經營和運營企業(yè)安全及許可管理；公安機關負責車用燃氣加氣站消防安全及許可管理，負責車用燃氣車輛、危險貨物運輸車輛道路交通安全及許可管理；質監(jiān)部門負責車用氣瓶安裝、充裝單位和移動式壓力容器充裝許可及使用登記管理，車用氣瓶定期檢驗資質核準和車用氣瓶安裝、充裝、檢驗環(huán)節(jié)的安全管理；工商行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定加強燃氣加氣站、改裝客車企業(yè)的登記管理；安全監(jiān)管部門負責車用燃氣安全綜合監(jiān)督管理。

（十七）建立完善危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。2011年年底前，縣級以上政府要建立完善由安全監(jiān)管部門牽頭，發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、公安交警、公安消防、商務、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵路、農業(yè)、衛(wèi)生、國資、工商、質監(jiān)、法制、民航、郵政、工會等單位參加的聯(lián)席會議制度。

七、加強應急救援管理

（十八）危險化學品和車用燃氣企業(yè)要制定應急救援預案，應急救援預案要與周邊相關企業(yè)（單位）和當地政府應急預案相銜接，并按要求每年至少組織2次應急演練。企業(yè)要建立健全應急組織和專（兼）職應急救援隊伍，配置與抵御企業(yè)風險要求相適應的應急裝備和物資，加強日常管理維護，滿足應急的需要。企業(yè)應與周邊企業(yè)簽訂應急救援協(xié)議，提高應對突發(fā)事件的能力。

（十九）各級政府要加強應急救援隊伍建設，加大資金投入力度，滿足危險化學品和車用燃氣應急救援的需要。在加強中國石油大慶石化分公司省級危險化學品救援基地建設的基礎上，加快哈爾濱、七臺河、雙鴨山、鶴崗等市應急隊伍建設。

二○一一年九月二十九日

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