滬府〔2021〕14號《上海市人民政府印發(fā)〈關于進一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見〉的通知》

《上海市人民政府印發(fā)〈關于進一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見〉的通知》






滬府〔2021〕14號

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：

現(xiàn)將《關于進一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。




 

上海市人民政府

2021年2月5日

關于進一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導意見

集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展集體經濟是堅持和完善社會主義基本經濟制度的一項重要舉措。現(xiàn)就進一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管，深化集體企業(yè)改革發(fā)展提出指導意見如下：

一、明確指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟有關部署和市委工作要求，堅持“兩個毫不動搖”，以市場化、專業(yè)化、集約化、法治化為導向，以增強活力和競爭力為目標，抓重點、補短板、強弱項，推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革轉型，促進城鎮(zhèn)集體資產保值增值，保障上海城鎮(zhèn)集體經濟健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。按照黨對城鎮(zhèn)集體資產集體企業(yè)(以下簡稱“城鎮(zhèn)集資集企”)全面領導的政治原則，持續(xù)加強黨的政治和思想建設，明確企業(yè)黨組織在法人治理中的法定地位。建立完善第一議題制度，推動黨建工作與生產經營深度融合，加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，為城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展提供堅強有力的保障。

2.堅持市場化為導向。遵循中國特色社會主義市場經濟和城鎮(zhèn)集體經濟的一般要求與本質規(guī)律，推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照市場化要求實施體制機制改革，堅持激勵與約束相結合，加快形成市場化經營機制。發(fā)展混合所有制經濟，推進城鎮(zhèn)集體經濟與國有經濟、非公經濟相互促進、融合發(fā)展。

3.堅持獨立自主經營。尊重城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人財產權和經營自主權，堅持權利、義務和責任相統(tǒng)一，促使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理，不斷增強企業(yè)活力、競爭力、影響力、抗風險能力。

4.堅持集體經濟特色。借鑒國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作經驗，充分考量城鎮(zhèn)集體經濟的獨特性和發(fā)展所處的特定環(huán)境、特殊階段，全方位對城鎮(zhèn)集資集企各項工作給予支持和指導，把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟置于重要位置，推動城鎮(zhèn)集體經濟平穩(wěn)有序發(fā)展。

(三)主要目標

“十四五”期間，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在上海城鎮(zhèn)集體經濟改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，城鎮(zhèn)集資集企黨的領導和黨的建設全面加強，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管體制，城鎮(zhèn)集體企業(yè)加快構建現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制，城鎮(zhèn)集體經濟布局結構更加合理、集聚、高效，活力和競爭力明顯增強，充分彰顯城鎮(zhèn)集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分的地位。

二、完善城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管體制

(四)構建全覆蓋監(jiān)管體系

上海城鎮(zhèn)集資集企包括上海市供銷合作社(以下簡稱“市供銷社”)、上海新集體經濟合作聯(lián)社(以下簡稱“上海聯(lián)社”)及所屬集體企業(yè)和區(qū)、街鎮(zhèn)所屬集體企業(yè)，以及市、區(qū)兩級地方國有企業(yè)監(jiān)管、扶辦的集體企業(yè)。市國資委承擔市城鎮(zhèn)集資集企改革工作推進領導小組辦公室職能，負責加強集資集企黨建、改革、發(fā)展等工作，并對市屬城鎮(zhèn)集資集企履行監(jiān)管職責，推動形成市屬城鎮(zhèn)集體資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的格局。各區(qū)國資委(區(qū)集資委)負責監(jiān)管區(qū)屬城鎮(zhèn)集資集企，適時推進對街鎮(zhèn)集資集企集中統(tǒng)一監(jiān)管。

(五)加強監(jiān)管確保安全

準確把握城鎮(zhèn)集資集企監(jiān)管職責定位，推進依法監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式手段，著力增強監(jiān)管的規(guī)范性有效性。切實維護城鎮(zhèn)集體資產安全，任何單位和個人不得以任何形式劃轉、平調、侵吞、占用集體資產。扎實做好城鎮(zhèn)集體企業(yè)全面清產核資、產權界定等基礎管理工作，明確資產權屬，維護城鎮(zhèn)集體企業(yè)利益。依法落實城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財產權和經營自主權。完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)內部監(jiān)督體系，健全日常監(jiān)督制度，確保執(zhí)行到位。建立健全高效協(xié)同的城鎮(zhèn)集體企業(yè)外部監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。嚴格落實城鎮(zhèn)集體資產流失的責任追究制度。

(六)發(fā)揮聯(lián)合經濟組織功能作用

市供銷社、上海聯(lián)社是市國資委監(jiān)管的具有法人資格的城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合經濟組織(以下統(tǒng)稱“市管集體企業(yè)”)，對所屬集體企業(yè)履行直接或間接出資監(jiān)管的職責，同時對成員單位承擔指導、協(xié)調、服務等職能。市管集體企業(yè)對所屬集體企業(yè)開展日常監(jiān)督。切實維護市管集體企業(yè)社員(成員)代表大會、職工代表大會等民主決策和監(jiān)督權力，由其選舉產生聯(lián)合經濟組織領導機關和領導成員，討論決定重大問題;依法設立決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產布局結構

(七)完善產業(yè)布局和空間結構

堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、主業(yè)為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產的產業(yè)布局和空間結構。按照上海城鎮(zhèn)集體企業(yè)功能定位和發(fā)展基礎，明確企業(yè)主業(yè)范圍，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產重點投向。積極支持企業(yè)參與上海“四大品牌”建設，發(fā)揮老字號品牌的溢出效應，打造服務型經濟。市供銷社及所屬集體企業(yè)以為城鄉(xiāng)提供綜合服務包括農資供應、農產品購銷、商品經營及相關資產經營為核心主業(yè)，積極深化城鎮(zhèn)集體資本產業(yè)布局，在服務“三農”領域有更大作為;注重市、區(qū)兩級聯(lián)動，全力服務郊區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。上海聯(lián)社及所屬集體企業(yè)以資產經營、商業(yè)貿易與綜合服務為核心主業(yè)，加快城鎮(zhèn)集體資產向優(yōu)勢業(yè)務集中，在生產性服務業(yè)等現(xiàn)代化產業(yè)領域中加大投入力度;立足上海，服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

(八)實現(xiàn)資源集約發(fā)展

全面實施“發(fā)展一批、整合一批、清退一批”專項行動，推動城鎮(zhèn)集資集企集約發(fā)展。充分運用各類支持政策，集聚相關優(yōu)勢資源，全力發(fā)展一批具有良好的行業(yè)發(fā)展前景的企業(yè);按照規(guī)?；f(xié)同化、市場化原則，重點整合一批規(guī)模小而散、具有發(fā)展前景的企業(yè);加快調整不具備行業(yè)競爭力、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著力清退一批經營效率低的非主業(yè)企業(yè)。依法合規(guī)清理已經停產停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的非正常經營企業(yè)。支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)以市場公允價格處置集體企業(yè)資產，加快城鎮(zhèn)集體資產向可交易、可流動、有增值的資本形態(tài)轉換。

四、理順城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權關系

(九)實現(xiàn)企業(yè)化集團化運作

突出企業(yè)市場屬性，推動市管集體企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)化、集團化運作，明晰所屬集體企業(yè)產權關系。市供銷社、上海聯(lián)社出資設立公司制的集體所有制企業(yè)集團公司(以下簡稱“集團公司”)。集團公司通過法定程序，成為所屬各級集體企業(yè)的直接或間接出資人，作為獨立市場主體自主開展經營活動。推動市供銷社、上海聯(lián)社所屬以及地方國有企業(yè)監(jiān)管、扶辦的非公司制集體企業(yè)加快實施公司制改革，為建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度和歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度提供必要條件。

(十)推動專業(yè)化市場化重組整合

對市供銷社、上海聯(lián)社所屬集體企業(yè)，以產權調整為主要方式，有序推進專業(yè)化整合。對具備條件的地方國有企業(yè)監(jiān)管、扶辦的集體企業(yè)，通過法定程序，與上海聯(lián)社及所屬集體企業(yè)穩(wěn)妥實施開放性、市場化重組，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經濟的資源、資產、資本、資金的集聚發(fā)展和良性循環(huán)。

(十一)實行股份制改造與開展資本運作

支持有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)加快實施股份制改造，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。充分利用國內多層次資本市場，開展資本運作，拓寬融資渠道，提升城鎮(zhèn)集體資本運營效率。對具備上市條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，嚴格按照上市公司要求，規(guī)范股權管理運作，積極推動改制上市，形成融資發(fā)展、提升價值、回報社會的良性發(fā)展機制。對暫不符合上市條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，探索引入戰(zhàn)略投資者，為進一步改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度

(十二)建立健全公司治理機制

以規(guī)范經營決策、資產保值增值、提高運營效率、增強企業(yè)活力為重點，進一步深化公司制城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人治理改革。加快建立健全董事會、經理層、監(jiān)事會等現(xiàn)代公司治理主體，清晰界定各治理主體權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實提升企業(yè)內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督水平。按照制度化、規(guī)范化、程序化要求，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。

(十三)健全企業(yè)選人用人制度

按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，將黨管干部、黨管人才原則與市場機制要求有機結合，明確選人用人標準,建立符合市場經濟規(guī)則、干部人才成長規(guī)律和城鎮(zhèn)集體經濟特點的城鎮(zhèn)集體企業(yè)干部人才管理制度，打造職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績佳的干部人才隊伍。落實“三個區(qū)分開來”要求，實行容錯糾錯機制，激勵城鎮(zhèn)集體企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。推行經理層任期制契約化管理，進一步加大公開選拔和市場化選聘力度，在具備條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)探索建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例，綜合運用多種推薦或選聘方式，擴大選人用人視野，并落實市場化退出機制。構建和諧勞動關系，拓寬渠道建立健全市場化多樣化的企業(yè)用工制度，依法規(guī)范用工管理，深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出的制度改革。

(十四)完善企業(yè)薪酬分配與激勵機制

積極探索符合實際的城鎮(zhèn)集體企業(yè)領導人員薪酬分配制度，綜合運用多種激勵工具，建立企業(yè)核心骨干員工長效激勵約束機制，有效激發(fā)員工內生動力。優(yōu)化考核評價與薪酬分配體系，合理確定并嚴格規(guī)范各級城鎮(zhèn)集體企業(yè)管理人員薪酬福利、履職待遇、業(yè)務支出。依據行業(yè)特點，開展崗位價值評估，嚴格業(yè)績考核。健全與長效激勵配套的財務審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制，實現(xiàn)激勵約束對等。

六、推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其他所有制企業(yè)融合發(fā)展

(十五)探索跨所有制混合發(fā)展

以借勢發(fā)展、保值增值、提高競爭力為目標，鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，積極發(fā)展與國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等交叉持股、相互融合、取長補短、相互促進的混合所有制經濟。鼓勵城鎮(zhèn)集體資本與國有資本聯(lián)動發(fā)展，引入國有資本參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展，參與國有資本投資項目。

(十六)探索企業(yè)骨干員工持股

鼓勵城鎮(zhèn)集體資本占據主導地位的混合所有制企業(yè)積極開展員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。允許具備條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)探索采取增資擴股、出資新設等方式，實施關鍵崗位管理者、核心業(yè)務骨干等員工持股，在企業(yè)內部構建“利益+監(jiān)督”的管理機制，發(fā)展混合所有制經濟。

七、支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展

(十七)加強組織領導

市城鎮(zhèn)集資集企改革工作推進領導小組(以下簡稱“領導小組”)負責研究決定本市城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展中的重大問題，指導督促、統(tǒng)籌協(xié)調推動城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展工作。領導小組各成員單位加強溝通，明確責任分工，形成工作合力。領導小組辦公室要積極搭建工作平臺，爭取有關部門對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的支持，共同推進城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展。各區(qū)政府要大力支持區(qū)屬集資集企改革發(fā)展。

(十八)營造支持改革發(fā)展的環(huán)境

領導小組積極推動制定和完善支持城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展的政策規(guī)定，對關系城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的市場主體登記、稅務處理、土地管理等事項，加大支持解決力度。各城鎮(zhèn)集體企業(yè)要積極營造鼓勵改革發(fā)展的氛圍，加強宣傳，引導職工進一步解放思想，支持和參與城鎮(zhèn)集資集企改革。

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