蘇發(fā)〔2016〕9號《中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區(qū)關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽感的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區(qū)關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽感的意見







蘇發(fā)〔2016〕9號

為深建立完善政策制度，增強軍人使命感、榮譽感，事關(guān)部隊戰(zhàn)斗力鞏固提高，事關(guān)軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展。入貫徹習近平總書記關(guān)于增強軍人榮譽感的重要指示精神，在全省進一步營造關(guān)心國防，尊崇軍人的良好環(huán)境，切實增強軍人榮譽感，激勵廣大官兵積極投身強軍興軍的偉大實踐，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識完善擁軍政策增強軍人榮譽感的重要性

習近平總書記強調(diào)，激發(fā)軍人戰(zhàn)斗精神，既要強調(diào)犧牲奉獻，又要注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，讓軍人成為社會尊崇的職業(yè)；地方各級黨委和政府要拿出一些特殊措施和傾斜政策，支持深化國防和軍隊改革，在全社會樹立崇上英雄、緬懷先烈的良好風尚。習近平總書記的重要指示，為完善擁軍政策、營造尊崇軍人和支持國防建設(shè)社會氛圍指明了方向。江蘇是革命老區(qū)、駐軍大省，素有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。近年來，軍地各級各部門按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新，推動江蘇雙擁工作走在了全國前列，譜寫了軍愛民、民擁軍的嶄新篇章。當前，全省上下正深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，樹立和貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動“五個邁上新臺階”決策部署落地見效，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。全省軍地各級各部門要從統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的戰(zhàn)略和全局高度，充分認識完善擁軍政策、增強軍人榮譽感的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識，進一步健全和落實擁軍優(yōu)屬政策措施，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，匯聚起推動駐蘇部隊改革發(fā)展和建設(shè)新江蘇的強大正能量，為實現(xiàn)中國夢，強軍夢作出新貢獻。

完善擁軍政策、增強軍人榮譽感，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會重大決策部署，以習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，堅持弘揚傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持依法依規(guī)與體現(xiàn)特色相結(jié)合，積極回應(yīng)國防急需、官兵期盼、社會關(guān)切，著力解決國防教育、撫恤優(yōu)待、退役安置、擁軍優(yōu)屬方面的現(xiàn)實問題，進一步提升軍人職業(yè)榮譽感和自豪感，激勵廣大軍民為推動國防和軍隊建設(shè)、“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”貢獻智慧和力量。

二、完善擁軍政策措施，增強軍人榮譽感

(一)深化全民國防教育

各地、各部門黨委(黨組)要把國防教育納入理論學習中心組學習計劃，納入干部職工理論學習和業(yè)務(wù)培訓計劃。黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構(gòu)要開設(shè)國防教育專題課程。

鞏固拓展國防教育“進課程、進課堂、進教案”成果，小學和初級中學要把國防教育列入教育教學內(nèi)容；高等學校、高中階段學校應(yīng)開設(shè)國防教育課程或講座，重點圍繞增強國防意識抓好學生軍訓的普訓工作。

充分發(fā)揮主流媒體和新興傳媒作用，加強對我軍光輝歷程、輝煌成就的宣傳，堅決維護重大榮譽典型的良好形象。大力宣傳革命軍人、英雄模范的先進事跡，弘揚其突出功績和精神風范，對獲得黨和國家勛章、榮譽稱號以及其他表彰獎勵的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認真落實其政治待遇和生活待遇。通過開設(shè)“衛(wèi)國強軍榮譽榜”、軍人軍功專欄等形式，定期或者實時發(fā)布現(xiàn)役軍人在部隊立功受獎的信息，宣傳、文化、新聞出版廣電等部門要指導(dǎo)有關(guān)單位搞好國防和軍事題材的文藝作品創(chuàng)作、演出、刊播和出版發(fā)行。

組織新婚夫婦向革命烈士獻花活動。利用多種載體制作發(fā)布以增強軍人榮譽感自豪感為主題的公益廣告，在城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村集市、公園廣場、車站機場、港口碼頭等場所，以及地鐵、公交車、出租車等城市交通工具設(shè)立擁軍宣傳標識。

(二)豐富擁軍儀式活動

入伍入隊儀式?？h級以上地方人民政府應(yīng)當有組織地開展歡送新兵入伍活動，宣傳入伍光榮、使命光榮、榮譽光榮。民兵預(yù)備役整組出隊入隊，預(yù)備役轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，集中組織命令宣讀、裝備交接、授銜晉銜、宣誓等儀式。

退役返鄉(xiāng)儀式?？h級以上地方人民政府應(yīng)當有組織地開展歡迎退役軍人返鄉(xiāng)活動，宣講當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展成績，宣講安置優(yōu)待政策，宣傳退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

安葬祭奠儀式?，F(xiàn)役軍人犧牲被評定為烈士后，由縣級以上地方人民政府會同烈士生前所在單位按照《烈士安葬辦法》，在烈士陵園組織好安葬工作。地方黨委政府要在每年烈士紀念日、清明節(jié)等時機，組織黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、學校開展烈士祭奠活動。未評定為烈士的犧牲軍人骨灰，可按家屬意愿免費安放在縣級以上地方人民政府指定安葬地。

開展走訪慰問。地方各級人民政府應(yīng)在春節(jié)、八一期間有計劃地組織走訪慰問，通過召開軍地座談會、實施表彰獎勵、發(fā)表電視講話等形式，大力營造愛國擁軍氛圍?？h級以上地方人民政府應(yīng)當為現(xiàn)役軍人家屬、烈士遺屬家庭制發(fā)光榮牌。對當年榮立三等功(含)以上或者被評為優(yōu)秀士兵(官)的軍人，由應(yīng)征入伍前戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織“登門送喜”。

地方各級黨委政府組織公祭儀式、烈士紀念日等重要活動，應(yīng)當邀請退役英模和英烈遺屬出席。對獲得二等功(含)以上或者相應(yīng)獎勵的軍人、軍人烈士，省、市、縣(市、區(qū))的地方志書及年鑒應(yīng)按入志標準、要求予以載錄。

(三)完善撫恤優(yōu)待措施

完善與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的撫恤優(yōu)待政策，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，綜合考慮對象特點和所做貢獻等因素，合理構(gòu)建各類重點優(yōu)撫對象的撫恤補助梯度結(jié)構(gòu)，將定期撫恤補助金的發(fā)放標準統(tǒng)一以上年度戶籍所在地在崗職工平均工資為參照基數(shù)，按照省規(guī)定的比例確定。軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費除中央財政安排的以外，由縣級以上地方人民政府分級負擔，省財政對地方優(yōu)撫資金給予適當補助。

加強烈士紀念設(shè)施保護和管理，落實工作機構(gòu)、人員編制和專職講解員，將維修管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。及時組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄。加強光榮院建設(shè)，著力完善硬件條件、提高管理服務(wù)水平，根據(jù)個人申請集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的烈士遺屬等重點優(yōu)撫對象。

義務(wù)兵服役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定發(fā)放優(yōu)待金或者予以其他優(yōu)待。義務(wù)兵和服現(xiàn)役12年以內(nèi)的士官入伍前依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)予保留，服現(xiàn)役期間除按有關(guān)規(guī)定和承包合同約定繳納有關(guān)稅費外，免除其他負擔；入伍前系戶籍所在地村集體經(jīng)濟組織成員的，其成員資格應(yīng)當保留。

地方各級人民政府應(yīng)當支持駐地部隊做好軍人軍屬住房和醫(yī)療保障工作。配偶隨軍、在部隊和駐軍所在地無住房、符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的軍人家庭，向政府有關(guān)部門申請保障住房，應(yīng)當優(yōu)先安排。遠離軍隊定點體系醫(yī)院的軍人軍屬，經(jīng)軍隊團級以上單位批準，可以就近選擇地方醫(yī)療保險定點醫(yī)院就醫(yī)，相關(guān)費用由批準單位向選擇就醫(yī)的定點醫(yī)院按規(guī)定結(jié)算。現(xiàn)役軍人到地方醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，憑有效證件優(yōu)先就診。

(四)提高退役安置質(zhì)量

嚴格落實中央軍轉(zhuǎn)安置政策規(guī)定，切實安排好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作和職務(wù)，完善軍轉(zhuǎn)安置辦法，積極拓寬安置渠道，各級黨政機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，單位空余編制要優(yōu)先用于接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。突出師團職轉(zhuǎn)業(yè)干部安置重點，對擔任師級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔任團級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且任職滿最低年限的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般按規(guī)定安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；接收師團職轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)較多、安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確有困難的地區(qū)，可以按規(guī)定安排相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但應(yīng)有一定比例安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對符合相應(yīng)安排條件的師團職干部，要采取空出領(lǐng)導(dǎo)職位、先進后出、帶編分配等措施，確保安置質(zhì)量不下降，同時積極創(chuàng)造條件，逐步提高相應(yīng)安排對象相應(yīng)職務(wù)安排比例。對功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區(qū)和從事飛行、艦艇、涉核等高危和特殊崗位，以及在一線作戰(zhàn)部隊工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地各單位要在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，進一步制定優(yōu)惠政策給予特殊優(yōu)待照顧。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶的工作，安置地黨委、政府應(yīng)當參照本人職務(wù)等級和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部同時接收安置。

對自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，應(yīng)當采取提供就業(yè)咨詢、發(fā)布就業(yè)信息、組織就業(yè)培訓、向用人單位推薦、納入人力資源市場等措施，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。

國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及各類社會組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接受安置退役士兵的責任和義務(wù)。對服現(xiàn)役滿12年的士官，服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵，因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵，烈士子女士兵等4類重點安置對象，采取量化服役貢獻、高分先選的方式進行安置，由縣級以上地方人民政府保障其崗位就業(yè)。各級政府應(yīng)提供一定數(shù)量的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專武干部、縣(市、區(qū))人民武裝部職工和企事業(yè)單位人民武裝部工作人員招聘時，優(yōu)先從符合政府安排工作條件的退役軍人中選拔任用；公安民警及同類工作性質(zhì)的崗位，優(yōu)先錄用符合政府安排工作條件的退役軍人；財政支付工資的各類工勤、輔助崗位設(shè)立和遇有空缺時，應(yīng)首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)要按照過去3年每年平均招錄職工人數(shù)5%的比例，拿出工作崗位接收符合政府安排工作條件的退役士兵。全面落實同工同酬政策。

大力扶持自主就業(yè)的退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安置地縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟補助和一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對創(chuàng)辦個體工商戶，個人獨資企業(yè)的退役士兵，可以按照有關(guān)規(guī)定享有稅費優(yōu)惠和不高于10萬元的小額貸款。“擁軍卡”中標銀行要履行相關(guān)規(guī)定。用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。

從本省入伍的普通高等學校新生和在校生，服役期間保留入學資格或者學籍，退役2年內(nèi)容許入學或者復(fù)學，并按照有關(guān)規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待。義務(wù)兵退出現(xiàn)役，可以免試進入中等職業(yè)學?；蛘叱扇烁叩葘W校學習，報考普通高等院校，享受加分政策。在國家規(guī)定的年限內(nèi)考入普通高等院校或者進入中等職業(yè)學校學習的，按照有關(guān)規(guī)定享受國家助學金。

推進退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓模式創(chuàng)新，進一步抓好培訓與就業(yè)對接工作。探索推行退役士兵“村官培養(yǎng)工程”，培訓合格者可就近吸納到村(居)民委員會、社區(qū)任職，并享受相應(yīng)待遇。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，做好軍隊離退休干部、退役傷病殘軍人的接收安置工作，進一步優(yōu)化接收安置工作流程，豐富和完善服務(wù)保障內(nèi)容，全面落實政治、生活待遇，不斷提升醫(yī)療保障水平。

(五)建立優(yōu)撫安置服務(wù)平臺

鼓勵支持各地依法成立愛國擁軍社會組織，協(xié)助政府做好接收安置退伍軍人和隨軍家屬工作；積極開展軍(警)企共建活動，定期互訪，解決難題；開展科技、文化等多種形式的擁軍活動。

推廣“軍人家庭服務(wù)中心”做法，通過開辦“軍人家庭服務(wù)網(wǎng)”、開通“軍人家庭求助熱線”、開設(shè)“軍人軍屬法律援助工作站”等多種形式，豐富充實軍人家庭文化生活，為軍人家庭提供咨詢、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)，幫助軍人家庭調(diào)解糾紛、維護合法權(quán)益。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)可設(shè)立“擁軍服務(wù)站”，宣傳黨和國家的優(yōu)待優(yōu)撫政策，為軍人軍屬、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、烈軍屬、優(yōu)撫對象提供交流學習平臺，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部、志愿者與軍人軍屬、優(yōu)撫對象，結(jié)對幫困，定期開展上門服務(wù)、思想交流、精神撫慰。

(六)成立擁軍優(yōu)屬基金會

充分發(fā)揮我省經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，堅持政府引導(dǎo)，鼓勵社會各界積極參與，成立江蘇省擁軍優(yōu)屬基金會。鼓勵各地成立擁軍優(yōu)屬基金會，主要用于特殊困難的現(xiàn)役軍人家庭、重點優(yōu)撫對象家庭的補助救助，以及對在規(guī)定的艱苦地區(qū)、艱苦崗位服役或者在服現(xiàn)役期間獲得榮譽稱號、立功受獎人員的物質(zhì)獎勵。

(七)做好社會公共優(yōu)待服務(wù)

現(xiàn)役軍人和殘疾軍人在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以憑有效證件享受以下優(yōu)待：乘坐火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機等交通工具時，可以優(yōu)先購票，殘疾軍人享受正常票價半價優(yōu)待，車站、碼頭、機場等應(yīng)當設(shè)置專門窗口提供服務(wù)；殘疾軍人免費乘坐城市公共汽車、軌道交通等公共交通工具；鼓勵各地對現(xiàn)役軍人乘坐市內(nèi)公共汽車和軌道交通工具給予費用減免優(yōu)待；免費參觀游覽省內(nèi)利用公共資源建設(shè)的公園、公辦博物館、國有單位經(jīng)營的景點景區(qū)。各地、各部門要結(jié)合實際細化優(yōu)待措施并抓好落實。

(八)落實隨軍家屬安置和軍人子女入托就學等政策

地方各級人民政府應(yīng)當加強隨軍家屬就業(yè)工作，堅持社會就業(yè)為主、內(nèi)部安置為輔，鼓勵隨軍家屬自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)；堅持按照屬地管理、專業(yè)對口、就近就便原則進行；堅持突出烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等重點對象，實現(xiàn)重點優(yōu)先安置。隨軍前屬于在編在崗公務(wù)員的，由接收單位在編制職數(shù)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位和本人實際情況，按照有關(guān)規(guī)定進行安置。隨軍前屬于事業(yè)單位在編在崗人員的，由駐地縣(市、區(qū))及以上人力資源社會保障部門督促事業(yè)單位在編制、崗位空缺范圍內(nèi)拿出一定數(shù)量的崗位進行定向招聘。通過鼓勵企業(yè)招聘、扶持自主創(chuàng)業(yè)、公益托底安置、貨幣補償安置、內(nèi)部挖潛安置等多種渠道，提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量。符合就業(yè)困難人員條件的隨軍配偶，應(yīng)當納入國家鼓勵就業(yè)、政府就業(yè)扶持范圍，通過提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位援助、提供職業(yè)技能培訓、給予社會保險補貼等方式，有針對性地給予幫助和扶持。

軍人子女接受學前教育的，采取入部隊幼兒園和地方幼兒園相結(jié)合的辦法，沒有條件入部隊幼兒園的軍人子女，就近就便優(yōu)先入地方公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；軍人子女接受義務(wù)教育的，當?shù)亟逃姓块T要加強協(xié)調(diào)督促，確保有關(guān)政策規(guī)定落實到位；符合條件的軍人子女在報考普通高級中學、中等職業(yè)學校以及普通高等學校時，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

駐軍相對集中的縣級以上地方人民政府每年至少召開1次現(xiàn)場辦公會，搞好需求對接，集中幫助解決駐地部隊軍人家屬就業(yè)及子女就學問題。

(九)建立健全退役榮譽軍人療養(yǎng)制度

縣級以上地方人民政府應(yīng)當逐步建立健全退役榮譽軍人療養(yǎng)制度，通過購買服務(wù)或其它合適方式，依托醫(yī)院、療養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院等，適宜療養(yǎng)的場所，分期分批安排在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士和抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期、建國后入伍的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人以及同期入伍的在鄉(xiāng)殘疾軍人參加免費療養(yǎng)活動，并提供免費的體檢和巡診服務(wù)。

(十)加強紅色資源保護和軍事文化利用

用好紅色資源，加強現(xiàn)有勝利紀念設(shè)施、烈士紀念設(shè)施、戰(zhàn)爭紀念館等愛國主義教育和國防教育設(shè)施的保護開發(fā)和管理，新建、改建、擴建等工程建設(shè)必須嚴格履行審批手續(xù)。本籍和駐地將軍較多的地區(qū)，可在主題展館中設(shè)立將軍風采錄專欄?？h級以上地方人民政府應(yīng)當有計劃地用光榮戰(zhàn)役戰(zhàn)斗對新建的道路、隧道、橋梁、廣場等設(shè)施項目進行冠名。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級黨委、政府和軍分區(qū)(警備區(qū))系統(tǒng)要把完善擁軍政策，增強軍人榮譽感作為一項重要政治任務(wù)，擺上重要位置，納入黨管武裝工作述職考核，納入雙擁模范城創(chuàng)建評選工作，細化內(nèi)容、量化指標、強化考核，推動各項任務(wù)落到實處、見到實效。要注重發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，對實績突出的單位給予褒揚，對工作落實不力的，由其上級主管部門責令改正。

全省軍地各級各部門要密切協(xié)作配合，建立完善溝通協(xié)商、信息通報、督查推進等相關(guān)制度機制，及時協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾問題，按照職責分工認真抓好落實。

各地要結(jié)合實際，根據(jù)本意見制定具體實施辦法。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/106841.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 江蘇省軍區(qū), 完善, 擁軍, 政策, 增強, 軍人, 榮譽感, 意見