遼政辦發(fā)〔2021〕16號《遼寧省人民政府辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的實施意見》

遼寧省人民政府辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的實施意見






遼政辦發(fā)〔2021〕16號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，加快促進我省平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，堅決貫徹黨中央關于反壟斷和反不正當競爭的決策部署，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，著力激發(fā)平臺經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。按照“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的要求，優(yōu)化平臺經(jīng)濟營商環(huán)境，保護平臺經(jīng)濟參與各方合法權益，促進公平競爭，反對壟斷和防止資本無序擴張。找準發(fā)展定位，強化技術創(chuàng)新驅(qū)動、應用場景牽引，把平臺經(jīng)濟發(fā)展貫穿于結(jié)構調(diào)整“三篇大文章”的推進全過程;以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，支持消費領域平臺經(jīng)營者挖掘市場潛力;鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，釋放平臺經(jīng)濟領域創(chuàng)新動力和發(fā)展?jié)摿?，加快引育全省?jīng)濟增長新動能，推動數(shù)字遼寧、智造強省建設取得顯著成效。

(二)發(fā)展目標。“十四五”期間，平臺經(jīng)濟體量大幅增長，創(chuàng)新力和活躍度有較大提升。建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管制度機制，涉及平臺經(jīng)濟的營商環(huán)境、法治環(huán)境、公平競爭環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政策體系、產(chǎn)業(yè)服務體系加快完善，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，平臺經(jīng)濟成為我省實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的新增長點，為推進平臺經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化打牢基礎。

二、建立健全規(guī)則制度

(三)合理設置行業(yè)準入規(guī)定。完善平臺經(jīng)濟準入規(guī)則，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一市場準入正面清單和負面清單制度。按照國家統(tǒng)一準入標準和監(jiān)管辦法，強化對平臺企業(yè)進入社區(qū)團購、住房租賃等特定領域的監(jiān)管。放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，不違反法律法規(guī)均應允許相關市場主體進入。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項。建立網(wǎng)約車平臺公司線上服務能力認定工作協(xié)調(diào)機制，加強網(wǎng)約車平臺公司準入和聯(lián)合監(jiān)管。指導督促旅游民宿領域的政策落實，優(yōu)化完善審批流程和服務。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院準入審核與運行監(jiān)管。〔省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省營商局(省大數(shù)據(jù)局)等相關部門按職責分工負責〕

(四)強化平臺經(jīng)濟領域公平競爭。全面落實國家《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》和《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，加強平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)管理，防止平臺經(jīng)濟領域資本無序擴張。完善公平競爭審查評估制度，優(yōu)化審查機制，不斷強化涉及平臺經(jīng)濟領域市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查。(省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

(五)加強平臺經(jīng)濟相關領域標準體系建設。圍繞做好“三篇大文章”，進一步完善平臺經(jīng)濟相關領域標準體系，引導企事業(yè)單位、社會團體、教育科研機構等積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等制定指標先進、填補空白的企業(yè)標準和團體標準。制定并推廣《智慧景區(qū)建設規(guī)范》地方標準，評選“智慧景區(qū)”標準化試點示范單位。(省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

三、提升監(jiān)管能力和水平

(六)加強反壟斷執(zhí)法。強化反壟斷規(guī)制，依法查處平臺利用技術手段、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等方式實施壟斷協(xié)議，以及“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場支配地位行為。協(xié)助平臺企業(yè)做好經(jīng)營者集中審查申報工作，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務。嚴厲查處串通定價、價格欺詐、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、刷單炒信以及利用技術手段不正當競爭等違法行為。依法查處社區(qū)團購、長租公寓、交通運輸?shù)阮I域利用資本優(yōu)勢低價排擠競爭對手、搶占市場違法行為，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法隊伍建設，提高專業(yè)人才的能力素質(zhì)。(省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

(七)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。強化網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡集中促銷行為，探索開展線上監(jiān)測和數(shù)據(jù)比對，強化平臺經(jīng)濟領域智慧監(jiān)管。加強對直播行業(yè)的整治和規(guī)范，打擊互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告和直播帶貨等新興網(wǎng)絡交易平臺商標專利侵權假冒等違法行為。督促銀行機構建立健全互聯(lián)網(wǎng)貸款風險管理制度，落實風險控制要求。加強互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)監(jiān)管，堅持所有金融活動必須依法依規(guī)納入監(jiān)管，金融業(yè)務應依法持牌經(jīng)營，對各類違法違規(guī)行為“零容忍”。(省委網(wǎng)信辦、省廣電局、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局等相關部門按職責分工負責)

(八)健全包容審慎監(jiān)管制度機制。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，探索符合平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管辦法，對平臺經(jīng)濟領域新業(yè)態(tài)實施“包容審慎”監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線前提下，推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新和繁榮發(fā)展?！彩?中)直相關部門按職責分工負責〕

(九)建立健全信用監(jiān)管制度機制。探索建立重點領域信用分級分類監(jiān)管機制，采取差異化監(jiān)管措施，對信用低、風險高的平臺企業(yè)，加大“雙隨機、一公開”抽查力度。不斷完善監(jiān)管信息歸集共享機制，有關部門要及時將平臺經(jīng)濟參與者的行政許可、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息歸集至全國信用信息共享平臺(遼寧)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步提升違法成本，形成過懲相當?shù)男庞眉s束機制。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

(十)推動數(shù)字化監(jiān)管。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)提供的交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對服務，按照國家統(tǒng)一部署開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯等，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，探索開展信用風險分類管理，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。(省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

四、推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務

(十一)加快推進智能制造。緊扣結(jié)構調(diào)整“三篇大文章”，加速利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展服務。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，分行業(yè)、分區(qū)域打造一批面向垂直行業(yè)和細化領域的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。重點培育跨行業(yè)跨領域平臺，建設一批有特色的行業(yè)(區(qū)域)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開發(fā)、制造、管理、物流、銷售等資源要素的在線化匯聚和平臺化共享。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)提高平臺面向不同行業(yè)和場景的應用服務能力，探索形成商業(yè)發(fā)展模式。推動工業(yè)企業(yè)利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術進行技術改造，加快實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)和設備上云上平臺，形成以平臺為核心，基于“數(shù)據(jù)+模型”的制造業(yè)發(fā)展新模式。推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化改造。推進企業(yè)開展“設備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”“產(chǎn)業(yè)鏈上云”等智能化技術改造，推廣應用數(shù)字孿生、邊緣技術、智能傳感器、工業(yè)機器人等新技術新裝備，推進數(shù)字化車間和智能化工廠建設。培育國家級工業(yè)設計中心，加快省級工業(yè)設計研究院建設。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責)

(十二)促進線上消費提質(zhì)擴容。推動平臺經(jīng)濟為高品質(zhì)生活服務，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。深化商貿(mào)流通業(yè)電商應用，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與平臺企業(yè)融合發(fā)展。支持平臺企業(yè)建設線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗店，助推培育“一刻鐘”便民消費商圈。支持電商、快遞進入農(nóng)村，打通優(yōu)質(zhì)商品進入農(nóng)村渠道。建成全省三級快遞物流服務體系，建制村快遞服務覆蓋率達100%，實現(xiàn)快遞物流網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。加快跨境電商提檔升級，引導快遞企業(yè)積極拓展跨境電商業(yè)務，在跨境電商綜合試驗區(qū)推進國際郵件、快件處理中心建設。推動互聯(lián)網(wǎng)向教育、醫(yī)療、健康、社保、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、家政、體育等重點民生服務領域滲透，培育線上線下結(jié)合的社會服務新模式新體驗。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省郵政管理局等相關部門按職責分工負責)

(十三)積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入農(nóng)村，探索新的生產(chǎn)經(jīng)營模式和新的農(nóng)村生活方式。鼓勵引導農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體加強數(shù)字化合作，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建設遼寧省智慧農(nóng)業(yè)中心。鼓勵農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動信息技術與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理融合應用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門按職責分工負責)

五、加強平臺各市場主體權益保護

(十四)壓實平臺經(jīng)濟參與者主體責任。明確平臺經(jīng)營者在信息核驗、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、食品安全保障、平臺(含APP)索權、平臺內(nèi)經(jīng)營者權益保護、消費者權益保護、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障等方面的責任和義務，強化平臺經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營。建立平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權創(chuàng)新服務激勵機制，鼓勵平臺經(jīng)營者開展知識產(chǎn)權運營。(省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局等相關部門按職責分工負責)

(十五)優(yōu)化平臺經(jīng)濟營商環(huán)境。推進平臺經(jīng)濟市場準入便利化。電子商務經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。大力推進“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“一件事、一次辦”，豐富電子證照、電子印章場景應用，探索提供全省統(tǒng)一的電子商務經(jīng)營者登記注冊服務。〔省市場監(jiān)管局、省營商局(省大數(shù)據(jù)局)等相關部門按職責分工負責〕

(十六)營造良好法治環(huán)境。推動建立健全平臺經(jīng)濟相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章，清理、修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。與大型電商平臺建立直通聯(lián)絡機制，有效利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，增強對網(wǎng)絡線索的發(fā)現(xiàn)、研判、追溯能力。嚴厲打擊危害網(wǎng)絡安全、侵犯知識產(chǎn)權、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞金融管理秩序、發(fā)布虛假違規(guī)信息等涉及網(wǎng)絡平臺的違法行為。(省公安廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)

(十七)加強消費者權益保護。嚴厲打擊平臺內(nèi)經(jīng)營者惡意降低服務品質(zhì)和銷售假冒偽劣商品等行為，保障良好的安全消費體驗。加大對電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開電子商務產(chǎn)品抽檢結(jié)果、缺陷產(chǎn)品召回等信息。督促平臺經(jīng)營者建立健全消費者投訴和舉報機制，引導和鼓勵平臺經(jīng)營者建立完善平臺消費糾紛和解、消費維權自律制度和消費糾紛在線快速解決機制。加強電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法維權協(xié)作，積極開展專利侵權糾紛投訴處理。(省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局等相關部門按職責分工負責)

(十八)加強信用環(huán)境建設。在餐飲服務、網(wǎng)約車、共享出行、在線教育、家政服務、電子商務等平臺經(jīng)濟領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展的平臺經(jīng)濟新理念。加大全國信用信息共享平臺(遼寧)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開放力度，依法將可公開的公共信用信息與相關平臺企業(yè)共享，支持平臺提升信用管理水平?！彩?中)直相關部門按職責分工負責〕

六、支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(十九)加快打造“雙創(chuàng)”升級版。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，實現(xiàn)線上線下互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結(jié)合，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術、產(chǎn)品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)民打造匯集農(nóng)村民生、農(nóng)業(yè)科技、惠農(nóng)政策等一站式綜合信息服務窗口。搭建基于移動互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)金融服務平臺，向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供惠農(nóng)金融服務。積極開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)孵化對接機制。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門按職責分工負責)

(二十)強化創(chuàng)新政策支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新發(fā)展適應平臺經(jīng)濟企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)等相關政策。推動省內(nèi)大專院校開設電商和平臺經(jīng)濟相關專業(yè)課程。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行等相關部門按職責分工負責)

七、加強網(wǎng)絡基礎設施建設

(二十一)加強新型信息基礎設施建設。加快5G基站建設，推動裝備制造、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠;繼續(xù)擴大標識解析二級節(jié)點建設規(guī)模，爭取“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點在沈陽市布局建設;加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心遼寧分中心建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等相關部門按職責分工負責)

(二十二)深化政務數(shù)據(jù)共享開放。完善全省一體化政務服務平臺建設，實現(xiàn)政務服務事項省市縣三級同標準、線上線下無差別。建立政務數(shù)據(jù)共享一體化體制機制，全省非涉密政務信息系統(tǒng)全部與省數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)互通，以省數(shù)據(jù)共享平臺為總樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源歸口管理。建設公共數(shù)據(jù)開放平臺，發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，加快推進政務數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，探索建立數(shù)據(jù)資源要素產(chǎn)權、定價、交易、結(jié)算、交付、安全保障等機制，推進民生保障服務相關領域的政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)先向社會開放，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理，不斷完善數(shù)據(jù)賦能和數(shù)字惠民服務。圍繞政務服務數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務協(xié)同辦理、電子證照加密等領域，豐富政務服務應用場景?！彩∥W(wǎng)信辦、省營商局(省大數(shù)據(jù)局)等相關部門按職責分工負責〕

(二十三)強化平臺網(wǎng)絡安全保障能力。監(jiān)督指導各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)落實網(wǎng)絡安全主體責任，建立健全以聯(lián)網(wǎng)備案、網(wǎng)絡實名、信息管理、日志留存、數(shù)據(jù)保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施，制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全地方標準，確保平臺的系統(tǒng)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全。探索建立平臺經(jīng)營者網(wǎng)絡與信息安全屬地信息通報機制，常態(tài)化開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測、預警、通報、處置工作。落實平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，維護用戶數(shù)據(jù)權益及隱私權，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。(省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責)





 

遼寧省人民政府辦公廳

2021年7月7日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/118058.html

本文關鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 辦公廳, 平臺, 經(jīng)濟, 規(guī)范, 健康, 持續(xù), 發(fā)展, 實施意見