黑政發(fā)〔2011〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實施計劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實施計劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全民健身實施計劃（2011－2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月二十五日

黑龍江省全民健身實施計劃

（2011－2015年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2011－2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕5號）精神，進一步發(fā)展我省全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)，加快體育強省建設(shè)進程，結(jié)合我省實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，保障公民參加體育健身活動的合法權(quán)益，大力開展全民健身運動，優(yōu)化群眾體育發(fā)展環(huán)境，促進全民健身與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，努力奠定建設(shè)體育強省的堅實基礎(chǔ)。

（二）工作原則。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，提供便捷、實用的基本體育公共服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與全民健身活動，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

1．堅持群眾體育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，圍繞全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)任務(wù)，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，逐步提高公民健身意識和身體素質(zhì)，促進我省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧，重在基層，促進各級、各類健身活動協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間全民健身事業(yè)均衡發(fā)展。

3．堅持活動與建設(shè)并舉，重在建設(shè)，扎實推進全民健身活動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

二、目標任務(wù)

到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，基層全民健身公共服務(wù)綜合水平顯著提升，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身公共服務(wù)體系。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)進一步增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到32%以上，其中，16歲以上（不含在校學(xué)生）城市居民達到18%以上，農(nóng)村居民達到7%以上。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)比例。

（二）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進一步提高。建立完善的全省國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測運行機制，符合《國民體質(zhì)測定標準》合格標準的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例達到國家平均水平。培養(yǎng)和增強青少年體育鍛煉興趣和意識，全面落實“全國億萬青少年陽光體育運動”項目，在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的基本要求。

（三）體育健身設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展。全民健身場地和設(shè)施基本覆蓋城鄉(xiāng)，人均體育場地面積達到1．5平方米以上。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立公共體育健身設(shè)施，45%的居民委員會、社區(qū)和50%以上的行政村建立公共體育健身設(shè)施。逐步增加公園、綠地、廣場的公共體育健身設(shè)施。改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件，全面開放體育系統(tǒng)的體育設(shè)施，推動公共體育場館向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。在全省建立一批功能完善、能承接高水平競賽和大型群眾體育活動的公共體育場館和設(shè)施。

（四）全民健身活動內(nèi)容更加豐富。大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、輪滑、速滑等競技性強、普及面廣的體育運動項目，廣泛組織開展健身操（舞）、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、太極拳（劍）、騎車、登山、跳繩、踢毽、門球、大眾滑雪等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。充分發(fā)揮運動會對群眾體育活動的引領(lǐng)和推動作用，每4年舉辦一次全省全民健身運動會，定期舉辦全省少數(shù)民族運動會、農(nóng)民運動會、殘疾人運動會等針對不同群體的運動會，打造具有龍江特色的群眾體育活動，建立廣泛性、多樣性和上下聯(lián)動的群眾體育活動的長效機制。

（五）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。各市（地）、縣（市、區(qū)）普遍建立體育總會。逐步建立和完善單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農(nóng)民、學(xué)生等體育協(xié)會，社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部、婦女健身站（點）有較大發(fā)展。社區(qū)和行政村普遍建立全民健身活動站點。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

（六）全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍進一步發(fā)展。加快建立規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會體育指導(dǎo)員骨干隊伍，力爭到2015年，社會體育指導(dǎo)員要達到全省總?cè)丝诘娜f分之五，獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達到6000人以上。成立省級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和體育行業(yè)特有職業(yè)國家資質(zhì)從業(yè)人員協(xié)會，發(fā)展各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、培訓(xùn)基地，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（七）按照《中共黑龍江省委關(guān)于進一步加強民生工作的決定》（黑發(fā)〔2010〕11號）要求，制定切實可行的實施方案，開展體育強市、強縣、強鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。力爭到2015年，在全省建立一批體育強市、強縣、強鄉(xiāng)。

三、工作措施

（一）大力開展各級各類群眾體育活動。積極開展群眾喜聞樂見、參與性強、覆蓋面廣的群眾體育活動，努力擴大我省傳統(tǒng)品牌全民健身活動的影響力，特別是積極開展體現(xiàn)我省特色的冰雪群眾體育活動。各市（地）、縣（市、區(qū)）要定期舉辦綜合性運動會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要舉辦一項以上的體育競賽活動?？h級以上體育行政部門要在“全民健身日”活動中組織開展豐富多彩、形式多樣的群眾體育活動，提供免費健身指導(dǎo)服務(wù)，公共體育設(shè)施應(yīng)在“全民健身日”內(nèi)免費向公眾開放。

（二）大力發(fā)展城市社區(qū)體育。各級政府要將城市社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，以城市街道和居住社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，提供基本體育公共服務(wù)。街道辦事處要加強對體育工作的組織和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要對發(fā)展社區(qū)體育給予支持和指導(dǎo)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村體育。各級政府要將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置。以提高農(nóng)民體質(zhì)和健康水平為目的，充分發(fā)揮包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施作用，加強農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育人才資源，廣泛開展“體育進農(nóng)村，健康奔小康”等適合農(nóng)民的健身活動。

（四）積極發(fā)展少數(shù)民族體育。建立健全基層少數(shù)民族體育協(xié)會。在少數(shù)民族地區(qū)積極開展以傳統(tǒng)體育項目為主要內(nèi)容的體育健身活動。挖掘、整理和繼承民族傳統(tǒng)體育項目，重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育教師、社會體育指導(dǎo)員和高水平體育人才。

（五）切實加強青少年體育。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）精神，健全學(xué)校體育工作機制和督導(dǎo)制度，切實把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標和重要評價內(nèi)容。積極開展“億萬青少年陽光體育”活動，逐步增加中小學(xué)校體育課時，保證學(xué)生每天參加體育鍛煉的時間不少于1小時，使學(xué)生掌握1項至2項終身受益的體育技能，養(yǎng)成經(jīng)常性體育鍛煉的習慣。學(xué)校每年至少舉辦一次全校運動會。做好青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，舉辦青少年體育俱樂部競賽、展示活動，積極組織體育傳統(tǒng)項目學(xué)校單項競賽和青少年戶外體育營地運動會等活動。繼續(xù)推進“百萬青少年上冰雪活動”，加大冰雪體育長廊工程建設(shè)力度，把冰雪體育長廊建設(shè)成為分布合理、冬夏相宜的青少年健身活動陣地。

（六）積極推進“億萬老年人健身活動”。重視老年人的體質(zhì)和健康問題，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的健身理念，推廣適應(yīng)老年人身體特點的體育健身項目和方法。公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠，加強對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。

（七）大力推進殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，大力培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展形式多樣的殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。加強無障礙體育設(shè)施建設(shè)，為殘疾人參加體育活動提供便利。

（八）著力推動職工體育。機關(guān)、企事業(yè)單位要積極組織開展職工體育工作，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的健身活動、體育競賽。堅持工間（前）操制度，開展體育鍛煉標準達標測驗和職工體質(zhì)測試活動。有條件的單位可每年舉行1次職工體育運動會。

（九）建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各市（地）和省農(nóng)墾總局、森工總局、哈鐵體協(xié)以及有條件的縣（市、區(qū)）要配備體質(zhì)測試器材，逐步建立國民體質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化機制，并將本地國民體質(zhì)現(xiàn)狀定期向社會公布，作為制定和實施全民健身計劃的重要依據(jù)。深入實施《國民體質(zhì)測定標準》，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。

四、保障和監(jiān)督

（一）強化政府公共服務(wù)職能，縣級以上政府要將全民健身事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和民生工程規(guī)劃，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。

（二）加大各級財政對全民健身事業(yè)投入力度?？h級以上政府應(yīng)當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。堅持以政府公共投入為主導(dǎo)、體育彩票公益金投入為引領(lǐng)、社會各界支持為補充的多元化投資原則，發(fā)展全民健身事業(yè)。要每年向社會公布全民健身事業(yè)經(jīng)費支出情況，加大對欠發(fā)達地區(qū)和弱勢人群全民健身事業(yè)的經(jīng)費扶持力度。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。

（三）鼓勵社會興辦全民健身事業(yè)。充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資和出資興辦全民健身事業(yè)。

（四）有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施?？h級以上政府要加強農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基礎(chǔ)公共體育設(shè)施建設(shè)，特別要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實施“興鎮(zhèn)強縣”體育場館建設(shè)扶持計劃，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標準，設(shè)計建設(shè)體育健身設(shè)施。各級政府要加強公共體育健身設(shè)施維護和管理，明確維護和管理責任單位，定期公布體育設(shè)施名錄和開放時間等。要不斷拓展體育服務(wù)功能，進一步推進全民健身中心工程、社區(qū)體育俱樂部、青少年體育戶外活動營地和俱樂部、全民健身戶外活動基地、農(nóng)民健身工程、全民健身苑工程、健身路徑工程以及輪滑場地工程等建設(shè)。

（五）加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，各級體育行政部門要提供培訓(xùn)經(jīng)費，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為社會體育指導(dǎo)員開展工作提供必要條件和便利。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，嚴格職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。繼續(xù)推進職業(yè)資格證書制度，在營利性體育健身場所和高危性體育項目從事健身指導(dǎo)的人員必須獲得社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書并持證上崗。鼓勵和支持退役運動員通過職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，拓寬就業(yè)渠道，為全民健身服務(wù)。

（六）廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動。動員社會力量積極投身全民健身志愿服務(wù)活動。形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍，豐富全民健身的內(nèi)容。建立全民健身志愿服務(wù)工作體系，健全注冊管理和培訓(xùn)制度，普及志愿服務(wù)相關(guān)知識，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。推廣實施多元化服務(wù)項目，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制，樹立良好的社會風尚。

（七）深入開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強對全民健身活動的宣傳報道，普及科學(xué)健身知識，增強公民健身意識，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。組織體育健身專家定期深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，有針對性地開展健身知識輔導(dǎo)講座。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。

（八）大力推進法制建設(shè)。各級體育行政部門要切實擔負起發(fā)展全民健身事業(yè)的神圣職責，進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)。進一步規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護群眾參與體育健身的權(quán)益。要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方面的機制和制度，加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法制水平，做好全民健身的長效管理。

五、組織實施

（一）本實施計劃由省體育局會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團體共同推行，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照《全民健身計劃（2011－2015年）》及本實施計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本區(qū)域的全民健身實施計劃，并責成體育行政部門會同有關(guān)部門共同組織實施。

（二）本實施計劃采取整體規(guī)劃、分步實施的方式。2011年為第一階段，進行安排部署和宣傳動員工作。2012年至2014年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，全面開展全民健身計劃的各項工作，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境。2015年為第三階段，全民健身計劃的各項工作取得實效，建立具有黑龍江特色的全民健身體系。

（三）強化考核和評估?？h級以上體育行政部門要會同有關(guān)部門不定期對本實施計劃實施情況進行檢查指導(dǎo)，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級政府。各級政府要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。對為全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

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