瓊發(fā)〔2021〕1號(hào)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)






瓊發(fā)〔2021〕1號(hào)  2021年1月29日

2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)啟之年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年。解決我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，筑牢自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”;構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，潛力后勁在“三農(nóng)”;面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)變局開(kāi)新局，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。特別是脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全省上下要把“三農(nóng)”工作擺在海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)全局的突出位置，舉全省全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)2021年目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。編制完成“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，南繁科技城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等南繁硅谷自貿(mào)港涉農(nóng)先導(dǎo)性項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，完成國(guó)家下達(dá)的糧食、生豬生產(chǎn)任務(wù)，“三棵樹(shù)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、熱帶新奇特水果引進(jìn)推廣、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等邁出新步伐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化趨勢(shì)加快形成。脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)升級(jí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平穩(wěn)步提升，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除50%，村“兩委”換屆圓滿完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)2025年目標(biāo)任務(wù)。立足海南自貿(mào)港實(shí)際，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)村改革，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)差距逐步縮小，確保廣大農(nóng)民共享自貿(mào)港建設(shè)成果。

二、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)設(shè)立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。研究制定我省關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案，將脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等全部轉(zhuǎn)移到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。在新政策出臺(tái)前，原有政策一律不退、力度不減，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣)

(四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。研究編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。持續(xù)加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)脫貧戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好生態(tài)扶貧移民搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和持續(xù)收益長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省大數(shù)據(jù)管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì)保障廳，各市縣)

(五)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。將5個(gè)已摘帽縣列為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。選擇具備條件的脫貧村打造具有海南特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。堅(jiān)持和完善定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，深化拓展消費(fèi)幫扶。將脫貧致富電視夜校改版為鄉(xiāng)村振興電視夜校，保持夜校投入力度和教育培訓(xùn)成效不減。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)、省供銷合作聯(lián)社、海南開(kāi)放大學(xué)，各市縣)

(六)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立自貿(mào)港背景下農(nóng)村地區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶;對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。(責(zé)任單位：省民政廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源和社會(huì)保障廳，各市縣)

三、開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

(七)以建設(shè)南繁硅谷為抓手打好種業(yè)翻身仗。編制《國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，引進(jìn)培育種業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)種業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)“一城兩地三園”，推進(jìn)國(guó)家精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種中心、國(guó)家南繁作物表型研究設(shè)施、南繁育種科技服務(wù)中心等關(guān)鍵共性平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取種子國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地崖州灣科技城，建成生物育種專區(qū)，新建核心區(qū)配套服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)海南農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，認(rèn)定10個(gè)以上海南本地種質(zhì)資源圃(庫(kù)、場(chǎng))，推進(jìn)瓊中熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、?？诤ｊP(guān)、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(八)提升糧食和生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。確保糧食播種面積410萬(wàn)畝以上。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，建設(shè)10家萬(wàn)頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、10家本地豬保種場(chǎng)和智能化聯(lián)合育種場(chǎng)、省動(dòng)物疫病防控指揮中心，力爭(zhēng)生豬存欄350萬(wàn)頭、出欄500萬(wàn)頭。推進(jìn)冬季瓜菜品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬(wàn)畝，蔬菜自給率達(dá)65%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(九)推進(jìn)熱帶特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好熱帶新奇特水果引進(jìn)推廣、“三棵樹(shù)”發(fā)展、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等文章。建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，依托瓊海世界熱帶水果之窗推廣一批熱帶新奇特水果品種，創(chuàng)建30家省級(jí)熱帶水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園。探索建立檳榔等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建檳榔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)椰子品種選育、推廣種植和精細(xì)化管理，用好原輔料“零關(guān)稅”政策，拓寬椰子等加工原料供應(yīng)渠道。建設(shè)國(guó)家級(jí)天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群，改造更新低產(chǎn)殘次膠園，擴(kuò)大橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)展20萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)。編制“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)文昌馮家灣、昌江海尾等現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和文昌鋪前、萬(wàn)寧烏場(chǎng)、樂(lè)東鶯歌海等5個(gè)漁港及6個(gè)海洋牧場(chǎng)，大力推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，更新改造現(xiàn)代化漁船50艘，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)100艘，推動(dòng)漁業(yè)綜合保障船建設(shè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、?？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、海南銀保監(jiān)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(十)堅(jiān)決守住耕地紅線。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治、“兩違”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大補(bǔ)充耕地開(kāi)墾力度，提高耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，完善補(bǔ)充耕地交易制度，鼓勵(lì)通過(guò)全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地全省統(tǒng)籌。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。配合做好“十三五”時(shí)期省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣)

(十一)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備建設(shè)。完成紅嶺灌區(qū)田間工程建設(shè)，實(shí)施一批中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工作，到2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)規(guī)劃(2020—2035年)》，建設(shè)“四大平臺(tái)、三大基地”。支持將符合條件的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，推廣胡椒脫皮烘干機(jī)、電動(dòng)割膠機(jī)、綠色環(huán)保型檳榔加工設(shè)備等新型農(nóng)機(jī)。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市縣)

(十二)促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施休閑漁業(yè)“五個(gè)一”工程，推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。大力引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。落實(shí)共享農(nóng)莊支持政策，建設(shè)一批各具特色的精品共享農(nóng)莊。加快建設(shè)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園，發(fā)揮科研、展示、示范、交流合作的平臺(tái)作用。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，評(píng)定海南省旅游小鎮(zhèn)和椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)17個(gè)，舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園獲批，做大做強(qiáng)瓊中灣嶺、萬(wàn)寧檳榔城、?？谧T仙等重點(diǎn)園區(qū)。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進(jìn)儋州、三亞崖州國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，研究制定海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(十三)積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東方市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，開(kāi)展綠色防控、秸稈還田、有機(jī)肥利用320萬(wàn)畝次。支持樂(lè)東、定安、文昌、萬(wàn)寧、?？诃偵降乳_(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施配套全覆蓋，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。開(kāi)展秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收，示范推廣全生物降解地膜，推動(dòng)農(nóng)膜回收率達(dá)80%、秸稈綜合利用率達(dá)85%。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清退任務(wù)。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，建設(shè)農(nóng)安信用體系，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提升市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站檢測(cè)能力。開(kāi)展村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濫用農(nóng)獸藥、抗生素、非法添加物等治理行動(dòng)，加大對(duì)相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度。制定出臺(tái)海南農(nóng)業(yè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作行動(dòng)方案。強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，全面推行林長(zhǎng)制。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局，各市縣)

(十四)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)《海南省支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的十二條措施》，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)到2022年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)3000家以上，示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)180家以上。開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社。加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市縣)

四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

(十五)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有需求、有條件的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，開(kāi)展農(nóng)民建房審批“零跑腿”試點(diǎn)工作，完善網(wǎng)格化巡查防控機(jī)制，落實(shí)“逢建必報(bào)”要求。利用3年時(shí)間完成農(nóng)房安全隱患排查整治。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下鼓勵(lì)適度集中居住，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(十六)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干線公路的快速連接，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造和生命安全防護(hù)工程。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推動(dòng)自來(lái)水普及率達(dá)88%以上。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”。根據(jù)實(shí)際需求推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司，各市縣)

(十七)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。制定出臺(tái)海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案。推動(dòng)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，完成5萬(wàn)戶早期修建廁所防滲漏改造。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，做到建管并重。加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，創(chuàng)建10條“美麗農(nóng)村路”示范路。推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理“建、管、用”一體化，推廣“用得起、好用、管用”的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式。完善1000個(gè)生活垃圾分類和資源化利用示范村。定期組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(十八)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。開(kāi)展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)，完成5所學(xué)校引進(jìn)簽約或開(kāi)學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。制定海南省學(xué)生資助綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧家庭義務(wù)教育適齡人口100%入學(xué)。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，推動(dòng)基層教師和醫(yī)務(wù)人員在縣城享受安居型商品住房等政策落地。創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)省級(jí)衛(wèi)生行政村。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。培育一批本省建設(shè)工程類勞務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展“巾幗健康行動(dòng)”和“兩癌”免費(fèi)檢查等活動(dòng)。(責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省醫(yī)療保障局、省婦聯(lián)，各市縣)

(十九)全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與“快遞進(jìn)村”協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒配方乳粉、藥品、農(nóng)資等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，暢通農(nóng)村投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷合作聯(lián)社，各市縣)

(二十)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系集成創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)戶籍制度改革，建設(shè)縣域內(nèi)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣)

(二十一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。支持發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。研究出臺(tái)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)及配套考核辦法。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立省南繁育種產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。完善省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。開(kāi)展“信用村”創(chuàng)建行動(dòng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)灌溉作用，指導(dǎo)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社使用不少于10億元支農(nóng)再貸款資金，支持2000戶以上涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司服務(wù)“三農(nóng)”，擴(kuò)大支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社投放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款34億元以上，確保普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南證監(jiān)局、省委農(nóng)辦、海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、郵政集團(tuán)海南省分公司、人行海口中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各市縣)

(二十二)深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革。在全省鋪開(kāi)農(nóng)村“三塊地”改革。探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布制度，實(shí)施土地征收區(qū)片綜合地價(jià)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。創(chuàng)新土地利用制度，統(tǒng)籌保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地用海需求。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推動(dòng)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融入自貿(mào)港建設(shè)全局，深化農(nóng)墾集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，優(yōu)化升級(jí)“八八戰(zhàn)略”，打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。將農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)納入縣鎮(zhèn)村體系統(tǒng)一規(guī)劃，一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施墾地融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，不斷完善“居”管理機(jī)制。深化供銷社綜合改革，加快構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各級(jí)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省委編辦、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(二十三)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2021年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，建立?？谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)建三亞農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》，到2022年重點(diǎn)扶持2000個(gè)行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”兩年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施山海協(xié)作、村企合作等，2021年消除50%“空殼村”。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省委農(nóng)辦、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳，各市縣)

五、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的工作機(jī)制根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省、市、縣級(jí)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興大輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省扶貧辦、省委人才發(fā)展局，各市縣)

(二十五)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)，每?jī)蓚€(gè)月至少召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委編辦，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市縣)

(二十六)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和改善鄉(xiāng)村治理。有序組織村“兩委”換屆工作，選拔“雙強(qiáng)雙好”優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子，與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。定期排查、滾動(dòng)整頓軟弱渙散村黨組織。繼續(xù)精準(zhǔn)選派駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員。建立鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度。提高農(nóng)村基層干部工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件。完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，深化瓊海、樂(lè)東等鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，推廣運(yùn)用“積分制”“紅黑榜”。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)抓基層黨建促掃黑除惡工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。(責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委政法委、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市縣)

(二十七)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè)全覆蓋。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)和社會(huì)文明大行動(dòng)，抓好農(nóng)村“六治”，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，開(kāi)展文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，辦好黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省旅游和文化廣電體育廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省公安廳、省婦聯(lián)，各市縣)

(二十八)健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。各市縣黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。開(kāi)展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)年度實(shí)績(jī)考核評(píng)為“一般”等次并排名后兩位的市縣，由省委、省政府對(duì)市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村振興督查方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，將鄉(xiāng)村振興宣傳納入全年宣傳思想工作要點(diǎn)，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省扶貧辦、省委宣傳部，各市縣)



概念注解


1.三棵樹(shù):橡膠樹(shù)、椰子樹(shù)、檳榔樹(shù)。

2.集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村。

3.一城兩地三園:“一城”，即南繁科技城;“兩地”，即國(guó)家南繁科研育種基地和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地;“三園”，即作物、畜禽、水產(chǎn)三類現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.“兩違”整治:違法用地、違法建筑整治。

5.四大平臺(tái)、三大基地:“四大平臺(tái)”，即生物育種科技創(chuàng)新平臺(tái)、熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合平臺(tái)、深藍(lán)漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、動(dòng)物衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)科技創(chuàng)新平臺(tái);“三大基地”，即科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際交流合作基地、高層次人才培養(yǎng)基地。

6.休閑漁業(yè)“五個(gè)一”工程:創(chuàng)建認(rèn)定一批全國(guó)精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批海釣賽事基地，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，創(chuàng)建一批有影響力的賽事節(jié)慶活動(dòng)，投放一批新型休閑漁船。

7.一市(縣)兩校一園:每個(gè)市縣至少引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源辦成1所優(yōu)質(zhì)普通高中(或完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校)、1所優(yōu)質(zhì)完全小學(xué)和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園。

8.兩癌:宮頸癌和乳腺癌。

9.“三塊地”改革:農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。

10.八八戰(zhàn)略:“八大產(chǎn)業(yè)”，即天然橡膠產(chǎn)業(yè)、熱帶水果產(chǎn)業(yè)、熱帶作物產(chǎn)業(yè)、草畜養(yǎng)殖業(yè)、南繁育制種業(yè)、旅游健康地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè);“八大園區(qū)”，即桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬(wàn)寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國(guó)家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

11.五大振興:產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

12.一核兩委一會(huì):“一核”，即村黨組織;“兩委”，即村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);“一會(huì)”，即村務(wù)協(xié)商會(huì)。

13.四議兩公開(kāi):農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”，即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開(kāi)”，即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

14.農(nóng)村“六治”:治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費(fèi)、治不孝、治臟亂。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 全面推進(jìn), 鄉(xiāng)村, 振興, 農(nóng)業(yè), 農(nóng)村, 現(xiàn)代化, 實(shí)施意見(jiàn)