黑政發(fā)〔2004〕92號《黑龍江省人民政府關(guān)于做好全省土地收購儲備工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于做好全省土地收購儲備工作的意見》










黑政發(fā)〔2004〕92號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：>

土地收購儲備（以下簡稱土地收儲）是政府按照法律程序，運用市場機制，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對土地收回、收購、置換和征用等方式取得土地使用權(quán),經(jīng)前期開發(fā)、整理后加以儲備，適應城市建設(shè)用地需要，保證土地一級市場供應的一項重要措施。為推動土地收儲工作的順利開展，實現(xiàn)政府對土地一級市場的有效宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場秩序，確保土地資源的合理配置和集約利用，現(xiàn)就土地收儲工作提出如下意見：

一、土地收儲的范圍與方式

（一）違法、違規(guī)取得的土地，依法取得使用權(quán)閑置未用超過兩年的土地，以及各級執(zhí)法部門依法收回的土地等，由同級國土資源行政主管部門依照法律程序，以同級政府的名義向原土地使用權(quán)人下達無償收回土地的決定，委托同級土地收儲機構(gòu)進行儲備。

（二）省政府審批有償使用的土地或省直、中直企業(yè)單位原使用的劃撥土地,因使用期滿或企事業(yè)單位撤銷、合并、破產(chǎn)及公共利益的需要等各種原因應收回、收購的土地，可由省級土地收儲機構(gòu)對原土地使用權(quán)人使用的土地實施土地收回、收購。

（三）各級土地收儲部門可以在其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收和征用集體土地進行儲備，并按收購項目履行用地審批程序。

（四）按照“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地收儲管理工作原則，確保政府壟斷土地一級市場，對申報土地轉(zhuǎn)讓價格比核定地價低20%以上的，土地收儲部門可代表政府依據(jù)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）要求，行使優(yōu)先收購土地使用權(quán)的權(quán)力。凡屬經(jīng)營性用地，均應從省、市(地)、縣政府土地收購儲備庫中依法供地，并盡可能做到“熟地”出讓。

（五）省級土地收儲機構(gòu)可商各地市縣，按照當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃，選擇具有土地收

購市場前景好、權(quán)屬合法無爭議的土地，出資與其進行合作收儲。<br><br>

二、土地收儲審批權(quán)限與程序

充分發(fā)揮各級土地收儲部門在土地收儲中的協(xié)調(diào)作用，建立全省統(tǒng)一儲地供地信息平臺，為政府宏觀調(diào)控土地市場供應提供決策依據(jù)。土地收儲審批按照以下權(quán)限和程序進行：

（一）省、地市縣土地收儲機構(gòu)凡收儲農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的，涉及使用年度計劃外指標的，應向同級政府發(fā)展改革部門申報。

（二）各地市縣土地收儲機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)直接收儲的項目，由行署、市、縣政府自行審批，報省國土資源廳備案。&nbsp;

（三）省級土地收儲機構(gòu)與各行署、市、縣政府合作收儲的項目，對收儲資金額度1000萬元以下(含1000萬元)的，由各行署、市、縣政府提出申請，報省國土資源廳審批；1000萬元以上的，由各行署、市、縣政府提出申請，省國土資源廳初審后，報省政府審定。

三、土地收儲資金來源和收益管理

（一）土地收儲資金的來源。

1、政府財政支持。《黑龍江省人民政府關(guān)于推進土地市場化運營工作的意見》（黑政發(fā)〔2003〕48號）規(guī)定“各級財政部門應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，從本級當年土地有償使用收益中劃出不低于20%以上比例的專項資金用于土地收購儲備”，上述資金是土地收儲資金的基本來源，各級財政部門應確保上述專項資金及時足額到位和正常使用。

2、銀行貸款。各商業(yè)銀行要按照中國人民銀行有關(guān)政策規(guī)定，開展土地收儲貸款業(yè)務。

3、探索其他途徑，廣泛籌集社會資金。采取多種土地收儲資金運作方式，充分發(fā)揮融資平臺的作用，將土地資本運作融入到經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中來。

（二）收益管理。

土地收益列入各級財政預算外收入。對合作收儲項目的土地出讓金收益可按雙方約定比例進行分配。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省