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《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省權(quán)責(zé)清單管理辦法〉的通知》
川辦發(fā)〔2020〕82號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省權(quán)責(zé)清單管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2020年12月29日
四川省權(quán)責(zé)清單管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督和制約，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》和中央編辦、原國務(wù)院法制辦《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 全省各級人民政府工作部門（含部門管理機(jī)構(gòu)）、列入黨委工作機(jī)關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的部門、在黨委工作機(jī)關(guān)掛牌承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)履行行政職能的其他組織（以下統(tǒng)稱行權(quán)部門）權(quán)責(zé)清單的編制、調(diào)整、公布、實施、監(jiān)督檢查適用本辦法。
第三條 權(quán)責(zé)清單的管理，遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、便民高效、公開透明的原則，堅持省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保權(quán)責(zé)事項的清理調(diào)整及時準(zhǔn)確、不重不漏。
第四條 各級人民政府辦公室（廳）會同相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單制度落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。
各級人民政府應(yīng)明確本級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，牽頭組織權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)籌編制、動態(tài)調(diào)整等工作。
各級司法行政部門負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)事項的合法性審核，參與權(quán)責(zé)清單編制及動態(tài)調(diào)整的審核確認(rèn)等工作。
行權(quán)部門負(fù)責(zé)本單位權(quán)責(zé)清單的編制、公布以及按程序調(diào)整權(quán)責(zé)事項等工作，負(fù)責(zé)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺中管理、維護(hù)、更新本單位權(quán)責(zé)事項。
各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動依申請類行政權(quán)力事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。
各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)、管理和更新，指導(dǎo)行權(quán)部門在一體化政務(wù)服務(wù)平臺中配置權(quán)責(zé)事項的基本要素、運行流程等。
各地應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置情況，結(jié)合權(quán)責(zé)清單管理工作實際，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全權(quán)責(zé)清單管理協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。
第二章 構(gòu)成及含義
第五條 權(quán)責(zé)清單由行政權(quán)力事項、基本要素和對應(yīng)責(zé)任組成。其中，行政權(quán)力事項以行政權(quán)力清單的形式列明，并向社會公布。
行政權(quán)力事項包括行權(quán)部門實施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等。行政權(quán)力事項的設(shè)定依據(jù)為法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。行政規(guī)范性文件不作為行政權(quán)力事項設(shè)定依據(jù)。
依申請類行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)及部分行政給付、行政獎勵、其他行政權(quán)力事項。
第六條 行政權(quán)力事項的基本要素包括權(quán)力類型、權(quán)力名稱、事項編碼、設(shè)定依據(jù)、行使層級、實施主體、運行流程等，行政許可事項還包括受理條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、中介服務(wù)、收費情況等要素內(nèi)容。
第七條 各級行權(quán)部門按照權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、部門“三定”規(guī)定和相關(guān)行政規(guī)范性文件，逐項梳理、明晰、界定各項行政權(quán)力事項的對應(yīng)責(zé)任，主要包括責(zé)任主體、責(zé)任事項、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形及免責(zé)情形、監(jiān)督方式等。
第三章 編制與調(diào)整
第八條 省人民政府統(tǒng)一制定并公布全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單。
省級行權(quán)部門負(fù)責(zé)梳理本系統(tǒng)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級行政權(quán)力事項，形成縱向統(tǒng)一的行政權(quán)力清單。其中，依申請類行政權(quán)力事項應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范基本要素及實施清單的公共要素，納入各級權(quán)責(zé)清單體系運行。在梳理行政權(quán)力事項過程中，應(yīng)征求本系統(tǒng)市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門意見。
各市（州）人民政府根據(jù)全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單，結(jié)合實際編制本地區(qū)行政權(quán)力清單。
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省、市行政權(quán)力清單，結(jié)合實際編制本地區(qū)行政權(quán)力清單，并負(fù)責(zé)牽頭編制、調(diào)整和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。
將市（州）地方立法和民族自治地方立法設(shè)置的行政權(quán)力事項納入本地區(qū)行政權(quán)力清單，并報省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)備案。
第九條 行政權(quán)力事項可設(shè)立子項，子項梳理由省級行權(quán)部門負(fù)責(zé)，并報省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門審核同意。市（州）地方立法和民族自治地方立法設(shè)置的行政權(quán)力事項的子項梳理由各地自行負(fù)責(zé)。
第十條 行政權(quán)力清單實行動態(tài)調(diào)整。有下列情形之一的，行政權(quán)力清單中相應(yīng)事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：
（一）因法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修訂、廢止，需要新增、取消、下放或變更行政權(quán)力的；
（二）國務(wù)院、省人民政府決定取消、下放行政權(quán)力事項，需要對應(yīng)取消或者承接的；
（三）因行權(quán)部門職能調(diào)整，需要新增、取消行政權(quán)力的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)新增、取消、下放、變更的情形。
第十一條 行政權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整按下列權(quán)限和程序進(jìn)行：
（一）出現(xiàn)本辦法第十條（一）（二）（三）項所列情形，需要對全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單進(jìn)行調(diào)整的，由省級行權(quán)部門自該情形發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由，并附詳細(xì)的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。行政權(quán)力事項調(diào)整涉及其他單位的，須提供所涉及單位的意見；相關(guān)單位意見不一致時，由行政權(quán)力事項現(xiàn)行使部門報權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門研究確定。省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)審核同意并經(jīng)省級司法行政部門合法性審核后，相應(yīng)調(diào)整全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單。
（二）出現(xiàn)本辦法第十條第（四）項所列情形，需要對全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單進(jìn)行調(diào)整的，由省級行權(quán)部門提出調(diào)整意見，省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)省級司法行政部門進(jìn)行合法性審核，報請省人民政府同意后組織實施。
（三）需對納入全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單的行政權(quán)力事項子項進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由省級行權(quán)部門提出調(diào)整意見，并經(jīng)省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門審核同意。
（四）各市（州）、縣（市、區(qū)）對照調(diào)整后的全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單動態(tài)調(diào)整本地區(qū)行政權(quán)力清單。地方立法和民族自治地方立法設(shè)置的事項調(diào)整由地方自行按程序調(diào)整，并將調(diào)整情況報省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)備案。
（五）在全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單內(nèi)，因下放管理層級、行權(quán)部門職能調(diào)整等情形，僅需調(diào)整部分市（州）、縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的，由本級人民政府自行確定。
（六）各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)公布的全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時，一般由行權(quán)部門逐級向上級主管部門提出調(diào)整建議，省級行權(quán)部門匯總后向省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請。
第十二條 對應(yīng)責(zé)任應(yīng)與行政權(quán)力清單同步實施動態(tài)調(diào)整。行政權(quán)力事項及其對應(yīng)責(zé)任的設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形、免責(zé)情形等要素發(fā)生變化的，由省級行權(quán)部門按相關(guān)規(guī)定直接調(diào)整后，報省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)和司法行政部門備案。
第十三條 按照推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革有關(guān)要求，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，或者雖有法定依據(jù)但已不符合改革發(fā)展要求、長期未發(fā)生且無實施必要的行政權(quán)力事項，應(yīng)及時提出調(diào)整或取消的建議，按程序報請修改相關(guān)法律、法規(guī)。
第四章 公布與實施
第十四條 除涉密事項外，權(quán)責(zé)清單應(yīng)通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺、本級人民政府門戶網(wǎng)站、行權(quán)部門門戶網(wǎng)站和本級政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）等渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。
一體化政務(wù)服務(wù)平臺公布的行政權(quán)力事項與各級政務(wù)服務(wù)大廳的事項實行同源發(fā)布、同步更新，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。
自行政權(quán)力事項調(diào)整公布之日起，省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于5個工作日內(nèi)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺作相應(yīng)調(diào)整，各級行權(quán)部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺上完成認(rèn)領(lǐng)、配置等工作。
第十五條 強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對行政權(quán)力運行的制約作用。行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)清單貫穿到職能運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，嚴(yán)格按照清單公布的條件、程序、時限等履職盡責(zé)。
公布的權(quán)責(zé)清單內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時，行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等實施，并及時按程序申請調(diào)整權(quán)責(zé)清單。
第十六條 各級行權(quán)部門應(yīng)編制簡明易懂的運行流程和服務(wù)指南，并根據(jù)權(quán)責(zé)清單的變動作相應(yīng)調(diào)整。
第十七條 行權(quán)部門應(yīng)將權(quán)責(zé)事項分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約。把權(quán)責(zé)清單作為設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制和劃分部門間職責(zé)的重要依據(jù)，進(jìn)一步推動政府科學(xué)履職、實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化規(guī)范化。
第五章 監(jiān)督檢查
第十八條 各級人民政府辦公室（廳）要會同權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門等部門（單位），加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整納入依法行政績效目標(biāo)考核內(nèi)容。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行權(quán)部門在編制、調(diào)整權(quán)責(zé)清單中遺漏行政權(quán)力事項或?qū)]有法定依據(jù)的事項納入權(quán)責(zé)清單的，出現(xiàn)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單的情形而行權(quán)部門未及時主動發(fā)起調(diào)整的，由政府辦公室（廳）會同權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門督促行權(quán)部門限期整改，并視情況予以通報。
第十九條 行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的管理，建立健全問責(zé)機(jī)制，對本單位推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對下級部門推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
對不按權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)義務(wù)的行權(quán)部門由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或予以通報，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單社會公眾意見建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權(quán)責(zé)清單調(diào)整優(yōu)化等提出的意見建議以及就行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行的投訴和舉報，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時處理并予以回應(yīng)，重大問題及時報本級人民政府研究。
第六章 附 則
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十二條 中央駐川單位（組織）可參照本辦法實施權(quán)責(zé)清單管理工作。
第二十三條 本辦法由省級權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2016〕35號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政權(quán)力清單及事項管理規(guī)則（試行）〉的通知》（〔2018〕255號）同時廢止。
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