黑政發(fā)〔2009〕14號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步搞活流通擴大消費的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步搞活流通擴大消費的意見》










黑政發(fā)〔2009〕14號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步搞活流通、擴大消費提出如下意見：

一、加強農(nóng)村市場體系建設，拉動農(nóng)村消費

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，采用以獎代補等方式，推進大型農(nóng)產(chǎn)品市場加強冷藏保鮮、檢驗檢測、質(zhì)量安全可追溯、物流配送、信息提供和結(jié)算等設施建設。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，開展淡貯旺銷，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介活動，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，建設從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設施建設。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調(diào)控和監(jiān)管，培育農(nóng)資售后服務體系，鼓勵大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務，發(fā)揮重點流通企業(yè)在生產(chǎn)資料市場供應中穩(wěn)定物價、平衡供應的主渠道作用。加大省級儲備力度，鼓勵重點農(nóng)業(yè)縣（市）建立生產(chǎn)資料儲備制度。

（三）大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”。重點加強標準化農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心建設，強化農(nóng)村商品配送中心的采購、儲存、加工、編配、調(diào)運等功能，增加統(tǒng)一配送商品品種，逐步實現(xiàn)食品全配送，標準化農(nóng)家店銷售額每年增長20%，到2010年達到銷售額40億元，商品配送率超過80%。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡相結(jié)合，支持標準化農(nóng)家店增加服務項目，開展電信、移動、保險、彩票、藥品等代理業(yè)務。引導生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的商品，增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給。

（四）積極推進家電下鄉(xiāng)工作。支持我省家電經(jīng)銷企業(yè)和大型流通企業(yè)進入全國家電下鄉(xiāng)網(wǎng)絡，積極組織貨源，完善家電下鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務信息跟蹤網(wǎng)絡，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務，讓廣大農(nóng)民買得放心、用得省心。加大家電下鄉(xiāng)補貼政策的宣傳力度，強化監(jiān)管，保證補貼資金及時足額到位，讓更多農(nóng)民受惠。

二、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費

（五）進一步完善城市社區(qū)便民服務設施。引導連鎖企業(yè)到社區(qū)設立超市、便利店、肉菜店、早餐店、洗衣店等網(wǎng)點，到2010年重點培育20家社區(qū)商業(yè)骨干企業(yè)。在中心城市開展家政服務平臺建設試點，搭載便民服務企業(yè)開展家政、中介、配送等預約上門服務，重點扶持5戶家政龍頭企業(yè)做大做強。制定社區(qū)-3-菜市場建設標準，在各中心城市選擇一批菜市場進行標準化改造。引導大型批發(fā)市場、流通企業(yè)進社區(qū)參與標準化菜市場建設，鼓勵市縣政府對新建、改建標準化菜市場的企業(yè)給予資金獎勵。

（六）促進餐飲服務市場發(fā)展。組織開展“弘揚龍江餐飲，開發(fā)創(chuàng)新龍菜”活動，挖掘、整理和創(chuàng)新地方宴席、菜點。組織開展地方風味及大眾菜點聯(lián)展聯(lián)銷活動、“龍菜”創(chuàng)新發(fā)展論壇和名廚獻藝活動。鼓勵餐飲企業(yè)開展早餐服務，在中心城市發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；⒁?guī)范化。鼓勵市縣政府對發(fā)展早餐門店、早餐亭（車）給予補貼。

（七）促進城市耐用品消費升級換代。健全舊貨流通網(wǎng)絡，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，進一步規(guī)范大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊貨交易市場。支持龍頭企業(yè)建設統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)舊貨收購站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場，鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設備和改造空調(diào)、照明等設施，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（八）積極引導汽車消費。大力發(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)，完善汽車品牌銷售管理辦法，落實國家汽車消費信貸政策，鼓勵環(huán)保小排量汽車銷售，引導汽車經(jīng)銷企業(yè)開展讓利銷售，支持我省“汽車博覽會”、“百姓購車周”、“露天車展”等大型展銷活動，進一步打造“試車經(jīng)濟”。開展全省二手車交易市場規(guī)范整頓工作，推動二手車交易市場達標建設，完善全省二手車交易信息平臺。利用國家汽車報廢更新補貼政策，促進報廢汽車回收、拆解企業(yè)升級改造，提高回收、拆解的技術(shù)水平。

三、加快培育市場主體，打造區(qū)域性商品集散中心

（九）打造區(qū)域性商品集散中心和物流園區(qū)。大力推進區(qū)域性中心市場建設，逐步形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市等中心城市為結(jié)點，輻射全省，帶動周邊，布局合理、現(xiàn)代化水平較高的商品市場體系。加大物流領(lǐng)域招商引資和電子商務應用的推進力度，重點支持中心城市物流園區(qū)建設，發(fā)展綜合性、專業(yè)性區(qū)域物流基地網(wǎng)絡，鼓勵開展第三方物流服務。

（十）加快培育專業(yè)性批發(fā)市場。實施“龍江品牌市場建設工程”。5年內(nèi)建設年交易額10億元以上的大型批發(fā)市場20個，建設50個標準化大中型品牌專業(yè)市場。加快重點糧食批發(fā)市場升級改造，構(gòu)筑覆蓋全省、輻射東北、聯(lián)結(jié)全國的糧食交易中心，逐步完善糧食集散、價格形成、信息提供和資金結(jié)算等功能。著力建設優(yōu)質(zhì)東北大米批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品專業(yè)批發(fā)市場、輕工產(chǎn)品和小商品批發(fā)市場、面向俄羅斯遠東地區(qū)各類名優(yōu)商品批發(fā)市場，重點建設好有資源優(yōu)勢的蛋禽、黑木耳、山特產(chǎn)品和白瓜子等地產(chǎn)商品批發(fā)市場。

四、增強市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定

（十一）健全居民必需品儲備機制。建立省市兩級豬肉儲備，加強儲備冷庫建設，落實1．45萬噸地方儲備任務。做實省級糧油儲備，建立大中城市糧油應急儲備制度，確保10天以上的市場供應量。

（十二）切實增強市場應急調(diào)控能力。加強城鄉(xiāng)市場信息服務體系建設，建立全省必需品市場監(jiān)測、預測和預警系統(tǒng)。建立省、市、縣、企業(yè)四級必需品應急保供預案和應急商品數(shù)據(jù)庫，健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放和進出口調(diào)劑等應急保供工作機制，將各類應急商品產(chǎn)銷企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，增強應對市場異常波動和重特大突發(fā)事件的能力。

五、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本

（十三）培育大型流通企業(yè)集團。支持流通企業(yè)進行跨區(qū)域兼并重組、創(chuàng)立自主品牌和發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建規(guī)范管理、集中采購和快速配貨的經(jīng)營管理模式。引導音像、圖書、電信、汽車、家具、租賃、裝飾裝修、娛樂健身、美容美發(fā)、教育培訓等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。

（十四）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。對開展中小商貿(mào)企業(yè)信用擔保貸款業(yè)務的信用擔保機構(gòu)給予財政補助支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款難問題。發(fā)揮典當業(yè)服務功能，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

六、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級

（十五）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。建立省、市常態(tài)化市場信息發(fā)布機制，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品和服務。促進電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，推進消費結(jié)構(gòu)升級。開展“提振信心，擴大消費”主題宣傳活動，組織“名品進名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”、“放心食品展銷”等大型促銷活動，推動特色商業(yè)街建設工作。

（十六）擴大地產(chǎn)名優(yōu)商品銷售。開展“精彩品牌，魅力龍江”商品大聯(lián)展活動，組織省內(nèi)大中型批發(fā)、零售企業(yè)舉辦龍江地產(chǎn)品牌商品展銷、推介活動。積極開展我省綠色（有機）無公害名優(yōu)食品和地方名優(yōu)商品宣傳和展洽活動，推動在全國開展連鎖銷售，叫響龍江品牌，擴大市場占有率。

（十七）扶持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展。對“中華老字號”和“龍江老字號”企業(yè)給予政策傾斜。在城市改造中涉及“老字號”店鋪原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。支持“老字號”企業(yè)參加國內(nèi)外有關(guān)營銷和會展活動，擴大“老字號”品牌的宣傳和影響，在全社會營造保護“老字號”、發(fā)展“老字號”的良好氛圍。

（十八）促進假日和會展經(jīng)濟發(fā)展。通過政府引導、商（協(xié)）會搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作的方式，整合社會資源，組織各地工商企業(yè)開展促進消費活動。繼續(xù)打造“哈洽會”、“哈爾濱之夏”、“冰雪節(jié)”、“哈科會”、“滑雪節(jié)”、“綠博會”、“木博會”、“名優(yōu)商品展覽會”、“亞太國家生物經(jīng)濟大會”等會展品牌，積極承辦國際性、全國性的展覽展示、品牌發(fā)布、貿(mào)易洽談等商務活動。

（十九）實施貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程。開展“龍江人游龍江”活動，打造都市旅游經(jīng)濟圈，進一步發(fā)揮中心城市旅游資源優(yōu)勢，擴大旅游消費空間。把鄉(xiāng)村旅游列入新農(nóng)村建設支持范圍，使鄉(xiāng)村旅游成為拉動居民消費的熱點。加快建設北國風光旅游開發(fā)區(qū)，發(fā)揮大型旅游企業(yè)的龍頭帶動作用，加快旅游項目建設，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展購物旅游，切實提高旅游消費水平。

（二十）大力發(fā)展信用銷售。推動貿(mào)易信用保險業(yè)務發(fā)展，支持建立信用風險分擔機制，鼓勵企業(yè)、銀行、保險機構(gòu)合作，建立信用銷售、信用保險和銀行信貸銜接機制。推進汽車、家具、家電等大件耐用消費品分期付款和賒銷業(yè)務，完善銀行卡使用的配套支持政策，擴大銀行卡使用范圍，提升電子結(jié)算水平。

七、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費

（二十一）狠抓流通和生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全。加快“放心肉”、“放心酒”、“放心菜”、“放心奶”和“放心糧油”等監(jiān)管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰行為，加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。選擇5家大型、30家中型肉類加工企業(yè)進行標準化改造，逐步擴大省級定點屠宰企業(yè)扶持資金規(guī)模，切實提高肉品安全保障水平。

（二十二）加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍建設，逐步形成覆蓋全省的綜合行政執(zhí)法體系。強化監(jiān)管手段，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，開展流通領(lǐng)域假冒偽劣商品專項治理和農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，營造良好的市場秩序和交易環(huán)境，保證消費安全。

（二十三）積極推動市場誠信體系建設。推動流通企業(yè)信用風險管理制度建設，強化商務信用市場監(jiān)管，規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快制定零售商、供應商公平交易管理法規(guī)，開展流通環(huán)節(jié)收費情況調(diào)查，取消對供應商的不合理收費。

八、加大組織領(lǐng)導和政策資金支持力度

（二十四）各級政府要把搞活流通、擴大消費納入一把手工作日程，盡快制定本地具體措施。要建立聯(lián)席會議制度，各部門結(jié)合自身職能，切實把各項工作落到實處。

（二十五）加大對流通業(yè)的財政支持力度，在整合現(xiàn)有專項資金的基礎上，統(tǒng)籌設立流通業(yè)發(fā)展專項資金，專項用于支持城鄉(xiāng)流通體系建設（含糧食流通體系建設）。具體由省財政廳會同省商務廳等有關(guān)部門落實。

（二十六）加大建設用地支持力度，對符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的大型商業(yè)設施項目優(yōu)先保證用地。企業(yè)不改變土地權(quán)屬以劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)的，土地出讓金可以扣除劃撥土地權(quán)益價格。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)在全部繳清土地出讓金后，可以作為企業(yè)法人資產(chǎn)與其他企業(yè)或個人作價出資或入股。

（二十七）認真執(zhí)行商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價政策。嚴格落實我省商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價的各項政策，減輕企業(yè)負擔。

二○○九年三月六日

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