陜發(fā)〔2021〕3號(hào)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》






陜發(fā)〔2021〕3號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2021年1月17日

陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)）精神，深化要素市場(chǎng)化配置改革，結(jié)合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。遵循“市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)”原則，著力破解要素流動(dòng)不暢、市場(chǎng)體系不健全、開放不足等問題，破除體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，增強(qiáng)土地管理靈活性，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，優(yōu)化資本供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，健全要素市場(chǎng)制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在充分兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。全面落實(shí)農(nóng)村集體土地征收制度，實(shí)施陜西省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)。依法擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，貫徹落實(shí)國家公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)工業(yè)用地多主體多方式供應(yīng)，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)交易平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極盤活存量建設(shè)用地。強(qiáng)化運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，探索推行國家促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地清理處置，“十四五”期間全省盤活存量建設(shè)用地35萬畝。通過作價(jià)出資（入股）等有償使用方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級(jí)試點(diǎn)工作。深化落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，指標(biāo)調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。

（四）完善土地管理體制。全面落實(shí)國家土地利用計(jì)劃管理改革要求，重點(diǎn)項(xiàng)目列入省級(jí)重大項(xiàng)目清單，爭取國家計(jì)劃保障。省政府統(tǒng)籌使用全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障國家和省級(jí)重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排社會(huì)民生用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事用地，積極支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。積極探索補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，實(shí)行“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌保障重點(diǎn)”的耕地占補(bǔ)平衡新模式。利用土地市場(chǎng)交易監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地供應(yīng)及供后開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。加快登記發(fā)證歷史遺留問題處置，采取分類處置、簡化程序、容缺辦理等辦法，集中化解企業(yè)和單位辦證難的問題。

三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（五）深化戶籍制度改革。取消全?。ǔ靼彩型猓┞鋺粝拗?，實(shí)行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶的戶口遷移政策，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)（除西安市外）戶口通遷。完善西安市戶籍政策，對(duì)于城市發(fā)展急需人員，可有針對(duì)性地降低落戶門檻。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

（六）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，依法規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘，促進(jìn)人才在不同類型、不同所有制單位之間合理流動(dòng)。暢通基層引才渠道，開展縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘、教師特設(shè)崗位計(jì)劃、“三支一扶”等基層崗位專項(xiàng)招募行動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。加快全省實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面分析人員就業(yè)、失業(yè)信息，為穩(wěn)就業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加大就業(yè)援助力度，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變，加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。

（七）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，讓民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才公平公正參與職稱評(píng)審。全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，以企業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。探索有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展職稱評(píng)審，對(duì)部分具備條件的科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。健全技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)工人技能等級(jí)層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級(jí)技師等崗位。推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生人才激勵(lì)保障機(jī)制，提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)，績效薪酬向業(yè)務(wù)骨干和風(fēng)險(xiǎn)崗位傾斜。

（八）加大人才引進(jìn)力度。持續(xù)做好高層次人才服務(wù)保障，發(fā)揮高層次人才服務(wù)平臺(tái)作用，細(xì)化“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項(xiàng)，建立職稱評(píng)審綠色通道，加大人才創(chuàng)新項(xiàng)目支持。對(duì)接先進(jìn)制造、信息技術(shù)、金融、航空物流等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大“高精尖缺”人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和服務(wù)保障力度。對(duì)來陜永久居留的外籍高層次人才在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方面提供便利，確保其享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)服務(wù)。積極做好西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)和外事機(jī)構(gòu)、簽證中心引入落戶，加大中國政府友誼獎(jiǎng)和“三秦友誼獎(jiǎng)”宣傳力度。

四、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

（九）支持企業(yè)上市發(fā)展。緊扣國家多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加大上市后備企業(yè)培育工作力度。深化與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）公司戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與港交所聯(lián)系，搶抓創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板改革機(jī)遇，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市掛牌融資。加快建立陜西省資本市場(chǎng)服務(wù)中心，搭建聯(lián)合統(tǒng)一的股權(quán)融資路演機(jī)制和平臺(tái)。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)改革，推進(jìn)陜西股權(quán)交易中心增資擴(kuò)股，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)《陜西省金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)來陜落戶的金融企業(yè)和在多層次資本市場(chǎng)上市融資的企業(yè)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)上市公司健全投資者關(guān)系管理機(jī)制，強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管。

（十）加快發(fā)展債券市場(chǎng)。研究提高債券直接融資占比政策措施，建立陜西省債券市場(chǎng)合作自律機(jī)制，探索設(shè)立企業(yè)信用保障基金。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過滬深交易所、銀行間債券市場(chǎng)，綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等債券品種發(fā)債融資，發(fā)揮陜西信用增進(jìn)公司作用，持續(xù)擴(kuò)大債券融資規(guī)模，處理好促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。引導(dǎo)省內(nèi)投資機(jī)構(gòu)積極參與債券認(rèn)購，支持信托公司發(fā)展本源業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。積極謀劃優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債券、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綠色債券、小微企業(yè)增信集合債券等，引導(dǎo)資金流向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（十一）健全多層次金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)體系，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，深化全省農(nóng)信社改革。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，支持運(yùn)用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，發(fā)揮網(wǎng)上銀行服務(wù)功能，拓展信易貸、政采貸、稅易貸等應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的金融供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，明確“三農(nóng)”工作差異化考核內(nèi)容，鼓勵(lì)全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行等進(jìn)一步拓展農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的廣度和深度，支持中國農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)“三農(nóng)”金融事業(yè)部發(fā)展。推動(dòng)陜西省地方征信平臺(tái)建設(shè)，籌建省級(jí)征信公司。支持西安創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控，提升預(yù)防預(yù)警和處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（十二）穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化金融外匯領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。持續(xù)推動(dòng)人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來計(jì)價(jià)、結(jié)算主要貨幣，擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)等已落地項(xiàng)目的試點(diǎn)成效。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建中歐班列數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)。抓住國家金融業(yè)對(duì)外開放機(jī)遇，爭取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域總部、功能性總部，建設(shè)絲綢之路金融中心。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等，持續(xù)深化科技成果“三權(quán)”改革。授權(quán)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校辦理科技成果作價(jià)投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)，不需再報(bào)財(cái)政部門審批或備案。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。及時(shí)總結(jié)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤＠麑?dǎo)航工程。

（十四）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。依托陜西科技資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)國家戰(zhàn)略，整合優(yōu)化科技資源配置，積極推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。建立基礎(chǔ)研究以高校為承擔(dān)主體、應(yīng)用研究由市場(chǎng)決定承擔(dān)主體的項(xiàng)目形成機(jī)制。開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，省科技重大專項(xiàng)實(shí)行“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理。建立資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的省級(jí)財(cái)政資金穩(wěn)定增長機(jī)制，推廣“聯(lián)合基金”做法，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元化投入。深入實(shí)施“1155”工程，圍繞能源化工、智能制造、空天動(dòng)力等重點(diǎn)領(lǐng)域新建、整合10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開發(fā)。鼓勵(lì)各市（區(qū)）結(jié)合優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立中試基地。圍繞國家重大科技項(xiàng)目布局方向，聚焦企業(yè)一體化配置平臺(tái)、人才、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新資源，加快培育儲(chǔ)備一批龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。培育專業(yè)、規(guī)范、獨(dú)立的項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)化社會(huì)化機(jī)構(gòu)開展科研成果評(píng)價(jià)。開展“陜西百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)”，落實(shí)科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十五）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)，布局整合一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所和科技企業(yè)按照市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化原則建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，具備條件的按公司制運(yùn)行，探索以技術(shù)轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的績效工資分配制度。按照集中、集約、集聚的原則，提升改建整合省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校提升、新建“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家。推動(dòng)轉(zhuǎn)制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。探索“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系，納入人才專項(xiàng)支持和職稱序列。

（十六）加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。鼓勵(lì)各類創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等，拓展小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。對(duì)擬進(jìn)入資本市場(chǎng)或在產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)從事成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)企業(yè)，探索給予金融支持的路徑與方法。鼓勵(lì)商業(yè)銀行拓寬科技企業(yè)抵質(zhì)押品范圍，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款投放力度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

（十七）開展國際科技創(chuàng)新合作。支持在陜科研單位設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極組織參與政府間科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目、高層次外國專家引進(jìn)項(xiàng)目等重點(diǎn)專項(xiàng)，鼓勵(lì)民間組織開展國際科技合作。開展國際科技聯(lián)合攻關(guān)，在抗病毒藥物及疫苗研發(fā)方向布局國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目。支持建設(shè)引智示范基地、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作示范基地、國際創(chuàng)新園等合作平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新國際化水平。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵(lì)外籍專家依托在我省境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報(bào)我省科技計(jì)劃項(xiàng)目，通過公平競(jìng)爭承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。積極組織技術(shù)貿(mào)易企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會(huì)，對(duì)符合規(guī)定的技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)給予支持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

（十八）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合開放共享。整合相關(guān)省級(jí)行政部門的政務(wù)信息化職能和事業(yè)單位政務(wù)信息化職責(zé)，理順“數(shù)字政府”建設(shè)管理體制。構(gòu)建全省一體化政務(wù)云體系，整合國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點(diǎn)和省電子政務(wù)外網(wǎng)，完善“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”。制定公共信息資源開放管理辦法，建立開放數(shù)據(jù)管理制度體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)有序開放，2021年出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)開放目錄。運(yùn)用“陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”，優(yōu)先推動(dòng)非敏感數(shù)據(jù)開放流通，加速面向科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)科研設(shè)備和數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。建立完善“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通四個(gè)方向的數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)體系，在加強(qiáng)安全和隱私保護(hù)的前提下，不斷消除壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)。

（十九）發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。編制省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善《陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》，制定促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的若干措施。認(rèn)定推出省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范園和示范平臺(tái)，支持西安、銅川等地創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，抓好試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)及市場(chǎng)主體培育力度。積極推進(jìn)“秦云工程”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用，在數(shù)據(jù)細(xì)分領(lǐng)域逐步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口和規(guī)范。

（二十）加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保護(hù)。大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)《陜西省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施《陜西省加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，開展新型智慧城市年度評(píng)價(jià)。指導(dǎo)有條件的市縣規(guī)劃建設(shè)“城市大腦”，促進(jìn)政府服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理過程中的數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化治理。堅(jiān)持黨管數(shù)據(jù)原則，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制》，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全審查，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十一）健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)開展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)全省標(biāo)定地價(jià)公示、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定等工作。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，做好企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)工作。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資分配政策。做好公務(wù)員工資試調(diào)查工作，落實(shí)公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合理確定存貸款利率，對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)按季開展定價(jià)行為評(píng)估、按年開展合格審慎評(píng)估。

（二十二）加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。完善政府定價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。強(qiáng)化各領(lǐng)域要素價(jià)格公示監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，糾正超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)、不當(dāng)干預(yù)要素價(jià)格等違法行為，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十三）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，鼓勵(lì)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，在收入分配中充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

八、完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（二十四）健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。完善公共資源交易平臺(tái)監(jiān)管、服務(wù)、交易等功能，將土地一級(jí)市場(chǎng)交易納入公共資源交易平臺(tái)，逐步將適合市場(chǎng)化配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺(tái)與省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接。依托智匯秦科技平臺(tái)，構(gòu)建科技成果供需信息開放、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管透明的“一站式”服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。拓展延伸科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場(chǎng)等服務(wù)功能及業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的交易體系。以市場(chǎng)化模式組建西北大數(shù)據(jù)交易所，探索開展數(shù)據(jù)運(yùn)營、交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價(jià)、爭議仲裁等試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。

（二十五）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。根據(jù)土地、技術(shù)要素法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮陜西省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委和陜西省網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。完善要素市場(chǎng)電子交易系統(tǒng)，推進(jìn)全流程電子化交易。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十六）提升要素交易監(jiān)管水平。加強(qiáng)要素領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為，維護(hù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序。強(qiáng)化省市公共信用信息平臺(tái)功能，規(guī)范失信行為認(rèn)定、信息發(fā)布流程，建立智能化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，完善信用修復(fù)機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（二十七）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建立完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資集中生產(chǎn)、采購、輪換、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系項(xiàng)目建設(shè)，提升儲(chǔ)備效能，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、組織保障

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)要素市場(chǎng)化配置改革的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照省委、省政府要求，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，抓好細(xì)化落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二十九）營造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度改革，利用“12345”熱線平臺(tái)，受理要素市場(chǎng)化配置政策解讀、舉報(bào)調(diào)處事項(xiàng)，全面推進(jìn)“好差評(píng)”工作。推動(dòng)公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十）穩(wěn)步實(shí)施改革。各市（區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際積極爭取國家要素市場(chǎng)化配置相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，開展省級(jí)試點(diǎn)示范和改革探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)限制要素自由流動(dòng)、不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)法規(guī)和政策措施，按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善。

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本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 構(gòu)建, 完善, 要素, 市場(chǎng)化, 配置, 體制, 機(jī)制, 實(shí)施方案, 通知