豫辦〔2021〕9號(hào)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和管理能力建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和管理能力建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》






豫辦〔2021〕9號(hào)

為加快推進(jìn)我省基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)需要，整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等力量資源，健全基層應(yīng)急管理體系，提升基層應(yīng)急救援能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防范遏制各類(lèi)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害發(fā)生，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供安全保障。

（二）主要目標(biāo)。2021年年底前，健全完善縣（市、區(qū)）、各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂，縣（市、區(qū)）綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%，各類(lèi)功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

2022年年底前，健全縣級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，基層執(zhí)法裝備按需配備率達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

2023年年底前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查管控機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，基層應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援能力明顯提升。

二、健全完善基層應(yīng)急管理組織體系

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。采用統(tǒng)籌使用編制資源、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建強(qiáng)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，成立應(yīng)急管理委員會(huì)，明確承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員。各類(lèi)功能區(qū)比照?qǐng)?zhí)行。

（二）建強(qiáng)救援隊(duì)伍。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）完善縣（市、區(qū)）消防站建設(shè)。堅(jiān)持專(zhuān)兼合一，支持縣（市、區(qū)）在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政企共建等方式整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量，建設(shè)不少于50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)化工、礦山、森林火險(xiǎn)、防汛等重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和功能區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或依托轄區(qū)社會(huì)救援力量、企業(yè)內(nèi)部救援力量等方式，建設(shè)不少于20人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。城市街道、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)要按規(guī)定設(shè)立消防站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升基層公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力和事故災(zāi)害醫(yī)療救治能力。

（三）夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。行政村（社區(qū)）要設(shè)立安全勸導(dǎo)站，明確安全勸導(dǎo)員和災(zāi)害信息員，組織動(dòng)員村（社區(qū)）干部、黨員及村（居）民代表、網(wǎng)格長(zhǎng)（員）做好安全勸導(dǎo)工作。黃河灘區(qū)、旱澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中區(qū)的行政村（社區(qū)）要統(tǒng)籌村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格長(zhǎng)（員）、民兵、村醫(yī)（社區(qū)醫(yī)生）等力量，組建村級(jí)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

三、健全完善基層應(yīng)急管理責(zé)任體系

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作體制，黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h（市、區(qū)）、各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期研究應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全“防”和“救”有效銜接的責(zé)任鏈條。

（二）完善治理責(zé)任?？h（市、區(qū)）要將應(yīng)急管理工作納入基層治理內(nèi)容，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì)共同參與的網(wǎng)格化治理格局?？h級(jí)職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作機(jī)構(gòu)落實(shí)應(yīng)急管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織行政村（社區(qū)）開(kāi)展安全生產(chǎn)及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火和氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害防范等工作。安全勸導(dǎo)站站長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）協(xié)助相關(guān)部門(mén)宣傳普及安全生產(chǎn)、消防安全、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火及重大有害生物防治、環(huán)境安全等基本知識(shí)，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、災(zāi)害初期處置、居民疏散逃生、災(zāi)害核查統(tǒng)計(jì)和救災(zāi)救助等工作。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)考核。完善基層應(yīng)急管理工作考核辦法，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。嚴(yán)肅事故災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，對(duì)災(zāi)害處置或搶險(xiǎn)救援不力的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、健全完善基層應(yīng)急管理防控體系

（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)普查制度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期組織開(kāi)展事故災(zāi)難和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，明確防控措施和責(zé)任人，并及時(shí)更新公布。

（二）建立健全監(jiān)測(cè)巡查制度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)事故災(zāi)害信息，建立智能化預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升。各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全巡查制度，對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施定期巡查，及時(shí)上報(bào)巡查信息。

（三）建立健全督導(dǎo)管控制度?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全風(fēng)險(xiǎn)巡查管控情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要在森林防火緊要期、主汛期、重大有害生物防治期等重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)針對(duì)性宣傳警示教育和安全勸導(dǎo)。

五、健全完善基層應(yīng)急救援體系

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理?？h（市、區(qū)）、各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等狀況，編制針對(duì)性強(qiáng)、上下貫通銜接的應(yīng)急預(yù)案并依法向社會(huì)公布，規(guī)范避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)設(shè)置，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制“多案合一”應(yīng)急手冊(cè)或現(xiàn)場(chǎng)處置卡?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急演練，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置演練。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警應(yīng)對(duì)?？h（市、區(qū)）要建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)建立指揮調(diào)度終端，加強(qiáng)應(yīng)急信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，運(yùn)用信息化手段提升基層重大風(fēng)險(xiǎn)感知靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)研判準(zhǔn)確度?？h（市、區(qū)）要健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)極端氣象、地震和地質(zhì)災(zāi)害等信息收集研判，對(duì)可能導(dǎo)致事故災(zāi)害的及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）制定針對(duì)性防控措施。應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)值班備勤，隨時(shí)做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援處置。行政村（社區(qū)）和企業(yè)等要加強(qiáng)自救互救，提高事故災(zāi)害初期處置能力。應(yīng)急、消防、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人在事故災(zāi)難或自然災(zāi)害發(fā)生后要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，調(diào)度指揮應(yīng)急力量，調(diào)配救援物資裝備，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)高效做好事故災(zāi)害救援處置工作。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害報(bào)告救助?？h（市、區(qū)）、各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要嚴(yán)格應(yīng)急值班值守，暢通信息報(bào)送渠道，形成方便快捷、反應(yīng)靈敏、及時(shí)準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限、程序、格式和內(nèi)容要求報(bào)告事故災(zāi)害情況，做好事故災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和受災(zāi)群眾救助工作。

六、健全完善基層應(yīng)急管理保障體系

（一）加強(qiáng)物資裝備保障。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，健全完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔，協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)和家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制?？h（市、區(qū)）要建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）。合理確定品種范圍，在節(jié)約適用的前提下按需配備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備，建立日常補(bǔ)充機(jī)制，定期維護(hù)保養(yǎng)。基層應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備參照《縣級(jí)應(yīng)急裝備配備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備指南》《鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急裝備配備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備指南》執(zhí)行。行政村（社區(qū)）要建設(shè)微型消防站，配備小型發(fā)電機(jī)、局部通風(fēng)設(shè)備、帶動(dòng)力排水泵、鄉(xiāng)村大喇叭、手持?jǐn)U音器、應(yīng)急廣播接收終端設(shè)備等必要應(yīng)急器材。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）每人每年集中輪訓(xùn)原則上不少于2周，各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每人每年集中輪訓(xùn)原則上不少于5天，行政村（社區(qū)）安全勸導(dǎo)站站長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）每人每年集中輪訓(xùn)原則上不少于4天。應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。依托“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日、森林防火宣傳月、“3·23”世界氣象日，組織開(kāi)展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）依托應(yīng)急物資裝備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)集訓(xùn)基地，在公園、圖書(shū)館、科技館、博物館等公共場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急科普設(shè)施。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急資金保障。各級(jí)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，應(yīng)急救援救災(zāi)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政及時(shí)足額予以保障。健全救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌集應(yīng)急救援、救災(zāi)救助等資金。

（四）完善社會(huì)共治機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在發(fā)動(dòng)群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。引導(dǎo)公眾積極參與國(guó)家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建。完善應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用。動(dòng)員社會(huì)各方面力量關(guān)心支持應(yīng)急管理工作，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援人民防線。

（五）激勵(lì)關(guān)愛(ài)應(yīng)急隊(duì)伍?？h（市、區(qū)）、各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍提供必要辦公條件，依法為應(yīng)急管理執(zhí)法人員辦理工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)、開(kāi)展應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援人員體檢。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等崗位津貼政策，依規(guī)解決應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援值班誤餐、緊要期應(yīng)急值守補(bǔ)助等有關(guān)費(fèi)用。對(duì)處置重大風(fēng)險(xiǎn)、抗擊重大事故災(zāi)害表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金，加大工作推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)我省基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。


附件：

1.縣級(jí)應(yīng)急裝備配備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備指南

2.鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急裝備配備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備指南





 

全文下載及附件下載（PDF掃描版）：關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng) 急管理體系和管理能 力建設(shè)的意見(jiàn)【提取碼: ikva】【解壓縮密碼：http://www.fl1002.com】

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/119972.html

本文關(guān)鍵詞： 豫辦, 中共河南省委, 河南省, 辦公廳, 基層, 應(yīng)急, 體系, 管理, 能力, 建設(shè), 意見(jiàn), 通知