皖安辦〔2021〕42號(hào)《安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)加強(qiáng)城市軌道交通安全工作的通知》

安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)加強(qiáng)城市軌道交通安全工作的通知






皖安辦〔2021〕42號(hào)

各市安委會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

軌道交通安全關(guān)乎出行安全、公共安全，關(guān)乎城市高效穩(wěn)健運(yùn)行。5月3日，墨西哥首都發(fā)生一起地面軌道橋體垮塌事故，行經(jīng)的一列地鐵列車隨橋面一起墜落并嚴(yán)重?fù)p毀，造成25人死亡、80人受傷。國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安全工作的緊急通知》（安委辦明電〔2021〕13號(hào)），部署城市軌道交通安全工作。省委、省政府高度重視，主要負(fù)責(zé)同志分別作出批示，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照國務(wù)院安委辦《緊急通知》要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以案為鑒、吸取教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防范措施落實(shí)，全面提高我省城市軌道交通安全保障水平。要突出重點(diǎn)抓防范，深入開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，尤其要聚焦關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檢測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行程組織、運(yùn)行環(huán)境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面深入徹底排查治理，嚴(yán)防“一般化表面化檢查”等形式主義問題。要著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任、嚴(yán)格日常監(jiān)管，全面加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及沿線安全等全鏈條的安全管理，健全完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)，不斷筑牢“軌道上的安徽”安全基礎(chǔ)，讓全省人民獲得更有保障、更可持續(xù)的安全感。

當(dāng)前，我省在建城市軌道交通線路217公里（其中：合肥市171公里，蕪湖市46公里）、運(yùn)營(yíng)里程115公里（合肥市），另外，滁州市在建城際鐵路線路46公里，蚌埠市在建云軌線路5公里（停建狀態(tài)），阜陽、滁州等地規(guī)劃建設(shè)若干條城市軌道交通線路，隨著城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的不斷增大，運(yùn)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多，安全運(yùn)行壓力和安全監(jiān)管任務(wù)日趨艱巨。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)工作部署和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，舉一反三切實(shí)加強(qiáng)我省城市軌道交通安全水平，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、全面開展城市軌道交通安全隱患排查

各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速組織開展城市軌道交通安全專項(xiàng)檢查，認(rèn)真制定工作方案，聚焦關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織專家全面深入徹底排查，嚴(yán)防“一般化表面化檢查”等形式主義問題，要認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任、措施和時(shí)限，逐一整改銷號(hào)，存在重大隱患一時(shí)不能整治完成的，要落實(shí)整改方案和臨時(shí)管控措施，不能運(yùn)行的要堅(jiān)決禁止運(yùn)行，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）要認(rèn)真落實(shí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)集中攻堅(jiān)階段各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，拿出切實(shí)管用制度措施，進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、日常維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、沿線安全等方面全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)問題隱患要明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)整治工作取得初步成效。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

二、全面加強(qiáng)城市軌道交通全鏈條安全管理

各有關(guān)地區(qū)和部門要按照“屬地管理，綜合治理”和“三個(gè)必須”原則，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)要求貫穿于城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)階段安全管理。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)和源頭管控，確保城市軌道交通工程符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的新技術(shù)、新模式應(yīng)用導(dǎo)向，堅(jiān)守安全底線。在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇和公共安全專篇，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門在審批時(shí)要以書面形式征求同級(jí)交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)意見。（各有關(guān)地區(qū)、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等按照職責(zé)分工落實(shí)）嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理的意見》（建質(zhì)〔2017〕157號(hào)）要求，督促建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，建立健全安全質(zhì)量保證體系和管理制度，組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抗震、抗風(fēng)等專家論證，審慎選擇技術(shù)路線，應(yīng)用可靠穩(wěn)健技術(shù)，提升施工質(zhì)量水平。督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位落實(shí)好各自責(zé)任，完善工程安全質(zhì)量責(zé)任追究制度，推動(dòng)工程安全質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）加大危大工程安全管理，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程以及穿越特殊地質(zhì)條件和復(fù)雜地段的工程，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案，開展施工前安全條件核查。對(duì)深基坑開挖、盾構(gòu)掘進(jìn)、暗挖施工以及使用起重機(jī)械、高支模、腳手架等逐項(xiàng)排查，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)施工過程中地下管線保護(hù)工作，防范坍塌等事故。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

（二）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)階段安全管理。各地各有關(guān)部門要及時(shí)部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求，加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管，督促軌道交通運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障安全投入，強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)，著力補(bǔ)齊安全生產(chǎn)能力短板。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省消防救援總隊(duì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解四項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)軌道交通運(yùn)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)納入同級(jí)人民政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作內(nèi)容，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個(gè)清單。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》，重點(diǎn)檢查運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度建設(shè)情況、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊(cè)建立情況、重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、重大隱患治理情況等，嚴(yán)防導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、火災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、客流踩踏等運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件發(fā)生的重大隱患。落實(shí)試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審制度，建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估制度。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施全生命周期的信息化、痕跡化管理，提高設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的科學(xué)管理水平，建立設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量公開及追溯機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施運(yùn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修管理及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

（三）加強(qiáng)軌道交通沿線安全管理。合理劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍，建立安全保護(hù)區(qū)管理制度。規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審批保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）督促運(yùn)營(yíng)單位做好保護(hù)區(qū)施工作業(yè)安全防護(hù)方案技術(shù)審查工作。建立安全保護(hù)區(qū)巡查制度，加大城市軌道交通保護(hù)區(qū)巡查力度，督促有關(guān)施工單位嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)違法施工作業(yè)、私搭亂建、車輛人員異物侵界、私設(shè)廣告牌匾、堆存易燃易爆危險(xiǎn)品等行為。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

（四）加強(qiáng)高架橋、隧道等安全管理。深刻汲取2019年江蘇無錫“10.10”高架橋坍塌事故、2020年天津?yàn)I海新區(qū)“11.1”鐵路橋坍塌事故教訓(xùn)。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為。健全對(duì)高架橋梁、隧道等重點(diǎn)工程的日常維護(hù)管控制度，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)橋梁等安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控和預(yù)警。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、上鐵合肥辦事處等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各有關(guān)地區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任）

（五）做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動(dòng)。做好城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用等工作，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接管理，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估等程序，鼓勵(lì)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位提前介入工程建設(shè)安全質(zhì)量管理，建立運(yùn)營(yíng)參建工作機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，提出運(yùn)行需求及工作建議。加強(qiáng)政府部門間、運(yùn)營(yíng)單位與街道、社區(qū)間等的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

三、全面提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力

各有關(guān)地區(qū)和部門要充分做好應(yīng)對(duì)處置軌道交通各類突發(fā)事件的思想、工作、預(yù)案和力量準(zhǔn)備。

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系。推動(dòng)軌道交通應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，督促運(yùn)營(yíng)單位制定具體預(yù)案，編制預(yù)案操作手冊(cè)，明確應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范和工作流程等。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

（二）建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安、消防救援、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門以及運(yùn)營(yíng)單位、社區(qū)、街道、社會(huì)力量等多方參與的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省消防救援總隊(duì)、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

（三）加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。（省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）要整合現(xiàn)有系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警功能，不斷提升系統(tǒng)整體監(jiān)控預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑事件和異常情況。（省交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》，定期開展應(yīng)急演練，鼓勵(lì)邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立完善信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件影響范圍和公眾應(yīng)對(duì)措施，提升快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳等按照職分工負(fù)責(zé)，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責(zé)任）

各有關(guān)地區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化舉措，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全負(fù)總責(zé)。蚌埠市、滁州市等地要參照本通知相關(guān)要求，依法依規(guī)加強(qiáng)有關(guān)線路安全管理工作。各有關(guān)部門和單位要立足全局、密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)由地方政府落實(shí)的事項(xiàng)，有關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成工作合力。省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，合肥市、蕪湖市于6月20日前向省安委會(huì)辦公室報(bào)送有關(guān)工作情況。





附件：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市軌 道交通安全工作的緊急通知





 

安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年5月14日

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