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甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見
甘政發(fā)〔2021〕4號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責任務,是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措。為進一步加強和改進臨時救助工作，切實編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持應救盡救、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接、及時高效的工作原則，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權(quán)益。
二、主要內(nèi)容
（一）對象范圍。
臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。
1.支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費在高收費學校就讀、入托、出國留學）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。
2.急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）
各市（州）人民政府應當根據(jù)實際，制定完善具體的臨時救助對象認定標準，規(guī)定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。
（二）受理方式。
1.依申請受理。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務服務平臺可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。
2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應當主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動態(tài)監(jiān)測預警信息后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
（三）審核審批。
1.支出型救助審核審批程序。
（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況。
（2）審批。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應當在10個工作日內(nèi)進行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時予以批準；不符合條件的不予批準，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予批準；特殊情況經(jīng)縣級人民政府民政部門調(diào)查核實，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。
2.急難型救助審核審批程序。對于困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。
3.審批權(quán)限。“小金額救助”和困難持續(xù)時間為1個月的臨時救助，可將審批權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對困難持續(xù)時間在2個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由縣級民政部門審批，其中救助金額超過10000元的臨時救助，由縣級民政部門報當?shù)乜h級人民政府審定。各地要積極采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實增強救助的可及性和時效性。
（四）救助標準。
立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標準。具體救助金額的計算方法為：
1.支出型救助。與當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴蕭煦^，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。即：臨時救助金額=當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩ㄔ?人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數(shù)計算。困難持續(xù)時間原則上最長不超過6個月。
2.急難型救助。困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標準計算方法確定。對于因火災、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設定，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。急難型救助的具體分類分檔，由各市（州）人民政府根據(jù)實際情況細化設定。
（五）救助方式。
對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務三種方式給予救助。
1.發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。
2.發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。
3.提供轉(zhuǎn)辦（介）服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
（六）制度銜接。
加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情先按照1—2個月的標準給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導致基本生活暫時陷入困境的，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購買服務力度，積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。
三、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將臨時救助工作列入重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強化資金保障。各地要多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標準，每年年初由縣級民政部門提出方案，縣級財政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預撥。臨時救助備用金不足時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時提出申請，縣級民政、財政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的“小金額救助”所需資金從臨時救助備用金中支出，困難持續(xù)時間為1個月的支出型臨時救助所需資金，報縣級民政部門核撥。各級各相關(guān)部門要加強資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運轉(zhuǎn)。
（三）完善工作機制。各地要健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負責制”，制定并不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴格辦理時限和工作要求。要依托政務大廳、辦事大廳等，建立統(tǒng)一的社會救助綜合服務窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、“救急難”快速響應機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進資源統(tǒng)籌，提升救助效益。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。2014年12月19日印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕121號）同時廢止。
甘肅省人民政府
2021年1月9日
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