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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有林場(chǎng)管理工作的通知
鄂政辦發(fā)〔2018〕67號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國有林場(chǎng)改革有關(guān)文件精神，鞏固國有林場(chǎng)改革成果，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)國有林場(chǎng)管理工作通知如下：
一、理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任
（一）明確分級(jí)管理責(zé)任。保持國有林場(chǎng)現(xiàn)行隸屬關(guān)系穩(wěn)定，實(shí)行國有林場(chǎng)分級(jí)管理?？h級(jí)以上人民政府要切實(shí)履行國有林場(chǎng)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)編制使用的監(jiān)管，落實(shí)財(cái)政保障；加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)國有林場(chǎng)周邊社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)處理林地林木權(quán)屬糾紛，維護(hù)國有林場(chǎng)穩(wěn)定。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)所屬國有林場(chǎng)負(fù)主要管理責(zé)任，要加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，加強(qiáng)林地、森林資源監(jiān)管。推進(jìn)國有林場(chǎng)立法，全面規(guī)范國有林場(chǎng)管理。
（二）建立森林資源分級(jí)監(jiān)管制度。省、市、縣級(jí)林業(yè)主管部門按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)所屬國有林場(chǎng)森林資源實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，包括組織編制國有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，審批經(jīng)營方案、森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，審核國有林場(chǎng)的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項(xiàng)，監(jiān)督、評(píng)估國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)等。其中，跨市（州）國有林場(chǎng)、省屬國有林場(chǎng)和省級(jí)以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案，由省級(jí)林業(yè)主管部門審批。在國有林場(chǎng)范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。
（三）落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權(quán)。國有林場(chǎng)場(chǎng)長負(fù)責(zé)組織管理國有林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營和資源資產(chǎn)，組織實(shí)施本場(chǎng)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃，依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置、調(diào)整本場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，制定人員管理、財(cái)務(wù)管理、崗位管理等重要規(guī)章制度。林業(yè)主管部門要按照隸屬關(guān)系與國有林場(chǎng)場(chǎng)長簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的約束激勵(lì)機(jī)制，確保國有林場(chǎng)資源提質(zhì)增量和資產(chǎn)保值增值。
二、實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，培育森林資源
（四）持續(xù)推進(jìn)造林綠化。優(yōu)先安排國有林場(chǎng)實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，大力營造珍貴樹種，建設(shè)國家珍貴樹種用材林基地。優(yōu)先安排國有林場(chǎng)建設(shè)林木種子園、采穗圃和種質(zhì)資源庫，不斷提高林木遺傳品質(zhì)和育種水平，將國有林場(chǎng)建成全省主要的林木基因庫。大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、特色樹種，大力營造混交林，培育大徑材。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，開發(fā)碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營項(xiàng)目。大力推進(jìn)場(chǎng)外造林，鼓勵(lì)國有林場(chǎng)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及林農(nóng)聯(lián)營、租賃和承包造林，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大森林資源。
（五）全面開展森林經(jīng)營。以提高森林資源質(zhì)量為核心，全面創(chuàng)新森林經(jīng)營制度。以森林多功能理論為指導(dǎo)，以縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃為依據(jù)，每5年編制一期森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案經(jīng)所屬林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，不得擅自變更，如有特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)先安排國有林場(chǎng)實(shí)施退化林修復(fù)、森林撫育、森林質(zhì)量提升等項(xiàng)目，支持國有林場(chǎng)開展全周期森林撫育；支持國有林場(chǎng)建設(shè)森林經(jīng)營樣板基地，探索不同森林類型和培育目標(biāo)的森林經(jīng)營技術(shù)，提高森林質(zhì)量。
（六）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國有林場(chǎng)要根據(jù)本地特點(diǎn)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)森林環(huán)境康養(yǎng)、情志康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、理療康養(yǎng)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地。大力推進(jìn)花卉苗木基地建設(shè)，發(fā)展賞花經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林藥材、景觀利用等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育一批環(huán)境友好、特色突出、高效富民的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，提高林地綜合效益。保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，促進(jìn)森林旅游發(fā)展。
三、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升管理效能
（七）規(guī)范國有林場(chǎng)內(nèi)部管理。按照“精干高效”的原則，合理設(shè)置國有林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)設(shè)置營林生產(chǎn)、資源管護(hù)等機(jī)構(gòu)，減少設(shè)立行政輔助機(jī)構(gòu)。國有林場(chǎng)一般實(shí)行“總場(chǎng)-分場(chǎng)”兩級(jí)管理模式，對(duì)經(jīng)營規(guī)模較小、林地相對(duì)集中的林場(chǎng)，只設(shè)總場(chǎng)，不設(shè)分場(chǎng)，減少管理層級(jí)，提高運(yùn)行效率。全面規(guī)范國有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。推行國有林場(chǎng)人員聘用制度，除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位外，新聘人員要全部實(shí)行公開招聘。建立崗位管理和績效考核分配制度，嚴(yán)格控制管理崗位，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗、按崗考核、按績付酬。
（八）完善森林資源管護(hù)制度。建立以政府購買服務(wù)為主的國有林場(chǎng)森林資源管護(hù)制度，將公益林管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)等列入本級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。積極開展森林資源管護(hù)。對(duì)于因管護(hù)人員不足或是林地分散、管理困難的，優(yōu)先安排林場(chǎng)職工和符合條件的建檔立卡貧困人員進(jìn)行森林資源管護(hù)，同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。森林資源管護(hù)實(shí)行合同制管理，明確管護(hù)人責(zé)任。做好國有林場(chǎng)林地、林木等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，保持林地性質(zhì)、范圍和用途長期穩(wěn)定。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國有林場(chǎng)林地，對(duì)劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的重要保護(hù)地，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目確需使用國有林場(chǎng)林地的，依法辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，全面停止天然林和國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制森林消耗量。嚴(yán)禁將國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押或者為其他單位提供擔(dān)保。
（九）建立森林資源有償使用制度。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推行國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，合理利用森林資源。在確保森林資源安全和保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工通過租賃、入股、合作、特許經(jīng)營等方式，有償使用國有林場(chǎng)除禁止開發(fā)區(qū)域以外的森林資源，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)、體育健康等特色產(chǎn)業(yè)。在國有林場(chǎng)范圍內(nèi)建有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)等重要保護(hù)地的，其保護(hù)地的核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)保育區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。有償使用國有林場(chǎng)森林資源，要依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，不得無償使用，使用期限原則上不超過30年。實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源有償使用的，要報(bào)所屬林業(yè)主管部門審批。國有林場(chǎng)的森林、林木、林地，在國家未出臺(tái)具體辦法之前不得流轉(zhuǎn)、出讓。全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)行為，確保森林資源和國家利益、公共利益不受損害。國有林場(chǎng)森林資源有償使用收益，用于本場(chǎng)森林資源保護(hù)培育。
四、完善考評(píng)體系，保障資源和資產(chǎn)安全
（十）健全森林資源監(jiān)測(cè)考核體系。完善國有林場(chǎng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，省級(jí)林業(yè)主管部門要在所有國有林場(chǎng)組織設(shè)立森林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面監(jiān)測(cè)森林資源狀況。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照森林資源一類清查、二類清查的規(guī)定，按期組織開展國有林場(chǎng)森林資源調(diào)查，查清森林資源的種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量分布，掌握資源消長變化規(guī)律，建立資源管理檔案，并向社會(huì)公布。完善國有林場(chǎng)森林資源管理考核制度，將國有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況，納入各級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作范圍，作為綜合考評(píng)地方政府、林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及國有林場(chǎng)場(chǎng)長政績的重要依據(jù)。
（十一）推行場(chǎng)長森林資源離任審計(jì)。國有林場(chǎng)場(chǎng)長離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其任職期間森林資源變化及管理情況進(jìn)行審計(jì)。其中，地方黨委管理的國有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由同級(jí)組織部門委托審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；林業(yè)部門管理的國有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由林業(yè)部門委托同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)主要包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：森林蓄積量、林地保有量、森林覆蓋率等森林資源數(shù)量變化情況，造林、森林撫育，采伐管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、生態(tài)公益林管護(hù)、林地征占用等森林經(jīng)營情況，以及森林經(jīng)營方案執(zhí)行、制度建設(shè)等管理情況。審計(jì)結(jié)果作為對(duì)林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，受審計(jì)的國有林場(chǎng)要認(rèn)真整改，規(guī)范森林資源保護(hù)、經(jīng)營和管理。
（十二）建立備案管理制度。國有林場(chǎng)要加強(qiáng)檔案管理，做好經(jīng)營范圍內(nèi)各類自然資源、固定資產(chǎn)的登記工作。國有林場(chǎng)設(shè)立、變更、分立、合并、撤銷，要及時(shí)向所屬林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，所屬林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。
五、落實(shí)保障政策，促進(jìn)健康穩(wěn)定發(fā)展
（十三）落實(shí)政策資金保障。各級(jí)人民政府要加大國有林場(chǎng)改革政策落實(shí)力度，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持國有林場(chǎng)充分發(fā)揮主體功能。要加大國有林場(chǎng)資金保障力度，將公益類國有林場(chǎng)人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善職工社會(huì)保障體系，全面落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金、住房補(bǔ)貼政策。落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。對(duì)企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)通過政府購買服務(wù)的方式，支持其承擔(dān)公益林管護(hù)職責(zé)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排資金，支持國有林場(chǎng)開展森林撫育、公益林管護(hù)、林木良種基地和保障性苗圃建設(shè)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策凡適用于國有林場(chǎng)的，要同等對(duì)待統(tǒng)籌支持。加大國有貧困林場(chǎng)扶持力度，將國有林場(chǎng)扶貧統(tǒng)籌納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，并給予相應(yīng)的項(xiàng)目資金扶持。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門，要積極清償化解國有林場(chǎng)金融債務(wù)。
（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃和國有林場(chǎng)實(shí)際，科學(xué)編制國有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，將國有林場(chǎng)的道路、供電、通訊、飲水和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)展規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。加快國有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源管護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，適當(dāng)放寬國有林場(chǎng)公開招聘條件，引進(jìn)國有林場(chǎng)急需的管理和技術(shù)人才。國有林場(chǎng)公開招聘的新進(jìn)人員，五年內(nèi)不得調(diào)離國有林場(chǎng)。對(duì)國有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審適當(dāng)予以傾斜，優(yōu)化國有林場(chǎng)林業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。改善林場(chǎng)職工的工作和生活條件，建立激勵(lì)機(jī)制，保證國有林場(chǎng)人才進(jìn)得來，留得住，用得上。
湖北省人民政府辦公廳
2018年10月31日
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