滬府辦規(guī)〔2021〕7號《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021-2023年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021-2023年）〉的通知》







滬府辦規(guī)〔2021〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。




 

上海市人民政府辦公廳

2021年5月28日





 

上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021-2023年）

為持續(xù)促進本市科技成果轉化，建設更高質(zhì)量、更強功能、更大規(guī)模的技術市場，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》和《上海市促進科技成果轉化條例》《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》等，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，打造高標準技術市場體系，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）基本原則

市場配置，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，提升技術市場要素配置能力，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，為技術市場繁榮營造良好環(huán)境。

全球視野，上海特色。借鑒國際技術轉移生態(tài)體系發(fā)展經(jīng)驗，遵循技術轉移規(guī)律，發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新資源稟賦與市場要素資源優(yōu)勢，加強與國際國內(nèi)尤其是一帶一路沿線國家（地區(qū)）和長三角技術市場資源聯(lián)動協(xié)同，促進融通發(fā)展。

問題導向，提質(zhì)增效。聚焦科技成果轉化全鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，實施針對性、可操作的政策措施。建立健全企業(yè)需求導向的技術轉移價值鏈，拉長板、補短板，分類施策、專業(yè)服務，逐步提高要素質(zhì)量、提升科技成果轉化效能。

（三）工作目標

到2023年，本市科技成果轉化活躍度、技術轉移能力明顯提升，統(tǒng)一開放、功能完善、體制健全、平等高效的技術市場體系基本建成。技術市場合同成交金額超過3000億元，科研機構技術合同成交金額超過300億元，發(fā)展100家以上多模式、專業(yè)化的技術轉移示范機構，培育3-5個科技成果轉化示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，匯聚3000名以上專業(yè)技術轉移人才。

二、主要任務

（一）提升企業(yè)創(chuàng)新能力

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。引導企業(yè)開放式創(chuàng)新，支持企業(yè)設立研發(fā)中心、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)與高校開展產(chǎn)學研合作，共建各類合作基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊可使用科技創(chuàng)新券采購專業(yè)化科技服務，創(chuàng)新成果經(jīng)高新技術成果轉化項目認定后，相關企業(yè)可按照規(guī)定享受財政扶持資金、人才落戶等政策；強化科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、高新技術企業(yè)培育、科技小巨人工程等政策支持。組織創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車等國家級品牌活動，健全企業(yè)需求導向的“揭榜”機制。（責任單位：市科委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市稅務局、市人力資源社會保障局、市商務委、市教委）

2.推動國企體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵國有企業(yè)加大科研投入力度，用好國資收益支持資金、在經(jīng)營業(yè)績考核中將創(chuàng)新投入視同于利潤等政策。健全成果轉化收益分配制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)員工持股和各類股權激勵試點，推動國企科技成果權屬改革，完善國有創(chuàng)投企業(yè)市場化運作實施細則。探索高?？萍汲晒鲀r入股形成的國有股權分類管理制度，完善相關國有資產(chǎn)考核、退出機制。對在改革創(chuàng)新過程中勤勉盡職、未謀取非法利益的，出現(xiàn)符合容錯情形和條件且屬于容錯清單的行為，不做負面評價或進行減責、免責。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市教委）

（二）提升科技成果轉化運用能力

3.建立科技成果全周期管理制度，健全機制保障。高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研事業(yè)單位健全科技成果管理制度，形成科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權管理、科技成果轉化相融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，逐步建立科技成果披露制度，健全科研人員離崗或在崗創(chuàng)業(yè)實施細則。支持開展相關試點，推動有關單位開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，在建立相關制度、流程合規(guī)、相關負責人履行勤勉盡職義務、未謀取非法利益的前提下，對探索性的轉化行為不追究決策責任；對因政策變化而造成的程序問題，允許對部分環(huán)節(jié)重新辦理；支持上海交通大學落實國家科技成果轉化專項改革試點實施方案。推動開展相關機制探索，在科技成果未有明確轉化意向之前，可將其視同科技資源進行管理；鼓勵籌資設立概念驗證基金；引導醫(yī)療衛(wèi)生機構健全醫(yī)學領域成果轉化的路徑機制與服務模式。（責任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市知識產(chǎn)權局、市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

4.加強技術轉移運營機構建設，提高轉化效能。科研事業(yè)單位應支持培育高價值專利、轉化高質(zhì)量成果，統(tǒng)籌建立和健全技術轉移運營機構或部門，可在成果轉化凈收益中按照規(guī)定落實專項資金，獨立核算并用于技術轉移運營機構或部門的能力建設和人員獎勵，人員獎勵部分不受核定的績效工資總量限制；鼓勵單位采購第三方專業(yè)機構的服務；鼓勵有條件的單位探索市場化運營機制。強化技術轉移人才崗位保障，支持科研事業(yè)單位自主設置技術轉移專業(yè)崗位，對業(yè)績突出的專業(yè)技術人員，在專業(yè)技術崗位等級晉升時可予以適當傾斜；對引進的高層次技術轉移服務人才，通過調(diào)整崗位設置難以滿足需求的，經(jīng)市人力資源行政管理部門審批同意，設置一定數(shù)量的特設崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制。（責任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市知識產(chǎn)權局、市人力資源社會保障局）

（三）提升技術轉移服務能力

5.增強轉化載體支撐能力，服務創(chuàng)新全鏈條。支持研發(fā)與轉化功能型平臺建設，發(fā)揮各區(qū)作用，平臺所在區(qū)安排的運行資金，原則上不低于市級財政投入。優(yōu)化考核評價機制，發(fā)揮平臺在技術溢出、資源開放和成果轉化中的作用。支持建設各類科技成果轉化載體，持續(xù)推動上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)發(fā)展，加快“大零號灣”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，推進有條件的區(qū)打造特色化科技成果轉化或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，建設院士專家成果展示與轉化中心等，推進大學科技園成為高校成果轉化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，探索在張江高新區(qū)內(nèi)推行“張江研發(fā)＋上海制造”成果轉化與產(chǎn)業(yè)化模式。（責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、上海科創(chuàng)辦、相關區(qū)政府）

6.大力發(fā)展專業(yè)化技術轉移機構，擴大服務市場。深化技術轉移服務體系建設，建立技術轉移機構庫，支持其開展技術搜索、科技評價、概念驗證、技術投融資等專業(yè)服務，以及產(chǎn)業(yè)技術領域的技術轉移服務和跨境技術轉移服務，鼓勵眾創(chuàng)空間、投資機構、知識產(chǎn)權服務機構拓展技術轉移功能。培育市級技術轉移示范機構，健全績效導向的評估機制，擇優(yōu)給予后補助；績效評估結果符合相關規(guī)定的，納入市級技術轉移示范機構備案，優(yōu)先推薦申報國家技術轉移示范機構，并可享受有關的人才政策等支持。（責任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市委組織部、市教委）

7.大力培育技術轉移服務人才，提升行業(yè)能級。發(fā)布上海成果轉化類緊缺人才開發(fā)目錄，建立技術轉移人才分類評價體系，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。將技術轉移人才納入本市“優(yōu)秀技術帶頭人”等人才計劃選拔范疇，支持引進海外高層次技術轉移人才，并納入“浦江人才計劃”。建立專業(yè)化、梯度化、本土化的技術轉移人才培養(yǎng)、培訓與實訓體系，探索建設上海技術轉移學院，支持有條件的高校開設技術轉移相關課程，開展面向技術轉移的學歷教育、繼續(xù)教育。（責任單位：市科委、市人力資源社會保障局、市委組織部、市教委）

（四）提升技術要素市場化配置能力

8.夯實相關交易場所功能，促進要素資源融通。支持上海技術交易所建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，在全國范圍內(nèi)開展技術轉讓、許可等運營服務。健全技術交易制度體系，推進本市科技成果登記制度與上海技術交易所交易服務聯(lián)動，探索技術權益登記機制，對未按約定轉化的市級財政資金支持形成的科技成果，建立必要的強制進場機制；推動上海技術交易所建立職務科技成果規(guī)范交易、進場免責的保障機制。吸引各類技術市場要素進場交易，鼓勵技術轉移機構對進場成果開展價值評估、技術交易等服務，鼓勵企業(yè)積極承接科技成果，實現(xiàn)在本市轉化孵化。持續(xù)推動上海知識產(chǎn)權交易中心、國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺建設。（責任單位：市科委、市知識產(chǎn)權局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市教委）

9.增強金融資本支撐，為成果轉化輸入資本動力。引導金融機構探索與成果轉化相適應的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，豐富投貸聯(lián)動融資服務模式，鼓勵金融機構為成果轉化拓展融資渠道。試點建立科技成果概念驗證引導資金，鼓勵投資機構、技術轉移機構等投資早期科技成果。促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)，推動知識產(chǎn)權證券化試點。鼓勵企業(yè)通過科創(chuàng)板等資本市場融資發(fā)展，推動新技術、新產(chǎn)品、新市場快速發(fā)展。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市科委、市知識產(chǎn)權局、市國資委、市發(fā)展改革委）

10.完善布局國際技術轉移網(wǎng)絡，提升資源流動效能。發(fā)揮國際大科學計劃和大科學工程的協(xié)同創(chuàng)新功能，拓展國際技術轉移通道。支持國家技術轉移東部中心搭建國際技術轉移渠道網(wǎng)絡，建立資源共用、利益共享的協(xié)同機制，服務科技企業(yè)、科研機構開展全球研發(fā)、技術轉移。強化“一帶一路”技術轉移服務渠道和平臺建設，支撐高質(zhì)量發(fā)展。促進技術要素資源的跨區(qū)域流動，鼓勵上海技術交易所、上海知識產(chǎn)權交易中心、南南全球技術產(chǎn)權交易所等聯(lián)動發(fā)展，開展跨境技術交易服務；支持長三角四個技術市場協(xié)同，建立完善長三角一體化技術交易市場網(wǎng)絡；積極舉辦或參與具有影響力的專業(yè)論壇和展覽展示活動。（責任單位：市科委、市商務委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局、市教委）

11.完善技術合同登記政策，優(yōu)化技術市場服務。落實技術合同政策，經(jīng)認定登記的技術合同可享受相關稅收優(yōu)惠政策；技術開發(fā)合同委托方符合條件的，按照規(guī)定予以研發(fā)費用加計扣除；科研事業(yè)單位技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務合同可按照有關文件規(guī)定提取獎酬金，獎酬支出不受核定的績效工資總量限制。優(yōu)化技術合同登記制度，推進技術合同認定登記審批權下放，探索技術合同登記告知承諾制，強化事中事后監(jiān)管，加強技術合同登記與高新技術企業(yè)、高新技術成果轉化項目認定等政策的銜接。健全技術合同登記服務網(wǎng)絡，加大對社會化登記服務機構的激勵力度，鼓勵各區(qū)出臺促進本區(qū)技術市場發(fā)展的配套政策。（責任單位：市科委、市教委、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強組織保障。健全市促進科技成果轉移轉化聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，審議研究本市科技成果轉化的有關規(guī)劃、計劃，決定重大事項，解決重大問題。根據(jù)需要，由市科委牽頭召開各部門聯(lián)絡員會議，研究推進具體任務。（責任單位：聯(lián)席會議各成員單位）

（二）抓好政策落實。市財政、科技、教育、衛(wèi)生健康等部門應建立健全促進成果轉化的考核評價機制。建立國家重大科技基礎設施成果轉化通道，強化財政資金支持成果的轉化應用。審計部門依法履行監(jiān)督職責，促進政策落實。（責任單位：市科委、市財政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市審計局）

（三）完善服務網(wǎng)絡。建設科技成果轉化公共服務平臺，做好相關要素資源、登記注冊、稅款繳納等“一站式”的咨詢服務。聯(lián)動各類技術轉移服務平臺和行業(yè)組織，形成全市技術市場服務節(jié)點“一盤棋”。（責任單位：市科委、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市財政局）

（四）加強信息服務。建立完善科技成果轉化監(jiān)督評估機制，健全高校院所科技成果轉化和技術轉移機構的年度報告制度，完善科技成果轉化全鏈條信息采集、跟蹤和評估機制。強化數(shù)據(jù)分析運用，加強與長三角技術市場數(shù)據(jù)互通。（責任單位：市科委、市教委、市財政局）

（五）加大宣傳力度。進一步加強對成果轉化創(chuàng)新模式、示范機構、專業(yè)人才等典型案例的宣傳，發(fā)布上海技術轉移白皮書，引導全社會關心和支持科技成果轉化，增強對技術轉移人才的價值認同感，努力營造尊重科學、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市科委、市教委）

本行動方案自2021年7月1日起實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/120015.html

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