鄂政辦發(fā)〔2021〕23號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案（2021-2023年）的通知》

?湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案（2021-2023年）的通知






鄂政辦發(fā)〔2021〕23號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案（2021-2023年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。




 

?湖北省人民政府辦公廳

2021年4月9日



 

湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案（2021-2023年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實推進領導包保服務產(chǎn)業(yè)制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，促進全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升，結合實際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆八次全會精神，堅持新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，以提升戰(zhàn)略性和全局性產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以自主可控、安全高效為目標，堅持政府引導和市場主導、應用牽引和問題導向、產(chǎn)業(yè)招商與技術突破、突出重點與全面提升相結合，以鏈長制為抓手，更加注重鍛長板、補短板、強優(yōu)勢、固底盤，提高重點領域制造能力，提升產(chǎn)業(yè)外向度水平，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供主支撐。

二、主要目標

聚焦16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，即：汽車產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、光通信產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、紡織產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈、航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)做大做強做優(yōu)，提升國內(nèi)、省內(nèi)配套水平，重點培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)50-80家，力爭突破“卡脖子”技術20項。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過實施產(chǎn)業(yè)鏈外向度提升行動，實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口額年均增長10%。通過重點產(chǎn)業(yè)鏈的競相發(fā)展，力爭打造5個國家級先進制造業(yè)集群、20個國家級和40個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動我省形成萬億級產(chǎn)業(yè)為引領、五千億級產(chǎn)業(yè)為骨干、新興未來產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

三、重點任務

（一）推進產(chǎn)業(yè)基礎再造，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上存在的瓶頸和短板，加強對“五基”領域（即：核心基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和工業(yè)基礎軟件）的攻關梳理，遴選一批“卡脖子”領域的關鍵核心技術和產(chǎn)品攻關突破，練就“獨門絕技”，推廣一批“一條龍”應用示范項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，集中優(yōu)勢資源共建公共服務平臺，聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，進行行業(yè)關鍵共性技術攻關，研究開發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品50個，轉化應用一批重大科技成果。分梯隊建立一批國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，擴大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。支持龍頭骨干企業(yè)和大中型企業(yè)建立院士工作站、企業(yè)技術中心，加快建設認證檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園，推動認證檢驗檢測集約化發(fā)展，引導搭建開放型公共技術服務平臺20個。

（二）加快企業(yè)技改賦能，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。實施“技改提能、制造煥新”行動，加快推進以智能化升級、集群化發(fā)展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為重點的新一輪技術改造，打造“萬企萬億技改工程”升級版。積極引導產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)，開展同頻共振式的協(xié)同技術改造，不斷提升整體產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)效。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點，鼓勵實施以機器人應用為特征的智能化改造、以新一代信息技術為特征的信息化改造、以先進產(chǎn)線換代為特征的迭代改造，推進重點企業(yè)智能化升級，提升產(chǎn)品高端化水平。聚焦冶金、化工、建材、紡織、食品、輕工、機械等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)采用先進工藝及裝備進行改造升級，提升制造業(yè)綠色化和安全化水平，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)技術改造全覆蓋。

（三）促進集聚集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮空間規(guī)劃引領作用，按照設施共享、集聚發(fā)展的要求，引導產(chǎn)業(yè)進區(qū)入園。全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素優(yōu)化武漢城市圈、宜荊荊恩、襄十隨神等重大產(chǎn)業(yè)布局，聚焦四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)“468”產(chǎn)業(yè)體系（即4個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、6個五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和8個新興未來產(chǎn)業(yè)），吸引和集聚一批國內(nèi)外領軍創(chuàng)新主體，以“光芯屏端網(wǎng)”、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥及大健康等領域為突破口，建設一批基礎好、知名度高、引領性強的萬億級先進制造業(yè)集群。聚焦發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、主攻產(chǎn)業(yè)，探索建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性互動。實施支柱產(chǎn)業(yè)外向度提升行動，發(fā)揮湖北自貿(mào)試驗區(qū)先行先試功能，圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車、現(xiàn)代化工、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進外向型重點項目，提升對外開放合作水平，培育一批有較強國際競爭力的鏈主企業(yè)，建設一批具有領先優(yōu)勢、特色鮮明的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，切實推進產(chǎn)業(yè)鏈集群化、產(chǎn)業(yè)集群鏈條化，增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域核心競爭力。

（四）強化領軍企業(yè)培育，提升本地配套能力。堅持“招、培、創(chuàng)”相結合，圍繞新一代信息技術、汽車、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持一批百億級、千億級頭部企業(yè)和領軍企業(yè)，培育掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關鍵核心技術、具有國內(nèi)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)。積極引導中小企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和領軍企業(yè)需求，提供配套產(chǎn)品和服務，培育一批專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”、制造業(yè)單項冠軍，每年打造30個專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的“隱形冠軍”示范企業(yè)。加大政策獎補，每年培育引導1000家成長性好的小微企業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，盡快實現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)。

（五）增強要素保障能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化工業(yè)領域“放管服”改革，落實援企惠企、減負清欠等相關政策，建立完善人才激勵、服務、流動和使用制度，對符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)鏈項目給予用地支持，新增工業(yè)用地優(yōu)先投向投資強度大、附加值高、帶動能力強的重大工業(yè)項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)融對接，引導銀行、基金等金融機構加大投入力度，鼓勵企業(yè)進入資本市場融資；圍繞市場需求，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作水平，降低市場主體交易成本，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈信息共享機制，引導各類資源要素、創(chuàng)新要素聚集。

四、工作職責

（一）全面深入調(diào)研摸底。調(diào)研梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主要技術及產(chǎn)品、龍頭及配套企業(yè)、重點園區(qū)、創(chuàng)新平臺、重大項目和人才支撐等情況，客觀分析發(fā)展面臨的困難、問題和短板。

（二）科學制定推進方案。制定16條重點產(chǎn)業(yè)鏈技術結構圖、應用領域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標圖，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“五圖作業(yè)”。研究制定支持重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術改造、招商引資、重大項目、園區(qū)建設、政策爭取、人才育引、產(chǎn)品和技術創(chuàng)新等重大事項。

（三）精準出臺政策措施。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關鍵共性環(huán)節(jié)，有針對性地實施“一鏈一策”，發(fā)揮政策賦能作用。加強鏈式服務，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務機制。

（四）切實解決實際問題。對收集問題進行梳理分類，借助專家咨詢委員會等智力機構，發(fā)揮部門職能作用和市（州）主體功能，精準施策研究解決實際問題。對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設等過程中遇到的原材料和設備采購、土地供應、資金短缺、市場開拓、本地配套、人才招引等問題，實行銷號管理，明確辦理時限，定期督辦通報，對重大問題及時上報。

五、工作機制

（一）建立省領導領銜推進機制。

省領導領銜推進。省委、省政府主要領導擔任全省產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長，總攬全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大局，其他省領導同志擔任細分產(chǎn)業(yè)鏈鏈長（鏈長制工作分工見附件），按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位省領導、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個工作方案、一套支持政策、一個工作專班”工作模式，全力推進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

省有關部門分工協(xié)作。省制造強省建設領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)鏈推進工作，領導小組辦公室負責日常協(xié)調(diào)工作，各成員單位各司其職，通力配合。省有關部門對涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降負、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。

牽頭部門協(xié)調(diào)落實。各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門負責制定產(chǎn)業(yè)鏈的推進工作方案（省經(jīng)信廳負責提供各產(chǎn)業(yè)鏈基本情況和工作方案參考），研究出臺政策舉措，組建工作專班，主動與領導小組辦公室對接解決共性問題，協(xié)調(diào)專家團隊做好智力支撐，指導市縣抓好落實。省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦安排業(yè)務處室對口協(xié)助支持省有關牽頭部門工作。

市縣兩級狠抓落實。按照屬地管理原則，各有關市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府履行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主體責任，可參照省級做法建立相應工作機制，細化實化工作方案，強化省、市、縣三級聯(lián)動，確保目標任務落地落實。

（二）建立決策咨詢機制。

堅持開門問策，充分發(fā)揮省制造強省專家咨詢委員會的專家智囊作用，充分聽取重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)家、專家學者和社會公眾等意見建議，對16條重點產(chǎn)業(yè)鏈提供決策咨詢和智力支持。在專家咨詢委員會下設立各產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢組，引入企業(yè)和社會中介機構，充實決策咨詢支撐力量，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選不少于5名熟悉該領域的工程技術、經(jīng)濟管理、安全生產(chǎn)管理等專家，定期開展重點產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測和風險評估。

（三）建立重大項目推進機制。

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升重點項目計劃，實施一批牽一發(fā)動全身的重大建設項目、重大外資項目、重大科技合作項目，實施一批生產(chǎn)制造方式轉型標桿項目。建立項目落地建設全周期服務機制。制定產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作方案，找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環(huán)節(jié)，突出精準發(fā)力，定期組織開展聯(lián)合招商引資工作，定期拜訪相關行業(yè)領先的央企、外企及知名民企等，重點引進一批有實力企業(yè)和重大項目落戶，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。

（四）建立問題辦理機制。

圍繞推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制過程中遇到的問題，建立問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理等閉環(huán)式問題辦理機制，領導小組辦公室定期收集各市（州）報送的資金、技術、人才、土地、規(guī)劃、審批等突出問題，將收集到的重點問題分類整理，分辦到各職能部門，由各職能部門及時反饋辦理意見及辦理時限，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結。

（五）建立調(diào)度督導機制。

在產(chǎn)業(yè)鏈鏈長領導下，建立由省有關部門、市（州）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭及配套企業(yè)、科研機構、金融機構等組成的聯(lián)席調(diào)度會商機制，鼓勵各重點產(chǎn)業(yè)鏈組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強省級部門協(xié)同、條線上下協(xié)作、各類機構協(xié)力，建立“按季調(diào)度、半年通報、年度會商”機制，研究解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重大問題。強化日常督導，各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門每季度將工作推進情況反饋至領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總整理后呈報省委、省政府主要領導。

六、保障措施

（一）強化組織領導。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制是省委、省政府推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，是對沖新冠肺炎疫情和外部經(jīng)濟不確定性的務實舉措，是積極融入構建新發(fā)展格局的主動擔當。各市（州）、各部門要提高政治站位，結合實際找準定位，切實加強組織領導，明確責任分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。

（二）強化政策支持。要研究細化支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實施方案，統(tǒng)籌引導政策、項目、資金、人才等各類資源要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈匯聚。充分發(fā)揮省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金引導作用，每年選取3—5個重點產(chǎn)業(yè)鏈的核心缺失環(huán)節(jié)，實行“揭榜掛帥”立項，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金予以支持。在對上爭取政策支持、安排省級重大項目和省級專項資金上優(yōu)先向重點產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。

（三）強化宣傳引導。充分發(fā)揮廣電、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，加強對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、主要園區(qū)和重點項目成功經(jīng)驗的宣傳報道，挖掘市、州、縣先進典型，凝聚社會發(fā)展共識，守正篤實，久久為功，形成齊心協(xié)力推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良好氛圍。

 

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/111341.html

本文關鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 制造業(yè), 產(chǎn)業(yè)鏈, 鏈長制, 實施方案, 2021, 2023年, 通知