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福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
閩政〔2008〕18號(hào)
各市 、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的一系列方針政策，取得明顯成績(jī)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題基本解決。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作作出了法律規(guī)范。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）精神，按照著力民生，著力民心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。按照省委關(guān)于把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)部署，繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境?？h級(jí)以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。
（二）多渠道增加就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣開(kāi)就業(yè)門路。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式。拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，促進(jìn)小額貸款、信用社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。增加融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，拓展創(chuàng)業(yè)信貸品種，為創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
（四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，實(shí)施更加積極的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、失業(yè)登記以及人事、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等服務(wù)，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力。
（五）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控?？h級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重對(duì)就業(yè)的影響，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。妥善做好國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置和國(guó)有企業(yè)改制改組勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，采取專項(xiàng)政策措施，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
（六）規(guī)范、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。各地要全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)和企業(yè)活動(dòng)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，推廣勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最低工資保障制度，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善用工環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。
（七）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。
二、完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策
（八）稅費(fèi)減免。
1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年12月31日（2009年以后的稅收政策國(guó)家將另行規(guī)定）。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
2．登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。具體實(shí)施意見(jiàn)由省相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定。
（九）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
1．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等扶持政策，建立社會(huì)化、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，向所有創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地都要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)發(fā)一批有市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，建立各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
2．加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度。推廣有利于提高創(chuàng)業(yè)成功率的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（簡(jiǎn)稱SIYB）、“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱YBC）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，引進(jìn)國(guó)外和港、澳、臺(tái)地區(qū)其它有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。整合社會(huì)資源，加快高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)有培訓(xùn)資質(zhì)的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。
對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并領(lǐng)取結(jié)業(yè)證書的，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由省有關(guān)部門制定。
3．進(jìn)一步完善小額（擔(dān)保）貸款政策。擴(kuò)大小額貸款借款人范圍，在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員也可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將小額貸款利率在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。小額擔(dān)保貸款基金由各級(jí)財(cái)政安排。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改革財(cái)政貼息辦法，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。小額（擔(dān)保）貸款具體政策由中國(guó)人民銀行福州中心支行、省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳制定。對(duì)2007年底前核準(zhǔn)的小額（擔(dān)保）貸款仍按原政策執(zhí)行。
（十）就業(yè)援助。
1．就業(yè)援助對(duì)象包括就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
就業(yè)困難人員：指具有我省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：
（1）男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；
（2）持《殘疾人證》的城鎮(zhèn)居民；
（3）享受城市居民最低生活保障的人員；
（4）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民;
（5）已參加失業(yè)保險(xiǎn)并連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者；
（6）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民，即：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。
以上六種就業(yè)困難對(duì)象若無(wú)正當(dāng)理由, 在一年內(nèi)連續(xù)兩次不接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的，取消享受促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的相關(guān)扶持政策。
城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭。
具有我省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的農(nóng)村三類居民，即：實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持《殘疾人證》人員；享受農(nóng)村最低生活保障人員，也可以享受促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的相關(guān)扶持政策。
2．就業(yè)困難人員的申請(qǐng)認(rèn)定。就業(yè)困難人員可向戶口所在地的社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)申請(qǐng)登記，經(jīng)社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，報(bào)送縣（市、區(qū)）級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批后在就業(yè)失業(yè)登記證（卡）上予以注明。就業(yè)困難人員的具體申請(qǐng)認(rèn)定操作程序和管理辦法，由省勞動(dòng)保障廳制定。
3．進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定專門的就業(yè)援助計(jì)劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。各地政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
4．加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭進(jìn)行登記，建立專門臺(tái)賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策。建立零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)即時(shí)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需要的家庭至少有一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”。
（十一）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
1．各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
2．政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。
3．就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
上述三類社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)三年。閩政〔2006〕5號(hào)文件規(guī)定的對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
（十二）職業(yè)技能培訓(xùn)。
1．建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工程。各級(jí)政府要以提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。
依托職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)考核基地。具備條件的城市，要積極規(guī)劃建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)，以強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。積極推動(dòng)各類企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度、名師帶徒制度和技師研修制度。進(jìn)一步組織好崗位練兵和技能競(jìng)賽，建立和完善高技能人才政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。
2．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。對(duì)失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體由省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳制訂。
（十三）公共就業(yè)服務(wù)。
1．各地要按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，按照勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、人力資源市場(chǎng)分析信息的發(fā)布制度，在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)信息共享和公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)工資信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通和信息共享，為勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)提供支持，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，建立對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
2．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)?？h級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)工作人員的政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)調(diào)查分析，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)就業(yè)扶持政策落實(shí)?？h級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供 “一站式”就業(yè)服務(wù)；基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。
3．建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專門臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況，并做好相應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，其中小額（擔(dān)保）貸款政策由實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)地政府給予落實(shí)，就業(yè)困難人員被各類企業(yè)吸納就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼由實(shí)現(xiàn)就業(yè)地政府給予落實(shí)，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)地政府給予落實(shí)。各地要切實(shí)加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放對(duì)象、登記程序、發(fā)放和使用等具體規(guī)定由省勞動(dòng)保障廳制訂。
（十四）財(cái)政投入。
縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~（擔(dān)保）貸款貼息、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)、勞務(wù)派遣扶持、人力資源和用工信息系統(tǒng)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、購(gòu)買就業(yè)基礎(chǔ)工作研究成果、扶持公共就業(yè)服務(wù)等以及省政府決定的促進(jìn)就業(yè)其它支出。各級(jí)政府要繼續(xù)落實(shí)好從個(gè)人所得稅當(dāng)?shù)亓舫傻?0%和各級(jí)財(cái)政每年按照財(cái)政預(yù)算支出的2～5‰籌集促進(jìn)就業(yè)資金等相關(guān)規(guī)定，省級(jí)財(cái)政籌集的就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于對(duì)地方就業(yè)專項(xiàng)資金的適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)財(cái)政困難地方、工作開(kāi)展得好的地方給予重點(diǎn)支持。進(jìn)一步完善就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，具體辦法由省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳另行制訂。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、騙取就業(yè)專項(xiàng)資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。
1．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為推動(dòng)海峽西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口，將農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的總體規(guī)劃，以覆蓋城鄉(xiāng)的各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，全面落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的各項(xiàng)政策，嚴(yán)禁向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收取公共就業(yè)服務(wù)的任何費(fèi)用。有條件的地方可率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)（失業(yè)）登記制度。
2．加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的人力資源和用工信息系統(tǒng)，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村）。省、市、縣（市、區(qū)）要建立求職者信息和企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府決策、企業(yè)用工、勞動(dòng)者求職和職業(yè)培訓(xùn)等方面提供服務(wù)。
3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者全面開(kāi)放，免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息等勞動(dòng)保障服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極搭建勞務(wù)協(xié)作交流平臺(tái)，推動(dòng)勞務(wù)輸出和勞務(wù)協(xié)作發(fā)展的組織化、有序化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合適的勞動(dòng)力。
4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。以援助“農(nóng)村貧困家庭一戶一就業(yè)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。各地要在整合現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)投入，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立延伸到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成深入農(nóng)村、布局合理、靈活開(kāi)放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。督促、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位實(shí)施以農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力為對(duì)象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)民工為對(duì)象的技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平。
5．加快形成覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)民工工資支付預(yù)警、監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保證金和用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高農(nóng)民工工資水平。將工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高或農(nóng)民工較為集中的礦山、建筑企業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，組織農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
（十六）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問(wèn)題。按照法律要求，對(duì)政策進(jìn)行完善和規(guī)范。各地可結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加省財(cái)政補(bǔ)助的前提下，還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的其他政策。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施工作
（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通和政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況，解決問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（十八）深入做好就業(yè)宣傳工作。各地要充分利用各種新聞媒介，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)就業(yè)宣傳報(bào)道計(jì)劃。充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，以及各種新聞媒介和各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，全方位、多渠道大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
（十九）不斷提高依法行政的能力和水平。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)。抓緊制定配套法規(guī)和政策，使法律的原則、要求具體化，增強(qiáng)法律的可操作性。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二十）建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。各地勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中，鼓勵(lì)和吸引其積極就業(yè)。
各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，確保國(guó)務(wù)院和省政府的促進(jìn)就業(yè)政策落到實(shí)處。各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制訂具體實(shí)施意見(jiàn)，各有關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)配套文件。工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省政府。
福建省人民政府
二○○八年十一月十五日
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