甘發(fā)〔2019〕28號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施的實施意見》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施的實施意見





甘發(fā)〔2019〕28號     2019年10月1日
 

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》精神，結合實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距為目標，全面構建有利于城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣?，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

到2022年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力進一步提升，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。到2035年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到2050年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)居民共同富?；緦崿F(xiàn)。

二、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制

（一）健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。積極有序放開蘭州市落戶條件，全面放開其他中小城市落戶條件，全面取消重點群體落戶限制，鼓勵各類人員在蘭州新區(qū)落戶。全面實行居住證制度，將全省居住證信息接入省政府政務信息資源共享平臺，確保2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持依法自愿有償轉讓上述權益。

（二）加強城鄉(xiāng)融合載體建設。加快建設蘭白都市圈和蘭州—西寧城市群，逐步推進同城化和城鄉(xiāng)一體化。突出縣城和中心鎮(zhèn)帶動作用，擇優(yōu)培育和扶持一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。增強各類農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合功能，抓好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。

（三）激勵各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定完善財政、金融、社會保障政策，落實稅收優(yōu)惠政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在風險可控的前提下，簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款流程。建立高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制。推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜。鄉(xiāng)村教師從教20年以上的評聘中級職稱和從教30年以上的評聘副高職稱不受指標限制。探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等（系統(tǒng)）工作人員定期服務鄉(xiāng)村。建立選派第一書記工作長效機制。完善外出務工人員對接機制。支持規(guī)劃、建筑等設計人員入鄉(xiāng)援助服務。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。

（四）改革完善農(nóng)村土地制度。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善承包地“三權分置”制度，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活經(jīng)營權。健全農(nóng)村土地交易平臺機制，允許農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權等擔保融資，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。2020年前基本完成房地一體宅基地確權登記頒證工作。探索農(nóng)村宅基地“三權分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上推進空置房和舊宅基地有償退出。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，縣級政府可優(yōu)化村莊用途布局。盡快制定全省統(tǒng)一的宅基地面積標準。按照國家統(tǒng)一部署，加快建立集體經(jīng)營性建設土地入市制度。支持開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。進一步完善農(nóng)村土地征收制度。

（五）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。建設農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推進農(nóng)村“三變”改革。積極拓寬農(nóng)村融資渠道，加快形成財政、金融、社會、農(nóng)民多方參與的投融資機制。建立股權（股金）監(jiān)管機制。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。

（六）健全財政投入保障機制。進一步完善“大專項+任務清單”框架下的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展領域轉移支付制度。按照國家規(guī)定調(diào)整土地出讓收入使用范圍，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入占到較高比例。政府在批準限額內(nèi)通過發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，支持城鄉(xiāng)融合公益性項目建設。

（七）完善鄉(xiāng)村金融服務體系。建立地方性銀行貸款考核激勵和盡職免責機制，鼓勵創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。推行農(nóng)業(yè)大災保險和“保險+期貨”機制。依法合規(guī)開展抵押融資和擔保融資，降低信貸擔保門檻。大力發(fā)展綠色金融、智慧金融。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，引導社會資本參與，培育一批城鄉(xiāng)融合示范項目。

（八）建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。建立健全補助、貼息政策，支持工商資本投資具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)領域。支持搭建城中村改造合作平臺，構建工商資本與村集體利益聯(lián)結機制。通過政府購買、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴守耕地保護紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體財產(chǎn)和農(nóng)民合法權益受到侵害。

（九）建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。健全涉農(nóng)技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，完善科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果征集試點。建立技術人員在涉農(nóng)企業(yè)技術入股兼職兼薪機制。完善農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員成果所有權。制定涉農(nóng)科研成果轉化推廣激勵與利益分享制度，對貢獻突出的科技人員和經(jīng)營管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式進行激勵。農(nóng)業(yè)科技人員以科技特派員身份開展科技公益服務的，可以取得技術服務報酬或從企業(yè)獲得股權、期權和分紅。

（十）建立城鄉(xiāng)要素市場對接機制。建設鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)保護空間、宜居生活空間、休閑度假和旅游空間，引導城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活要素順暢融入農(nóng)村。強化城市就業(yè)、投資、消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，提升城市服務農(nóng)村能力。降低農(nóng)產(chǎn)品進入超市門檻，促進農(nóng)超順暢對接。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新模式。

三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制

（十一）完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，落實省級公費師范生制度。保障鄉(xiāng)村教師實際待遇高于城鎮(zhèn)同職級教師。實行義務教育學校教師“縣管校聘”，全面推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。進一步完善教育信息化制度。增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，加強寄宿制學校建設。

（十二）健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系。加快推動縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備，確保基本醫(yī)療服務設施達到標準化。建立完善醫(yī)療廢物收集轉運體系。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室有合格醫(yī)生。全面實施績效考核，提高基層衛(wèi)生人員工資待遇。強化三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院力度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。進一步落實分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。完善城鄉(xiāng)傳染病防控設施，提高重大傳染病防控能力。

（十三）完善城鄉(xiāng)社會保障和救助體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，建全社會保險公共服務平臺。積極構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準等福利政策。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務體系。改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準。

（十四）健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設施一體規(guī)劃、布局和建設，引導文化資源重點向農(nóng)村傾斜。推行公共文化服務參與式管理。建立文化結對幫扶機制。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

四、建立健全促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

（十五）建立一體化規(guī)劃機制。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)資源一體配置，優(yōu)先投入農(nóng)村基礎設施建設。加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運暢通，完善道路安全防范措施。加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設長效機制。

（十六）建立一體化建設機制。立足實際，從城郊鄉(xiāng)村起步，逐步推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。加快公共交通等市政設施向農(nóng)村延伸，促進新一代移動通信網(wǎng)絡和污水處理設施覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全分級分類投入機制，對于公益性強、經(jīng)濟性差的設施，以政府投入建設為主；對于有一定經(jīng)濟收益的公共設施，政府加大投入力度，積極引入社會資本，并引導農(nóng)民適當投入；對于經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。探索對新規(guī)劃開發(fā)的城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包一體開發(fā)建設。

（十七）建立一體化管護機制。健全城鄉(xiāng)基礎設施共管共護共享機制。建立城鄉(xiāng)基礎設施產(chǎn)權制度，由產(chǎn)權所有者實行實際管護。所有行政村組建村級公益性設施共管共享理事會，設立管護基金，開發(fā)公益性崗位。建立健全村級公益性設施共管共享工作考核機制。將公益性設施管護運行納入一般公共財政預算。

五、建立健全促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

（十八）健全一二三產(chǎn)融合機制。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。大力發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式加快調(diào)整轉變。積極把城市產(chǎn)業(yè)體系引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，發(fā)展現(xiàn)代都市工廠式、立體化設施農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務環(huán)節(jié)縱向一體化。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

（十九）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。完善農(nóng)村電子商務支持政策，支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌定制等新業(yè)態(tài)。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二十）建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制。健全特色文化資源挖掘利用機制。支持開發(fā)特色農(nóng)耕文化資源，提升品質(zhì)品位。健全文物保護單位和傳統(tǒng)村落整體保護利用機制，保護和傳承鄉(xiāng)土建筑、鄉(xiāng)村民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)藝術等各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進地方特色民俗旅游業(yè)發(fā)展。

六、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制

（二十一）強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步完善扶貧工作機制，提高脫貧質(zhì)量。穩(wěn)定扶貧政策，構建脫貧長效機制。鞏固提升脫貧成效，多措并舉防止返貧，強化后續(xù)幫扶支持，增強貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力，確保收入穩(wěn)步增長。

（二十二）完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全城鄉(xiāng)均等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，統(tǒng)籌推進外出務工和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民工勞動權益保護機制，加強對用人單位的監(jiān)督管理。完善農(nóng)民工輸出對接機制，提高勞務輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。在農(nóng)村設置更多公益性崗位，所需資金由省級財政和市縣共同配套落實。

（二十三）健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)增加值。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價激勵機制，打造更多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。引導龍頭企業(yè)與新興經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，完善利益共享機制，讓更多農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。推行農(nóng)民專業(yè)合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，培育專業(yè)化市場化服務組織，提升小農(nóng)戶節(jié)本增收能力。

（二十四）完善農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。完善集體產(chǎn)權權能，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權益。建立健全農(nóng)村資產(chǎn)評估體系。探索在城鄉(xiāng)融合試點市縣發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權證。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。探索將財政資金投入所形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。

（二十五）強化農(nóng)民轉移性收入保障機制。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大補貼覆蓋范圍。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化財政補貼，實施好草原生態(tài)獎補政策。對“兩州一縣”城鄉(xiāng)融合項目予以傾斜支持。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式，重點支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項目建設。

七、組織實施

（二十六）強化黨的領導。加強各級黨組織對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的領導，凝聚社會各界力量，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全黨組織領導下的自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。

（二十七）推動試點示范。在蘭白都市圈、城市郊區(qū)等地率先開展城鄉(xiāng)融合試點，發(fā)揮示范引領作用。鼓勵和支持有一定基礎的市縣爭取設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，及時總結經(jīng)驗，積極推廣應用。

（二十八）加強協(xié)作推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建平臺，建立激勵機制，整合多方面資源，推動政策、技術、資金、人才等各類要素向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，確保各項改革任務順利推進。

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