黑政發(fā)〔2005〕91號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》










黑政發(fā)〔2005〕91號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、加大懲治力度，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題

（一）對(duì)煤礦企業(yè)有《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款所列十五項(xiàng)情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整改的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；逾期未整改，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷相關(guān)證照。

（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理費(fèi)用提取、投入和使用管理情況的監(jiān)督檢查，建立?？顚Ｓ玫挠行ПO(jiān)管機(jī)制。對(duì)不按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定足額提取的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理；對(duì)挪用、擠占安全技術(shù)措施投入資金的，要依法依紀(jì)從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定建立健全煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井制度，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)。未按照規(guī)定帶班作業(yè)的，第一次警告，第二次撤職；導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故或者發(fā)生1起重特大事故，資源瀕臨枯竭的小煤礦，要徹底關(guān)閉；對(duì)其中尚有儲(chǔ)量，煤質(zhì)較好的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，吊銷肇事小煤礦及礦主的相關(guān)證照，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，其剩余資源與井巷工程一并拍賣；對(duì)觸犯刑律的礦主要依法追究刑事責(zé)任。

（五）對(duì)無(wú)采礦許可證非法開(kāi)采的小煤礦，要按照盜采國(guó)家資源行為依法追究礦主的刑事責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）政府對(duì)非法開(kāi)采打擊不力的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人行政處分，同時(shí)追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人失職、瀆職的責(zé)任。對(duì)證照不全、非法生產(chǎn)的小煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有關(guān)部門于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）或者市（地）政府予以關(guān)閉，對(duì)關(guān)閉不力的，要追究縣（區(qū)）或者市（地）政府直接責(zé)任人的責(zé)任。

（六）對(duì)受撤職行政處分的國(guó)有煤礦負(fù)責(zé)人決不能在當(dāng)?shù)鼗蛘弋惖孛旱V企業(yè)再安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者法定代表人；因安全隱患問(wèn)題被吊銷礦長(zhǎng)資格證的煤礦負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不準(zhǔn)在任何煤礦企業(yè)擔(dān)任礦長(zhǎng)或者法定代表人；發(fā)生死亡事故被吊銷礦長(zhǎng)資格證的煤礦負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不準(zhǔn)在任何煤礦企業(yè)擔(dān)任礦長(zhǎng)或者法定代表人。

（七）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定自己開(kāi)辦或者參與開(kāi)辦煤礦的；包庇、縱容有違法行為礦井的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律先行免職，再根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）負(fù)責(zé)頒發(fā)證照部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（九）縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，致使應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正、停產(chǎn)整頓或者依法關(guān)閉的煤礦逾期不改、繼續(xù)生產(chǎn)、明停暗開(kāi)或者未予關(guān)閉的，對(duì)其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任；發(fā)生重大死亡事故的，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

（十）任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)其發(fā)現(xiàn)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的違法、違規(guī)行為，向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予實(shí)名舉報(bào)的最先舉報(bào)人1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

二、立足治本，全面強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作

（十一）新審批的地方小煤礦，年生產(chǎn)能力不得低于30萬(wàn)噸；屬于稀缺資源和邊角資源的，年生產(chǎn)能力不得低于6萬(wàn)噸。低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得頒發(fā)相關(guān)證照。



（十二）推進(jìn)小煤礦管理體制的創(chuàng)新，通過(guò)礦產(chǎn)資源重組，股份制改造，組建煤炭公司，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子，提高小煤礦的生產(chǎn)能力和安全管理水平。

（十三）重點(diǎn)產(chǎn)煤城市要逐步把小煤礦安全監(jiān)管權(quán)限下放到區(qū)，賦予其煤礦安全監(jiān)管職能，履行日常監(jiān)管職責(zé)，并從小煤礦稅收地方應(yīng)得部分增幅中，按照一定比例劃入?yún)^(qū)財(cái)政。

（十四）把改善通風(fēng)能力作為防治瓦斯的關(guān)鍵措施，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定和技術(shù)規(guī)范核定礦井通風(fēng)能力，進(jìn)一步完善強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改造擴(kuò)建等造成通風(fēng)能力發(fā)生變化的要及時(shí)重新核定。對(duì)通風(fēng)能力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證通風(fēng)系統(tǒng)合理穩(wěn)定，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

（十五）煤礦企業(yè)存在煤塵爆炸重大安全生產(chǎn)隱患的，要積極采取隔爆除塵措施。要嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，保證礦井除塵供水，防止煤塵爆炸。

（十六）教育部門要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)煤礦技術(shù)人才培養(yǎng)。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。要通過(guò)設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。煤礦企業(yè)要積極改善工程技術(shù)人員待遇，吸引煤礦專業(yè)大中專畢業(yè)生到煤礦工作。

（十七）煤礦企業(yè)要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，安排安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、井下作業(yè)人員和特種作業(yè)人員參加分級(jí)培訓(xùn)，同時(shí)組織好全員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要依法認(rèn)真組織煤礦相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)和法制培訓(xùn)，未經(jīng)綜合法律和有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)法律培訓(xùn)合格并取得行政執(zhí)法證件的，不得上崗執(zhí)法。通過(guò)分層次、分類別的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦企業(yè)、有關(guān)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的守法和依法行政觀念。

三、建立有效激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性

（十八）對(duì)3年內(nèi)不發(fā)生死亡事故的小煤礦，從稅收增幅形成的當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中按照一定比例投入，用于企業(yè)安全技術(shù)改造和設(shè)備更新。

（十九）國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)推廣井下作業(yè)人員噸煤計(jì)件結(jié)構(gòu)工資制，安全和質(zhì)量占工資構(gòu)成的比重要達(dá)到60%。

（二十）提高值班段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的待遇，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)值班段長(zhǎng)可以按照企業(yè)干部進(jìn)行管理；設(shè)立值班段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)崗位津貼；值班段長(zhǎng)的工資收入應(yīng)為工人平均工資收入2倍以上、班組長(zhǎng)為1倍以上。

（二十一）重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2年內(nèi)無(wú)煤礦生產(chǎn)安全死亡事故的，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行重獎(jiǎng)。

（二十二）產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)主管部門的干部選拔任用有建議權(quán)。

（二十三）產(chǎn)煤市（地）要設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，在獎(jiǎng)金分配時(shí)，要充分聽(tīng)取分管煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，增強(qiáng)抓安全工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。

四、理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，形成合力

（二十四）加強(qiáng)安全監(jiān)管部門煤礦安全綜合監(jiān)管。省、市（地）、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，要明確綜合監(jiān)管職能，增加專業(yè)人員，重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）要建立精干、高效的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職責(zé)。

（二十五）加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理部門煤礦安全監(jiān)管。省經(jīng)委、產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）煤炭管理部門承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職能，要進(jìn)一步強(qiáng)化力量，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。

（二十六）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察。各級(jí)政府要積極支持配合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施安全監(jiān)察；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出抓好定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，特別是要抓好國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和地方重點(diǎn)煤礦企業(yè)的監(jiān)察，對(duì)高瓦斯、雙突礦井和事故隱患嚴(yán)重礦井要實(shí)行跟蹤監(jiān)察。

（二十七）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立煤礦安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，與省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)一套人馬兩塊牌子，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管省長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。辦公室主要職能是：綜合監(jiān)督煤礦行業(yè)主管部門、煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況；負(fù)責(zé)組織對(duì)全省煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和督察；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)證照不全礦井停產(chǎn)整頓恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤礦特大安全事故的調(diào)查處理工作。

（二十八）重點(diǎn)產(chǎn)煤市要成立煤礦安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。有關(guān)方面及相關(guān)部門要從各自不同的角度落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，形成合力。



2005年12月5日

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