鄂政辦發(fā)〔2021〕29號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見






鄂政辦發(fā)〔2021〕29號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為提升審批實(shí)效，提高投資效益，減輕基層負(fù)擔(dān)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》和《國家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）等精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、已納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、由行政村或農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱村級組織）在村域內(nèi)實(shí)施、投資額不超過400萬元、資金納入財(cái)政預(yù)算管理、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的以下農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，適用本意見。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類：土壤改良，土地平整，機(jī)耕道路，種植養(yǎng)殖及配套設(shè)施，畜禽糞污資源化利用，冷鏈倉儲設(shè)施，水土保持，小型泵站，灌排溝渠，河道山塘清淤，塘堰溝渠修建修繕，植樹造林等。

（二）農(nóng)村生活類：生活垃圾污水收集處理、廁所糞污收集處理、農(nóng)房整治、停車場、村內(nèi)道路等人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村公路、候車亭、飲水安全、供排水管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施。

（三）社會(huì)事業(yè)類：群眾文化、體育、休閑活動(dòng)場所，鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生設(shè)施。

二、整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對復(fù)雜的項(xiàng)目，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、文物保護(hù)的項(xiàng)目，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目，以及國家有其他明確要求的項(xiàng)目，不適用本實(shí)施意見。

三、村級組織通過“兩委”會(huì)商議、黨員代表村民代表會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，擬訂年度項(xiàng)目清單，由村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目法人，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核批準(zhǔn)后，形成年度項(xiàng)目計(jì)劃。

四、縣級投資主管部門將項(xiàng)目投資審批依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施?？h級行業(yè)主管部門可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見、環(huán)境影響評價(jià)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等實(shí)行簡易審批。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批。采取容缺受理、備案登記、告知承諾等便利化措施，簡化用地預(yù)審與選址意見、環(huán)境影響評價(jià)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批。有關(guān)審批文件事后報(bào)縣級相關(guān)主管部門備案。

允許村級組織自行編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，作為采購、建設(shè)和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

對使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的項(xiàng)目，無須辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

對納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》管理的項(xiàng)目，要依法辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批、備案。

投資額在100萬元以下（含100萬元）或者500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑工程，不需辦理施工許可證。低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程，施工圖免于審查，實(shí)行承諾制辦理施工許可。

河道管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

六、各審批事項(xiàng)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不包含受理公示期）。

七、對農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

八、對不需要施工資質(zhì)的項(xiàng)目，村級組織可通過“兩議兩公開”程序自建自管，組織村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)和管理。

對需要施工資質(zhì)的項(xiàng)目，村級集體經(jīng)濟(jì)組織具備施工資質(zhì)的，可通過“兩議兩公開”程序明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織為施工單位；村級集體經(jīng)濟(jì)組織不具備施工資質(zhì)的，可通過采購方式確定施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易場所開展采購，規(guī)范采購流程和采購文本。

九、農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目資金，按照資金來源的各專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，不得擠占、挪用、滯留資金?？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全。要依據(jù)工程合同、工程驗(yàn)收報(bào)告、發(fā)票、決算報(bào)告以及經(jīng)各方確認(rèn)的用工清單（天數(shù)）相關(guān)憑證，及時(shí)撥付資金。不得強(qiáng)制將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)（決）算的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過政府購買服務(wù)等形式，降低審批、采購、審計(jì)等代理成本。

十、村級組織要承擔(dān)主體責(zé)任，完善商議、決議、公開、回避等制度，保障村民參與集體決策。組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢監(jiān)理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督。農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，劃歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有和管理。村級組織要采取“門前三包”、公益性崗位、使用者協(xié)會(huì)等形式，引導(dǎo)受益村民通過認(rèn)領(lǐng)等方式參與項(xiàng)目管護(hù)。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)主管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目決策、審批和采購服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目法人完善方案設(shè)計(jì)，督促落實(shí)村民民主決策機(jī)制。要依據(jù)村莊規(guī)劃、實(shí)施必要性、資金籌措以及是否會(huì)形成新的村級債務(wù)等情況對項(xiàng)目進(jìn)行審核。要嚴(yán)格防范村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對未明確資金來源的項(xiàng)目不得審批。及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

十二、縣級投資和行業(yè)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，特別是安全監(jiān)管等責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳、解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制申報(bào)指南和申報(bào)范本，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接好項(xiàng)目審批等工作。要采取“雙隨機(jī)一公開”方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，強(qiáng)化績效評價(jià)。督促村級組織及時(shí)完善容缺受理、承諾告知的相關(guān)事項(xiàng)。

十三、各縣（市、區(qū)）政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，形成工作合力，為各項(xiàng)舉措落實(shí)落地創(chuàng)造條件、提供保障。要有效防控項(xiàng)目管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，著力防止“微腐敗”。對存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。各地各部門相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年6月9日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/117357.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 簡化, 優(yōu)化, 湖北省, 農(nóng)村, 小型, 建設(shè)項(xiàng)目, 管理, 實(shí)施意見