黑政辦規(guī)〔2020〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月17日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

2.2 指揮部職責(zé)

2.3 指揮部辦公室職責(zé)

2.4 成員單位職責(zé)

2.5 專家組

2.5.1 專家組職責(zé)

3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 預(yù)報預(yù)警信息

3.1.1 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)

3.1.2 信息收集與分析

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 地質(zhì)災(zāi)害險情巡查

3.2.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4 預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1 預(yù)警分級

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

4 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置分級

4.1.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）

4.1.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）

4.1.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）

4.1.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）

4.2 分級處置

4.2.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（I級）

4.2.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（II級）

4.2.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（III級）

4.2.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（IV級）

4.3 信息報告

4.3.1 信息報告程序

4.3.2 信息報告內(nèi)容

4.4 應(yīng)急調(diào)查

4.5 應(yīng)急救援

4.6 新聞報道

4.7 應(yīng)急處置終止

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 總結(jié)評估

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1 交通運輸保障

6.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.2.3 治安保障

6.2.4 物資保障

6.2.5 經(jīng)費保障

6.2.6 災(zāi)民安置救助保障

6.2.7 技術(shù)保障

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.2 獎勵與責(zé)任

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

按照習(xí)近平總書記要求，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力；加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害工作機制，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等編制。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域，由自然因素或人為活動引發(fā)，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

以人為本，生命至上。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。落實黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府的主體責(zé)任、部門的具體責(zé)任、單位的法律責(zé)任，動員社會各方面力量，營造各方面齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

為加強全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理，省政府成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省發(fā)生大型、特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

總指揮：分管副省長

副總指揮：省政府分管副秘書長、省自然資源廳廳長、省應(yīng)急管理廳廳長

成員：省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省水利廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省住建廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省通信管理局、省委宣傳部、省電力公司、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省國資委、省消防救援總隊等有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。

省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省自然資源廳。

2.2 指揮部職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，全省大型以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援工作，分析判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，確定應(yīng)急處置與救災(zāi)方案，部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援，協(xié)調(diào)一切救援力量迅速組織參加搶險救災(zāi)，指導(dǎo)市、縣政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

2.3 指揮部辦公室職責(zé)

貫徹省指揮部指示和部署，協(xié)調(diào)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作；匯總、上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害損失及影響情況；起草相關(guān)文件、簡報；組織發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)信息；承擔省指揮部交辦的其他工作。

2.4 成員單位職責(zé)

省委宣傳部負責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急宣傳報道工作，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織新聞單位及時、準確、客觀地報道搶險救災(zāi)的工作情況。

省應(yīng)急管理廳負責(zé)指導(dǎo)各市（地）、中省直有關(guān)部門應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織、協(xié)調(diào)、配置救援力量，調(diào)配應(yīng)急物資裝備，負責(zé)救災(zāi)物資的請領(lǐng)發(fā)放。

省自然資源廳負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作；指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測、趨勢分析及應(yīng)急處置，及時將地質(zhì)災(zāi)害情況向省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告；指導(dǎo)市縣開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；會同氣象部門發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警；配合市縣政府做好群眾安全避險轉(zhuǎn)移工作。

省公安廳負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)維護搶險救災(zāi)治安秩序，配合當?shù)卣M織人員疏散、撤離；實施災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)；維護災(zāi)區(qū)社會治安，依法打擊災(zāi)區(qū)違法犯罪活動，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的有關(guān)事件。

省水利廳負責(zé)水情和汛情的監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)各地開展各類水利設(shè)施和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查、排查，為地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置以及水利設(shè)施搶險提供技術(shù)支撐，并組織災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建工作。

省財政廳負責(zé)按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將省直有關(guān)部門履行處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件職能必要經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。

省衛(wèi)生健康委負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷病人員實施救治，負責(zé)做好災(zāi)后疫情防治工作。

省交通運輸廳負責(zé)對公路兩側(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查排查，采取有效措施，保障交通干線的安全、確保道路通暢；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證人員輸送和救災(zāi)物資的運輸。

省住建廳負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行巡查排查，保證房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程免遭地質(zhì)災(zāi)害破壞，組織搶修受損毀房屋等設(shè)施；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

省文化和旅游廳負責(zé)督促A級旅游景區(qū)加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查排查，指導(dǎo)A級旅游景區(qū)制定應(yīng)急逃生路線，配合有關(guān)部門組織游客應(yīng)急避險，督促A級旅游景區(qū)對旅游服務(wù)設(shè)施進行保護和排險及災(zāi)后修復(fù)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后組織農(nóng)民生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

省地震局負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害所需的地震資料信息，對與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的地震趨勢進行監(jiān)測預(yù)測。

省氣象局負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警所需的氣象資料信息，并對災(zāi)區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，并同自然資源主管部門共同會商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。

省教育廳負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校對校園內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查排查，開展防災(zāi)減災(zāi)教育，組織修復(fù)受損毀校舍，應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。

省生態(tài)環(huán)境廳參與組織因災(zāi)導(dǎo)致的次生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

省通信管理局負責(zé)對通信設(shè)施附近的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查排查。應(yīng)急搶險通信，保障省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部與災(zāi)區(qū)之間的通信暢通，并做好災(zāi)后通信設(shè)施的搶修工作。

省電力公司負責(zé)組織、協(xié)調(diào)電力運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的電力設(shè)施，保障電力暢通。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責(zé)對鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查排查，采取有效措施，保障鐵路交通干線的安全，確保道路暢通，及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證人員和救災(zāi)物資的運輸。

省消防救援總隊負責(zé)由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的以搶救人民生命為主的應(yīng)急救援工作。

省國資委負責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)在生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開采過程中，引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)警、巡查排查、工程治理等工作，并配合應(yīng)急救援。

2.5 專家組

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部聘請本領(lǐng)域內(nèi)的專家，組成省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專家組。

2.5.1 專家組職責(zé)

主要職責(zé)是對大型、特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢、危險區(qū)劃定、處置辦法、災(zāi)害損失、恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議，提供科學(xué)、有效的決策方案。

3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 預(yù)報預(yù)警信息

3.1.1 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署）要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè)，開展1∶50000地質(zhì)災(zāi)害詳查，編制《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案》，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。自然資源、應(yīng)急、水利、鐵路、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、地震、氣象等有關(guān)部門要密切配合，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情、汛情和氣象信息。

3.1.2 信息收集與分析

負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進行地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 地質(zhì)災(zāi)害險情巡查

地方各級自然資源主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)加強監(jiān)測和防范，并督促指導(dǎo)有關(guān)部門按職責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行巡查、排查，發(fā)現(xiàn)險情，要及時向當?shù)卣蜕霞壸匀毁Y源主管部門報告。

當?shù)卣皶r劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，發(fā)放明白卡，設(shè)置危險警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況緊急時，應(yīng)強制組織避災(zāi)疏散。

3.2.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警

各級自然資源部門要加強與氣象部門合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果及時報告本級人民政府，同時通過預(yù)警服務(wù)平臺向社會發(fā)布。當發(fā)出某個地區(qū)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后，當?shù)卣勒杖簻y群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，各單位和當?shù)厝罕娨杆僮龊梅罏?zāi)的各項準備工作。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建在全省統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息支持系統(tǒng)預(yù)警服務(wù)平臺的省氣象局，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息將做到信息傳遞及反饋高效、快捷，資源共享。

3.4 預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1 預(yù)警分級

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警分為四個級別。其中Ⅰ級預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險很大，用紅色表示；Ⅱ級預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險大，用橙色表示；Ⅲ級預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較大，用黃色表示；Ⅳ級預(yù)警代表發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較小，用藍色表示。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警災(zāi)種為降雨誘發(fā)的區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害，即崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由省政府批準發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警信息由市（地）政府（行署）發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警信息由縣（市）政府發(fā)布。

4 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急處置分級

地質(zhì)災(zāi)害按其危害程度和災(zāi)情大小，分為特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）、中型（Ⅲ級）、小型（Ⅳ級）四級應(yīng)急處置。

4.1.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人（含）以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡30人（含）以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.1.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元（含）以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡10人（含）以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元（含）以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.1.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人（含）以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元（含）以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡3人（含）以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元（含）以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.1.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）

受地質(zhì)災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4.2 分級處置

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級處置程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機構(gòu)。

4.2.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（I級）

出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情后，省政府立即啟動I級響應(yīng)，根據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開展各項處置工作，同時向國家報告，并請求自然資源部的支援。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)加強與預(yù)報區(qū)的聯(lián)系，密切注意災(zāi)情并及時向省政府匯報，預(yù)報區(qū)地方人民政府應(yīng)迅速做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)。當?shù)刈匀毁Y源部門要加強監(jiān)測，隨時向當?shù)睾蜕霞壵畧蟾妫⒏鶕?jù)災(zāi)害的發(fā)展情況，協(xié)助地方人民政府組織避災(zāi)疏散，防止災(zāi)情發(fā)生和擴大，避免搶險救災(zāi)過程中造成二次人員傷亡。

特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位必須根據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，按照應(yīng)急預(yù)案及職責(zé)分工，在省政府統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)。指揮部派出專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因，分析其發(fā)展趨勢，制訂應(yīng)急處置措施。

4.2.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（II級）

出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)投入運轉(zhuǎn)，并將災(zāi)情和險情上報省政府；應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)交通運輸、水利、氣象等有關(guān)部門的專家人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，避免搶險救災(zāi)造成二次人員傷亡；省自然資源廳要判定地質(zhì)災(zāi)害體規(guī)模及發(fā)展趨勢，并及時報告災(zāi)情及工作進展情況，直至應(yīng)急工作結(jié)束。

市（地）人民政府（行署）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，組織縣級人民政府及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策。情況緊急時應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

必要時，省政府可報請國家派出工作組協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

4.2.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（III級）

出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情后，當?shù)厥屑壢嗣裾畱?yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，采取措施，判定地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、發(fā)展趨勢，按規(guī)定報告險情、災(zāi)情，在應(yīng)急過程中要及時報告工作進展情況，直至應(yīng)急工作結(jié)束。

市（地）人民政府（行署）要迅速組織市（地）有關(guān)部門和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地人民政府開展應(yīng)急工作，組織縣級人民政府劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避災(zāi)或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況緊急時應(yīng)強制組織受威脅群眾疏散避災(zāi)。

必要時，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市（地）人民政府（行署）做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

4.2.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急處置（IV級）

出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情后，縣級人民政府應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。按規(guī)定報告險情、災(zāi)情，及時報告災(zāi)情發(fā)展及工作進展，直至應(yīng)急工作結(jié)束。

縣（市）人民政府要迅速組織有關(guān)部門和人員，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)群眾，對是否需要群眾轉(zhuǎn)移和采取的應(yīng)急措施提出決策，及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展情況提出應(yīng)急對策，情況緊急時，應(yīng)強制組織受威脅群眾避災(zāi)撤離。

省相關(guān)部門要視情況對地質(zhì)災(zāi)害處置工作給予支持、配合。

4.3 信息報告

4.3.1 信息報告程序

地質(zhì)災(zāi)害信息報告主體為事發(fā)地各級人民政府。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位和責(zé)任人要在第一時間向當?shù)厝嗣裾畧蟾嫘畔ⅰ?br />

確認為小型和中型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級政府及有關(guān)單位要在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后3個小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及市自然資源部門報告信息；市（地）政府（行署）及市自然資源部門要在事件發(fā)生后4個小時內(nèi)向省政府及省自然資源廳報告信息。

確認為大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省自然資源廳要在接到報告后1小時內(nèi)速報自然資源部。

如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外籍人員以及地質(zhì)災(zāi)害可能影響到境外的，無論災(zāi)害級別大小，均執(zhí)行大型或特大型地質(zhì)災(zāi)害信息報告程序及時限要求。

信息報告可以通過微信、信息共享平臺、電子郵件、電話、傳真等方式。

4.3.2 信息報告內(nèi)容

地質(zhì)災(zāi)害信息報告內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間及危害程度、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還應(yīng)包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。

4.4 應(yīng)急調(diào)查

專家組（應(yīng)急調(diào)查人員）為確保通信暢通，應(yīng)24小時開機。在接到應(yīng)急調(diào)查命令后30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢并趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急調(diào)查，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢作出初步判斷。

黑龍江省生態(tài)地質(zhì)調(diào)查研究總院：主要負責(zé)哈爾濱市、雞西市、七臺河市。

黑龍江省第一地質(zhì)勘查院：負責(zé)牡丹江市。

黑龍江省第六地質(zhì)勘查院：負責(zé)佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市。

黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院：負責(zé)齊齊哈爾市、黑河市。

黑龍江省地質(zhì)科學(xué)研究所：負責(zé)伊春市、大興安嶺地區(qū)。

黑龍江省第五地質(zhì)勘查院：負責(zé)綏化市、大慶市。

4.5 應(yīng)急救援

相關(guān)成員單位接到啟動預(yù)案的通知后應(yīng)迅速組織、調(diào)集救援隊伍攜帶救援物資和應(yīng)急設(shè)備，迅速趕赴指定地點，按現(xiàn)場指揮部的部署開展應(yīng)急處置工作。

各成員單位按職責(zé)分工，各負其責(zé)。

4.6 新聞報道

新聞發(fā)布機構(gòu)為省政府新聞辦。新聞發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特大型、大型由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省政府新聞辦審查，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長簽批，后由省政府新聞辦向外發(fā)布。中小型由相應(yīng)的地市級、縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部或?qū)俚爻闪⒌男侣劙l(fā)布工作組，統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。

4.7 應(yīng)急處置終止

經(jīng)專家組鑒定、評估地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部確認地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作已基本結(jié)束，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。

特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由省政府、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；中型、小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由市（地）政府（行署）、縣（市）政府或其地質(zhì)災(zāi)害指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，當?shù)卣龊脼?zāi)區(qū)群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時部署地質(zhì)災(zāi)害治理工作，組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處理善后工作。各成員單位按職責(zé)分工進行善后處置。各級自然資源部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織專業(yè)人員進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評估，并將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處置結(jié)果上報省政府和省自然資源廳。

5.2 社會救助

省應(yīng)急管理廳組織指導(dǎo)災(zāi)情核查和損失評估。依法開展救災(zāi)捐贈工作、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

5.3 總結(jié)評估

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后要開展總結(jié)評估，評估報告由當?shù)卣白匀毁Y源主管部門負責(zé)編寫；應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議由各級自然資源部門會同住建、水利、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門編制，評估報告要在應(yīng)急處置工作結(jié)束10個工作日內(nèi)完成，并逐級上報。

內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生基本情況（時間、地點、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、災(zāi)情險情、災(zāi)害等級等）；應(yīng)急反應(yīng)情況（包括應(yīng)急預(yù)案的啟動、指揮部的組成、對上級領(lǐng)導(dǎo)指示、批示的落實情況）；應(yīng)急處置基本情況（緊急處置措施及情況、人員力量和設(shè)備調(diào)用、引導(dǎo)及信息發(fā)布等）；后期基本情況（災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)果、善后處置及調(diào)查評估等）；存在問題及原因；應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)及改進建議等。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

各級通信管理部門要保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)通信設(shè)施，建立通信系統(tǒng)維護及信息采集制度，確保應(yīng)急期間信息暢通。

省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)通訊錄，公布各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)人員的電話，并保持通信暢通。

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

參與應(yīng)急搶險的單位，應(yīng)落實專用搶險應(yīng)急車輛、設(shè)備等，并保持設(shè)備的完好狀態(tài)，明確存放位置，確?？焖僬{(diào)用。

在省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍迅速趕赴現(xiàn)場。調(diào)查監(jiān)測、工程搶險、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)民安置、氣象預(yù)報、交通保障、物資保障、通信保障、治安保障、資金保障、宣傳報道，各司其職應(yīng)急到位。

6.2.1 交通運輸保障

交通、鐵路部門負責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的公路、鐵路相關(guān)設(shè)施，保障搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和傷員、災(zāi)民的疏散，必要時公安機關(guān)交通管理部門可實行交通管制。

6.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責(zé)災(zāi)區(qū)傷病人員的醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)飲用水監(jiān)測、保障災(zāi)區(qū)所需的醫(yī)療藥物與器械。

6.2.3 治安保障

公安部門負責(zé)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，保障搶險工作順利進行。

6.2.4 物資保障

各級政府、應(yīng)急管理部門做好救災(zāi)物資的儲備工作，災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部門組織相關(guān)單位調(diào)運糧食、食品和救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

6.2.5 經(jīng)費保障

各級政府要保障應(yīng)急資金的落實，群測群防經(jīng)費要列入政府年度預(yù)算，并進行監(jiān)督和管理工作。

6.2.6 災(zāi)民安置救助保障

按照以當?shù)貫橹鞯陌仓迷瓌t，實行集中安置和分散安置，救災(zāi)物資實行?？顚Ｓ?。

6.2.7 技術(shù)保障

省自然資源廳、地（市）自然資源局要分別成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)欤瑸榈刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。

各級自然資源主管部門及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法技術(shù)的研究，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報方法的研究和開發(fā)，同時組織開展有針對性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識，提高廣大人民群眾的防災(zāi)意識。定期開展各級領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理者和救援人員專業(yè)知識技能培訓(xùn)。

選擇典型場地，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練，檢驗各應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力，各應(yīng)急保障部門的協(xié)作配合能力，指揮機構(gòu)的緊急指揮能力和緊急動員能力，提高應(yīng)急管理者、救援人員臨戰(zhàn)素質(zhì)和群眾自救互救能力。

7.2 獎勵與責(zé)任

對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

8.2 預(yù)案管理與更新

由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室按程序?qū)Ρ绢A(yù)案進行修訂。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2015〕25號）同時廢止。

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