贛府發(fā)〔2021〕14號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知







贛府發(fā)〔2021〕14號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

江西省人民政府

2021年6月29日

江西省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號,以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

二、工作任務(wù)

（一）對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理。

1.貫徹落實全國版改革清單。各地、各部門要嚴格按照《通知》要求，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單進行逐項認領(lǐng)，明確中央層面設(shè)定事項與我省實際實施事項的對應(yīng)關(guān)系，確保2021年全國版改革清單（523項，見附件1）確定的改革方式和細化后的改革舉措、事中事后監(jiān)管措施落實到位。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

2.組織實施我省改革清單。經(jīng)梳理，我省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項共7項。各地、各部門要按照2021年江西版改革清單（7項，見附件2）確定的改革方式，落實相關(guān)改革舉措，強化事中事后監(jiān)管。要采取更大力度的改革舉措，按規(guī)定程序該取消的取消、該改為備案的改為備案。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

3.動態(tài)管理并公布改革清單。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋，涉企經(jīng)營許可事項改革清單相應(yīng)動態(tài)更新，實行動態(tài)管理。各地、各部門要以適當方式向社會公布改革清單以及變更情況。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（二）對涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。

1.直接取消審批。落實《通知》要求，對于直接取消審批的事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。自2021年 7 月 1 日起，各地、各部門對直接取消審批的事項要停止實施審批，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件。在政府采購中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得此類許可證作為必要條件或評分事項。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

2.審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布企業(yè)進行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關(guān)應(yīng)當一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等及時公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本等，方便申請人查閱、獲取或者下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)要加強事中事后監(jiān)管和跟蹤回訪，確有必要的可以通過全覆蓋核查排除風(fēng)險隱患。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并依法歸集至信用信息共享平臺。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法采取下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負擔。對設(shè)定了許可數(shù)量限制的事項，要落實相關(guān)要求，取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，企業(yè)登記機關(guān)在登記注冊中標識一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項之間的對應(yīng)關(guān)系，并通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺向有關(guān)主管部門推送企業(yè)登記注冊信息，有關(guān)主管部門要及時接收信息，并將對應(yīng)許可結(jié)果信息反饋企業(yè)登記機關(guān)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（二）優(yōu)化辦事流程。推進涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一次不跑”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類許可。凡事前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料或能夠通過信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（三）強化涉企信息歸集。加強政府部門間涉企基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息的互認互用和互聯(lián)共享。堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”，推動涉企信息“應(yīng)歸盡歸”。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將各地、各部門產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊、行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，及時、準確、全面地進行歸集，記于企業(yè)名下并向社會公示。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（四）推進電子證照票章運用。升級完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），拓展提升“贛服通”等平臺服務(wù)功能，提升電子證照運用支撐保障能力。依托全國企業(yè)電子證照庫，加強企業(yè)電子證照運用，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門互認互信，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。大力推動電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

四、監(jiān)管要求

（一）明確監(jiān)管責任。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。未實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省批復(fù)的改革試點方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（二）實施分類監(jiān)管。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（三）完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，做到“無事不擾”。探索推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和智慧監(jiān)管，有關(guān)主管部門要梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況的信息，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，自動對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進行分類，并依據(jù)分類結(jié)果調(diào)整“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次，對不同市場主體實施差別化監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準度和效能。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（四）強化失信懲戒。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風(fēng)險隱患。（省直有關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

五、組織保障

（一）健全工作機制。省人民政府對全省深化“證照分離”改革工作負總責，建立由省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，各涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門分工負責的工作協(xié)調(diào)機制，強化責任落實，扎實推進改革。省政務(wù)服務(wù)辦負責改革工作的牽頭抓總、組織實施，會同有關(guān)部門開展督促督辦。省市場監(jiān)管局負責商事制度改革、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作。省司法廳負責相關(guān)法治保障工作。省直有關(guān)部門要按照職責分工，組織本系統(tǒng)省、市、縣三級部門認領(lǐng)落實涉企經(jīng)營許可改革事項，將本系統(tǒng)的認領(lǐng)結(jié)果報省政務(wù)服務(wù)辦。要開展經(jīng)常性培訓(xùn)和宣傳，改造升級信息系統(tǒng)，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持本系統(tǒng)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實到位。

（二）加強法治保障。各地、各部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實施部門研究提出修改草案，按照立法程序報請本級人大常委會或人民政府審議并頒布實施。

（三）狠抓工作落實。各地、各部門在實施中要嚴格遵循國務(wù)院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要督查整改并追究責任。省政府將深化“證照分離”改革納入各級政府考核內(nèi)容，加大督辦考核力度，確保完成改革任務(wù)。

本方案實施中的重大問題，各地、各部門要及時向省政府請示報告。





附件：

1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）

2.地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年江西版）






 

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