蘇發(fā)〔2021〕1號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的實施意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的實施意見







蘇發(fā)〔2021〕1號        2021年2月8日

“十三五”時期，全省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，糧食總產穩(wěn)定在700億斤以上，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得新的成效，美麗鄉(xiāng)村建設取得重要進展，農村改革向縱深推進，脫貧致富奔小康工程高質量完成，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，民生保障水平穩(wěn)步提高，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農村即將同步實現(xiàn)高水平全面小康社會目標。農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就，為全省戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了壓艙石作用。

黨的十九屆五中全會后，習近平總書記親臨江蘇視察，賦予我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命。“十四五”期間，我省農業(yè)農村發(fā)展進入加速轉型期，鄉(xiāng)村建設治理進入深化拓展期，農村民生保障進入品質提升期，工農城鄉(xiāng)關系進入重塑融合期。在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，迫切需要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，保障重要農產品有效供給，提升質量效益和競爭力；在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，迫切需要牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，擴大農村消費需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，迫切需要加大鄉(xiāng)村建設力度，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全省上下要以習近平總書記重要講話指示精神為重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，真抓實干做好新階段“三農”工作，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力走出一條具有江蘇特色的農業(yè)農村現(xiàn)代化道路。

一、指導思想與目標任務

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著眼加快構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持共同富裕方向，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”，堅決守牢糧食等重要農產品穩(wěn)產保供底線，大力提升農業(yè)質量效益和競爭力，大力提升農村美麗宜居水平，大力提升農村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快構建新型工農城鄉(xiāng)關系，全面開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程。

（二）目標任務。“十四五”時期，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重大進展，農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農村生活設施便利化水平鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制基本建立。糧食等重要農副產品供應保障更加有力，農業(yè)質量效益和競爭力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，美麗鄉(xiāng)村建設取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區(qū)開展率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化探索。

2021年，糧食面積和產量穩(wěn)中有升，生豬產能繼續(xù)恢復，水產、畜禽、蔬菜等重要農產品平穩(wěn)發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)推進，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村改革創(chuàng)新不斷深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農民收入穩(wěn)步增長，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設邁好第一步。

二、提升農業(yè)質量效益和競爭力，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化

（三）提升糧食等重要農副產品供給保障能力。落實重要農產品保障戰(zhàn)略，實行糧食安全黨政同責，壓緊壓實“菜籃子”市縣長負責制。深入開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建，分區(qū)域合理布局糧食生產基地。落實糧食主產區(qū)、產糧大縣支持政策，落實好稻谷補貼和糧食收購政策。統(tǒng)籌抓好加工、儲備、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升收儲調控能力，確保糧食庫存充實、儲備充足、供給充裕。深入推進優(yōu)質糧食工程和糧食節(jié)約行動。壓緊壓實生豬穩(wěn)產保供屬地責任，加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。抓好家禽、牛羊生產。優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局，支持漁業(yè)基礎設施建設。2021年，糧食播種面積8120萬畝、總產745億斤以上，生豬存欄1300萬頭以上，蔬菜播種面積2100萬畝，水產品產量480萬噸左右。

（四）提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，研究制定支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。建設省級種質資源大數(shù)據(jù)平臺，建設動植物微生物資源收集保存與精準評價重大科技基礎設施，建立省級農業(yè)種質資源綜合基因庫。強化育種基礎研究，實施農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施畜禽水產遺傳改良計劃，按產業(yè)主要品種組建培育自主創(chuàng)新聯(lián)合體，開展種源“卡脖子”技術攻關。支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種能力建設，建立科企深化合作、商業(yè)育種創(chuàng)新機制，著重培育壯大育繁推一體化龍頭種業(yè)企業(yè)和專業(yè)特色種業(yè)企業(yè)。實施重點育種項目，注重適機化品種選推，加快推廣自主可控優(yōu)質種子種苗，注重培育一批農畜漁業(yè)種子種苗企業(yè)，加快培育千億元級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)。加強種源保障基地、種業(yè)治理體系和治理能力建設，加大假冒侵權打擊力度。2021年，加快建設50家國家級、省級種質資源保護庫（場、區(qū)），實現(xiàn)種業(yè)引領的一二三產融合年產值850億元以上。

（五）有力有效保護耕地。嚴格實行土地用途管制，采取“長牙齒”的措施，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘等。明確耕地利用優(yōu)先序，明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。規(guī)范耕地占補平衡管理，運用信息化手段加強監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期市級政府耕地保護責任目標考核。深入推進農村亂占耕地建房問題專項整治行動，規(guī)范設施農業(yè)用地管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。持續(xù)推進受污染耕地安全利用。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，多渠道籌集建設資金，支持縣（市、區(qū)）整體推進。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。2021年，新建高標準農田390萬畝。

（六）提升現(xiàn)代農業(yè)科技裝備支撐能力。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，做強25個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，開展農業(yè)科技示范基地建設，協(xié)同推廣一批農業(yè)重大技術。高水平建設南京國家農高區(qū)、農創(chuàng)園等重大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持高校、科研院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。提高農機裝備自主研制能力，開展農業(yè)生產全程全面機械化示范縣建設，推進農業(yè)機械化向智能化、信息化、綠色化轉型升級。實施智慧農業(yè)升級賦能行動，加快農業(yè)農村大數(shù)據(jù)建設，加大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術裝備應用推廣力度。實施新一輪動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設計劃。完善現(xiàn)代農業(yè)氣象服務體系。2021年，完成8個大型灌區(qū)、27個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度建設任務，農作物耕種收綜合機械化率達80%以上，新建30個省級數(shù)字農業(yè)農村基地。

（七）構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。強化糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。因地制宜發(fā)展高效精品農業(yè)和都市農業(yè)，推進特色產業(yè)集群集聚發(fā)展。著力構建現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推進新型農業(yè)經(jīng)營主體按標生產。推動農產品加工業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，持續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園、省級農業(yè)高新區(qū)建設。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)融入全球農產品供應鏈。發(fā)展境外農業(yè)合作示范區(qū)和遠洋捕撈加工漁業(yè)，高質量建設一批出口農產品示范基地（區(qū)）。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網(wǎng)絡建設。大力發(fā)展電子商務、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，深入開展“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農業(yè)系列活動。培育一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。積極開展反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算。

（八）提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。鞏固長江禁捕退捕成效，嚴格落實長江十年禁漁令，堅決打擊非法捕撈等違法行為。深化千村萬戶百企化肥農藥減量增效行動，大力推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索建立化肥農藥使用監(jiān)測體系、綠色農業(yè)投入品目錄，農藥經(jīng)營單位探索推廣農藥集中采購統(tǒng)一配供，推動農藥購買實名制、重要水體周邊化肥限量使用制。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合農牧循環(huán)，推進省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點村建設，積極構建科學輪作體系。推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。強化養(yǎng)殖污染治理，確保達標排放。大力發(fā)展畜牧水產標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖。加大秸稈深翻還田力度，提升秸稈綜合利用水平。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，加強廢舊農膜及農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設。建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強農業(yè)面源污染監(jiān)測能力建設，開展長三角地區(qū)農業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點工作。在蘇錫常三市推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。實施河湖水系綜合整治，強化河湖長制。深化農產品質量安全示范省建設，全面試行食用農產品合格證制度。積極發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。深入推進品牌強農營銷富民工程，打造一批“江蘇精品”農業(yè)品牌、知名農產品區(qū)域公用品牌、組織品牌和企業(yè)產品品牌。2021年，建設綠色防控示范區(qū)300個、化肥減量增效示范區(qū)150個，化肥、農用農藥使用量分別比上年減0.6%和0.5%，建設秸稈深翻還田試點縣20個，廢舊農膜回收率88%，實施池塘生態(tài)化改造10萬畝以上，新增100個左右省級農業(yè)目錄品牌，省級以上農產品質量安全縣（市）80%以上，綠色優(yōu)質農產品比重62%。

（九）加強職業(yè)農民培育。吸引有知識眼光和技能的創(chuàng)業(yè)者投身農業(yè)領域，探索推動農業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化，加快形成現(xiàn)代“新農人”群體。加強新生代農民工職業(yè)技能培訓，鼓勵開展涉農專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和農民中高等學歷教育，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和雙新雙創(chuàng)人才培育。舉辦農村雙創(chuàng)大賽，建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地等。2021年，新培育15萬高素質農民，開展12萬人次新生代農民工培訓。

（十）推進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設。健全家庭農場名錄管理制度，加大家庭農場示范創(chuàng)建力度。開展農民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產性服務業(yè)，培育多元農業(yè)生產性服務主體。鼓勵各類市場主體建設區(qū)域性農業(yè)展示推廣服務中心和“全程機械化+綜合農事”服務中心。鼓勵符合條件的專業(yè)服務公司、供銷合作社、農村集體經(jīng)濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等為小農戶提供專業(yè)化社會化服務。積極發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型服務組織，打造一體化的服務組織體系。加強傳統(tǒng)經(jīng)營小農戶、傳統(tǒng)技藝小農戶、小規(guī)模農戶和低收入農戶支持保護。實施“一村一名責任農技員”包村聯(lián)戶制度。推行科技特派員制度，增強農業(yè)科技服務超市服務新動能，推進專業(yè)化、高水平星創(chuàng)天地建設。2021年，省級以上農民合作社示范社達1700家，各級示范家庭農場達1.5萬家，培育3萬個農業(yè)科技示范主體。

三、實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農村現(xiàn)代化

（十一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導村莊分類發(fā)展和整治提升。因地制宜根據(jù)需要編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，系統(tǒng)加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障和規(guī)劃引導。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建，逐步提升集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊的人口和產業(yè)承載能力。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設。加強鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，確保各項建設依規(guī)有序開展，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。加強村莊風貌引導，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓。2021年，基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制。

（十二）加快改善農民住房條件。鼓勵各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設標準，重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批農村社區(qū)，增強公共服務功能和社區(qū)治理能力，同步謀劃產業(yè)發(fā)展和農民就地就近就業(yè)，配套建設農村公共基礎設施。以用作經(jīng)營的農村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農村房屋安全隱患排查整治。力爭用3年時間，建立常態(tài)化農村房屋建設管理制度。鼓勵蘇中蘇南地區(qū)結合實際，積極改善農民群眾住房條件。到2021年底，全面完成蘇北地區(qū)三年30萬戶農房改善任務。

（十三）加快建設城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的農村基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。推動“四好農村路”建設，促進“農村公路+”融合發(fā)展。實施村莊道路暢通工程，加強村莊道路與農村公路有效銜接，提升通組入戶水平。推進城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。全面實施路長制。加強農村道路和機耕道安全隱患排查，落實好管養(yǎng)主體責任。推進農村供水保障工程建設，持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。推動基礎電信運營商在農村地區(qū)開展第五代移動通信（5G）試點建設。優(yōu)化農村電網(wǎng)結構。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設行動，推進燃氣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設。實施村莊綜合服務設施提升工程，開展黨群服務中心功能提升行動。啟動公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護體制改革試點，制定各行業(yè)農村公共設施管護實施方案。在農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。2021年，新改建農村公路1500公里，更新改造農村供水管網(wǎng)2000公里，改造老舊配電線路3200公里，縣（市、涉農區(qū)）編制農村公共基礎設施管護清單全覆蓋。

（十四）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。扎實推進農村廁所革命，推動各地加強已改戶廁維護。持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡。實施農村生活污水治理提升行動，推進整縣農村生活污水社會化治理試點，加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸，并與農村改廁有機銜接，到“十四五”末生活污水治理率，蘇南等有條件的地區(qū)自然村達90%，蘇中蘇北地區(qū)行政村達80%、自然村大幅度提升。持續(xù)推進農村河道疏浚及生態(tài)河道建設。有序開展農村黑臭水體監(jiān)測、排查和治理試點工作，到“十四五”末基本消除較大面積的農村黑臭水體。推行專業(yè)化、市場化運行，健全農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制。深入推進村莊清潔和綠化行動。組織動員萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院。深入開展愛國衛(wèi)生運動。2021年，農村生活污水治理設施正常運行率達75%、農戶覆蓋率達到35%，新建農村生態(tài)河道300條以上，建設綠美村莊500個。

（十五）深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設。從平原農區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等自然稟賦出發(fā)，立足特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，分類推進鄉(xiāng)村建設，彰顯鄉(xiāng)村地域特色。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設機制，全面開展面上創(chuàng)建，到“十四五”末建成1000個特色田園鄉(xiāng)村、1萬個美麗宜居鄉(xiāng)村。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設優(yōu)先支持對象。2021年，新建100個左右特色田園鄉(xiāng)村。

（十六）加快推進農村基本公共服務標準化。全面推進義務教育城鄉(xiāng)一體化和學校標準化建設，加快發(fā)展農村普惠性學前教育，高質量發(fā)展高中階段教育，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。建立縣域內教師交流輪崗制度，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)。發(fā)展職業(yè)技術教育，建設一批產教融合基地。把耕讀教育納入教育培養(yǎng)體系。加大涉農高校、涉農學科專業(yè)建設力度。完善農村特殊教育保障機制。加快標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型升級，積極拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。完善農村困境兒童分類保障制度，健全農村留守兒童、婦女、殘疾人和老年人關愛服務體系，積極探索農村鄰里互助養(yǎng)老、助殘服務模式。提檔升級農村公益性骨灰安葬（放）設施。全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，持續(xù)提升縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉設社區(qū)醫(yī)院。全面實施衛(wèi)生人才強基工程，推行“縣管鄉(xiāng)用”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推進落實常住地就業(yè)服務和就業(yè)援助制度，開展農村勞動力轉移就業(yè)定點監(jiān)測，穩(wěn)定退捕漁民和農村低收入農戶、零轉移家庭勞動力等就業(yè)。2021年，支持新建改擴建農村中小學80所，基本建成80個農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，新建200個甲級村衛(wèi)生室，達標提升30家農村失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務機構，建設100個省級兒童“關愛之家”示范項目。

（十七）提高農村保障水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，在設區(qū)市范圍內統(tǒng)一籌資標準、待遇標準。完善特困供養(yǎng)人員認定辦法，研究制定低收入家庭認定辦法，推廣“物質+服務”救助方式。健全低保標準和特困供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制，形成適度增長、銜接有序的基本生活救助標準體系。全面落實退捕漁民生計保障。切實維護農民工、被征地農民社會保障權益。2021年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助最低標準提高至每人每年610元。

（十八）大力促進農村消費。深化交通運輸與郵政快遞融合，提升農村物流服務網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，支持試點縣特色產業(yè)數(shù)字化轉型，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農村生活性服務業(yè)支持政策。發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。2021年，支持100個農業(yè)經(jīng)營主體建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，縣級農村物流中心覆蓋率100%，創(chuàng)建12個農村物流示范縣，鎮(zhèn)級、村級農村物流站點建設全面開展。

（十九）深入推進農村改革創(chuàng)新。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務。加強農村產權交易市場體系建設。鞏固提升農村集體產權制度改革成效，探索推進“政經(jīng)分開”改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。實施農民收入十年倍增行動。建立健全農村集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，健全完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，鼓勵引導試點縣探索“三權分置”具體路徑和辦法。加強宅基地管理隊伍建設?；就瓿扇》康匾惑w農村不動產登記發(fā)證工作。依法穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理。統(tǒng)籌推進全國和省農村改革試驗區(qū)建設。爭創(chuàng)國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。鞏固深化農業(yè)水價綜合改革成果，保障農田水利良性運行和長效管護。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，大力開展農業(yè)社會化服務、農產品現(xiàn)代流通服務和農村綠色生態(tài)服務。繼續(xù)鞏固和提升農墾改革成果，推動國有農場辦社會職能改革走深走實。2021年，新型農村集體經(jīng)濟強村達35.4%。

（二十）加快推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，強化縣城綜合服務能力。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局，穩(wěn)步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。大力推進擴權強鎮(zhèn)，建設一批重點中心鎮(zhèn)，推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。加強特色小鎮(zhèn)建設，探索“農業(yè)+”發(fā)展模式，努力把特色小鎮(zhèn)建設成為農村融合發(fā)展的示范區(qū)。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)。進一步深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)自愿落戶。探索建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制。統(tǒng)籌建立城市優(yōu)質資源下鄉(xiāng)長效促進機制，建立健全科技人員、教師、醫(yī)生等人員干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制。推進寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，探索總結一批經(jīng)驗模式。選擇有一定基礎的縣（市、區(qū)）設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，差異化設置試點任務。

（二十一）深入推進“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動。構建村企對接常態(tài)化推進機制，加強項目跟蹤管理，優(yōu)化完善信息化管理平臺，推動村企合作項目落地見效?？偨Y推廣村企合作成功經(jīng)驗和模式，健全企業(yè)、集體、農戶利益聯(lián)結機制，加大政策支持力度，引導資源要素向鄉(xiāng)村流動。持續(xù)推進農業(yè)農村重大項目建設，完善重大項目推進機制，推動多渠道增加農業(yè)農村有效投資。

四、開展富民強村幫促行動，加快構建農村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制

（二十二）鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。“十四五”時期，省級層面將“6+2”重點地區(qū)、12個重點縣（區(qū)）作為重點幫促地區(qū)，將農村低保對象、農村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村作為重點幫促對象，定期監(jiān)測評估，適時優(yōu)化調整。嚴格落實“四個不摘”要求，幫促牽頭和相關單位基本不變，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定并分類優(yōu)化調整，工作重點轉向加快推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保重點地區(qū)農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高于全省農村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省平均增幅。各地可結合實際，明確各自幫促對象，采取更加精準有力的幫促政策措施。

（二十三）構建農村低收入人口增收長效機制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，加強對農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫促。完善基礎數(shù)據(jù)庫，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農村低收入人口，按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)等救助政策保障，按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助。深化幫扶項目資產管理和監(jiān)督，促進保值增值和長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。強化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會保障。

（二十四）構建經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。對經(jīng)濟薄弱村進行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。注重特色產業(yè)長期培育，提升“一村一品”發(fā)展質量，深入推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，在消費幫扶、農旅融合等方面，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。加大人居環(huán)境整治提升支持力度，鼓勵創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。組織文明單位與經(jīng)濟薄弱村開展“城鄉(xiāng)結對、文明共建”活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富先進典型，激發(fā)低收入人口奮進向上的精氣神。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，繼續(xù)派駐幫促工作隊、選派第一書記到經(jīng)濟薄弱村。

（二十五）落實幫促重點任務和政策措施。加快推動南北共建園區(qū)高質量發(fā)展，結合實際優(yōu)化共建園區(qū)結對關系，支持符合條件的園區(qū)開展省級特色園區(qū)建設工作。優(yōu)先支持重點縣推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對重點地區(qū)基礎設施建設的支持力度，促進道路、水利、物流、電網(wǎng)、學校和醫(yī)院等提檔升級，持續(xù)改善發(fā)展條件。堅持專項幫促、行業(yè)幫促、社會幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強財政投入、金融服務、土地和人才智力等政策支持。

（二十六）加強對口支援和東西部協(xié)作。統(tǒng)籌做好對口支援工作，聚焦穩(wěn)定和民生，持續(xù)深化人才支援，大力推進交往交流交融，著力改善受援地基礎教育、基本醫(yī)療服務能力，不斷提高受援地人民群眾的獲得感幸福感安全感。多措并舉鞏固東西協(xié)作成果，推進對口協(xié)作與鄉(xiāng)村振興有機銜接，加快發(fā)展要素相互流動、發(fā)展優(yōu)勢相互補充，協(xié)同構建新發(fā)展格局。

五、強化黨的全面領導，確保農業(yè)農村發(fā)展任務落地落實

（二十七）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法，在中央統(tǒng)籌下，實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制。強化五級書記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系?？h委書記應當把主要精力放在農村工作上。研究制定“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化建設規(guī)劃，編制專項規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，確保統(tǒng)籌協(xié)調推進。建立各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入各級黨委人才工作總體部署。

（二十八）健全黨委農村工作領導小組和工作機構。各級黨委農村工作領導小組要充分發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進落實領導小組會議制度化、規(guī)范化、科學化。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。黨委農村工作領導小組成員單位定期向領導小組報告涉農工作進展情況，出臺重要涉農政策要征求領導小組意見并備案。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解落實“三農”工作重點任務，定期調度工作進展。加強各級黨委農村工作部門機構設置和人員配置。

（二十九）加強黨的農村基層組織建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，探索構建“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”組織體系。高質量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集中換屆工作，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。繼續(xù)選派駐村第一書記，鼓勵機關企事業(yè)單位干部到村任職。持續(xù)實施“定制村干”培育工程，對高中及以下學歷村“兩委”成員開展學歷提升教育。提升村委會規(guī)范化建設水平，深入實施村務財務公開“陽光工程”。

（三十）加快構建新型鄉(xiāng)村治理體系。健全黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系。抓好農村地區(qū)疫情防控，加強返鄉(xiāng)人員登記管理，嚴格落實“四早”措施，堅決防止疫情在農村地區(qū)擴散蔓延。切實抓好漁業(yè)、農村交通等安全生產，強化農業(yè)領域?；肥褂帽O(jiān)管。大力推廣“柳堡模式”，實施農機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。加強農村地區(qū)金融、詐騙等風險防控。創(chuàng)新村民參與農村社區(qū)公共事務方式，健全村民議事會等群眾組織。推動政府和社會資源向農村社區(qū)社會組織和服務項目傾斜，不斷提升新型農村社區(qū)治理服務水平。加強鄉(xiāng)村治理“積分制”、“清單制”、道德紅黑榜、孝善基金等方法創(chuàng)新應用。深入開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。大力推進法治鄉(xiāng)村建設，推廣村（社區(qū)）“援法議事”活動，深化民主法治示范村建設。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加快構建立體化智能化農村社會治安防控體系，健全農村掃黑除惡長效機制，大力實施農村新一代“雪亮技防工程”，強化農村特殊人群服務管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全農村矛盾糾紛多元化解機制，確保90%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及行業(yè)性專業(yè)性、企事業(yè)調解組織化解。持續(xù)推進標準化家事調解社區(qū)工作室及家事調解員工作。加強縣鄉(xiāng)村應急管理體系建設。

（三十一）深化農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化拓展新時代文明實踐中心建設，建強用好縣級融媒體中心，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，深入推廣“馬莊經(jīng)驗”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。常態(tài)化選樹道德模范、身邊好人、最美人物、好婆媳等先進典型，辦好鎮(zhèn)村道德講堂，提振農民精神風貌。加大農村地區(qū)數(shù)字文化資源和服務供給，開展送戲下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)、藝術普及進鄉(xiāng)村等活動，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賦予農耕文明新的時代內涵。持之以恒推進移風易俗，規(guī)范文藝演出參與婚慶和喪事活動，引導農民群眾樹立文明殯葬新風。依法打擊農村非法宗教、邪教活動和違法犯罪活動。辦好農民豐收節(jié)。2021年，實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，監(jiān)測發(fā)布鄉(xiāng)風文明測評指數(shù)。

（三十二）落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與全面推進鄉(xiāng)村振興任務相適應。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，省級統(tǒng)籌一定比例土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設重大工程、重大項目。健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。盤活農村存量建設用地，加強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地保障。對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保等要求，確需點狀布局的農村一二三產融合發(fā)展項目，按照“建多少、供多少”原則，依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。鼓勵各地在省下達的專項債券額度內安排符合條件的項目支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設行動。鼓勵發(fā)行“三農”專項金融債券。提升各級鄉(xiāng)村振興基金投資運作效率和水平。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型經(jīng)營主體信用體系。大力開展農戶小額信用貸款、農機具抵押貸款業(yè)務，拓寬抵質押物范圍。鼓勵開發(fā)專屬金融產品支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。引導開發(fā)性、政策性金融機構為農業(yè)農村發(fā)展提供中長期信貸支持。加快發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。繼續(xù)實施農機購置補貼政策。開展三大主糧完全成本保險，推進水稻收入保險試點。2021年，農業(yè)保險深度0.97%，三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率80%以上。

（三十三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實績考核作用。落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況逐級報告制度。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容?？己私Y果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)以及問責追責的重要參考，并作為財政資金分配因素之一。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態(tài)化約談機制。強化鄉(xiāng)村振興督查，加強對糧食生產、生豬產能恢復、禁捕退捕、農業(yè)安全生產等工作的督促落實。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。按規(guī)定程序組織實施省鄉(xiāng)村振興先進集體和先進個人表彰。

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