京發(fā)改〔2021〕1047號(hào)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等11部門建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)文件的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等11部門建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)文件的通知






京發(fā)改〔2021〕1047號(hào)

各有關(guān)單位，各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策精神和市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)一部署，落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?，F(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、鞏固和深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治成果

（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固深化專項(xiàng)整治成果。2019年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家工作部署要求，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門開展了全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，組織各區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件進(jìn)行全面清理，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索，大力開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查，嚴(yán)肅查處破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的違法違規(guī)行為。通過(guò)專項(xiàng)整治，規(guī)則制度更加明晰，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。雖然前期專項(xiàng)整治成效顯著，但應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境與黨中央、國(guó)務(wù)院要求相比，與廣大市場(chǎng)主體期盼相比，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各部門、各區(qū)在鞏固和深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)

（二）認(rèn)真落實(shí)文件制發(fā)程序要求。各部門制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，要嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革要求，認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，建立健全意見采納情況反饋及向社會(huì)公開征求意見機(jī)制。

（三）強(qiáng)化保障制度規(guī)則合法、合理。沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，各部門制定的規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得設(shè)定證明事項(xiàng)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）抓好制度規(guī)則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新出臺(tái)制度規(guī)則前，要認(rèn)真評(píng)估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，不再出臺(tái)新文件；對(duì)此前發(fā)布的文件要全面梳理，對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。各部門制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則，要建立征求發(fā)展改革部門和上一級(jí)主管部門意見機(jī)制，確保符合上位法規(guī)定，維護(hù)制度規(guī)則統(tǒng)一。

三、加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度

（五）開展制度文件清理工作。各部門、各區(qū)按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，做好相關(guān)制度文件的修訂和清理工作；對(duì)除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各部門、各區(qū)要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對(duì)本市招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則整合力度，各區(qū)不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)制度文件。

（六）做好政策文件公開工作。各部門、各區(qū)分別開展本領(lǐng)域、本區(qū)招標(biāo)投標(biāo)文件清理工作，于2021年9月初向市發(fā)展改革委報(bào)送清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，并在北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、各部門門戶網(wǎng)站專欄公布市、區(qū)兩級(jí)保留的文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，方便市場(chǎng)主體查閱，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

四、全面開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管

（七）加快完成制度機(jī)制建設(shè)。各部門、各區(qū)于2021年6月底前，完成招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，并抄送市發(fā)展改革委。在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)一公開”模式，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次，向社會(huì)公布后執(zhí)行；對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（八）開展“雙隨機(jī)一公開”抽查檢查。2021年10月底，各部門、各區(qū)要完成首批次隨機(jī)抽查，將抽查檢查結(jié)果通過(guò)有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；行政處罰結(jié)果同步歸集至北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和“信用北京”。

五、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道

（九）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)督促。各部門、各區(qū)要指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，2021年10月底前實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目均可通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。

（十）拓寬投訴受理、處理渠道。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；2021年10月底前在北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線受理投訴并作出處理決定。

六、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制

市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索征集平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題線索和意見建議，以及北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)意見建議征集欄目收集的意見建議，及時(shí)轉(zhuǎn)辦各區(qū)、各相關(guān)部門。各區(qū)、各部門收到線索后五個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)，并按照國(guó)家督辦要求落實(shí)相關(guān)工作，形成部門、市區(qū)整治合力，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。

七、落實(shí)主體責(zé)任

各部門、各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒、常抓不懈，切實(shí)為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要分工負(fù)責(zé)，各司其職，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成部門合力。市級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)存在問(wèn)題的區(qū)，建立約談、發(fā)函、通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位。對(duì)突出違法問(wèn)題或工作不落實(shí)問(wèn)題，市發(fā)展改革委將適時(shí)報(bào)告市政府，各區(qū)存在問(wèn)題的將通報(bào)各區(qū)人民政府，典型問(wèn)題向社會(huì)公開曝光。

各部門、各區(qū)落實(shí)本通知過(guò)程中作出的整體部署、各專項(xiàng)部署、階段性進(jìn)展和成果，創(chuàng)新性做法和成效、遇到的問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)研究解決各區(qū)工作過(guò)程中反映的問(wèn)題。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市交通委員會(huì)

北京市城市管理委員會(huì)

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

北京市水務(wù)局

北京市商務(wù)局

北京市園林綠化局

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市廣播電視局

2021年7月22日

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本文關(guān)鍵詞： 京發(fā)改, 北京市發(fā)展和改革委員會(huì), 貫徹落實(shí), 國(guó)家發(fā)展改革委, 建立, 健全, 招標(biāo), 投標(biāo), 領(lǐng)域, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 長(zhǎng)效, 機(jī)制, 文件, 通知