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河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例
（2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 基礎設施建設
第三章 產業(yè)發(fā)展促進
第四章 公共服務保障
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第六章 紅色基因傳承
第七章 保障監(jiān)督機制
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進革命老區(qū)振興發(fā)展，弘揚革命老區(qū)精神，傳承紅色基因，把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，根據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內促進革命老區(qū)振興發(fā)展的相關活動，適用本條例。
本條例所稱革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產黨領導下創(chuàng)建的革命根據地。具體名錄以省人民政府根據國家有關規(guī)定和我省革命老區(qū)的實際情況確定并公布的為準。
本條例所稱重點革命老區(qū)，是指納入國家革命老區(qū)規(guī)劃范圍內的大別山革命老區(qū)、太行革命老區(qū)。
第三條 促進革命老區(qū)振興發(fā)展應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持、精準施策、分類推進的原則。
第四條 建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與和自我發(fā)展相結合的革命老區(qū)振興發(fā)展機制，統(tǒng)籌推動革命老區(qū)高質量發(fā)展。
第五條 省人民政府應當加強對革命老區(qū)振興發(fā)展工作的領導，將革命老區(qū)振興發(fā)展納入相關規(guī)劃，建立健全革命老區(qū)振興發(fā)展協(xié)調保障機制，統(tǒng)籌解決革命老區(qū)振興發(fā)展中的重大問題。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當履行促進革命老區(qū)振興發(fā)展主體責任，制定革命老區(qū)振興發(fā)展相關規(guī)劃的實施方案，整合各類資源促進革命老區(qū)振興發(fā)展。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為革命老區(qū)振興發(fā)展工作主管部門，負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內革命老區(qū)振興發(fā)展促進工作。
縣級以上人民政府其他有關部門應當按照職責分工，做好革命老區(qū)振興發(fā)展促進相關工作。
第七條 在革命老區(qū)振興發(fā)展中，應當充分發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會黨政高參、推動發(fā)展的重要作用。
發(fā)揮河南省老區(qū)建設基金會等社會公益平臺作用，為革命老區(qū)人民辦實事謀利益。
第八條 國有企事業(yè)單位應當按照國家和省有關規(guī)定，根據自身優(yōu)勢，在資金、項目、人才、技術等方面支持革命老區(qū)振興發(fā)展。
支持社會力量通過投資開發(fā)、產業(yè)共建、科技推廣、文化教育、人才培養(yǎng)、捐資捐助等各種途徑和方式，支持革命老區(qū)振興發(fā)展。
第九條 革命老區(qū)應當發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，增強自我發(fā)展能力。
鼓勵支持大別山、太行重點革命老區(qū)建設區(qū)域中心城市。
第十條 報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡等新媒體應當開展革命老區(qū)公益宣傳，營造全社會關心支持革命老區(qū)振興發(fā)展的氛圍。
第十一條 縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定對促進革命老區(qū)振興發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 基礎設施建設
第十二條 縣級以上人民政府應當通過統(tǒng)籌財政資金、政策性貸款等資源，加強革命老區(qū)基礎設施建設。
第十三條 省人民政府應當將革命老區(qū)能源、水利、應急、交通運輸、信息通信等基礎設施項目納入相關規(guī)劃，并在年度資金安排中給予優(yōu)先支持。
省級財政應當逐步加大對革命老區(qū)轉移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，支持干線鐵路、高速公路、干線公路、機場、航道碼頭、物流工程、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護等重大項目建設。
對病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌溉渠配套與現(xiàn)代化改造、生態(tài)建設等公益性建設項目，應當按照規(guī)定免除革命老區(qū)縣級配套資金。
第十四條 省人民政府交通主管部門應當加強革命老區(qū)交通基礎設施建設，統(tǒng)籌革命老區(qū)重大交通基礎設施布局，形成綜合交通體系，推進城鄉(xiāng)交通一體化建設。
縣級以上人民政府應當優(yōu)先支持革命老區(qū)農村公路升級改造，加大革命老區(qū)農村公路補助力度，實施公路通村入組工程，優(yōu)化農村客運運營模式，發(fā)展農村公交客運，提升農村客運服務水平，改善革命老區(qū)農村交通條件。
第十五條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展水能、太陽能等清潔能源，加快推動電網建設，為革命老區(qū)提供低碳穩(wěn)定的能源保障。
電網經營企業(yè)應當加強革命老區(qū)電網建設，為可再生能源發(fā)電提供上網服務。
第十六條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)飲用水安全、水旱災害防治、農田灌溉等水利工程建設，構建中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等興利除害的水利保障網絡。
第十七條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)加強信息通信基礎設施建設，因地制宜在革命老區(qū)布局新一代通信網絡設施，保障通信網絡暢通。
省、設區(qū)的市人民政府應當培育和壯大革命老區(qū)電子商務市場，推動農產品網絡銷售，建設智慧電商物流園區(qū)，打造區(qū)域性網購商品集疏分撥中心，拓寬革命老區(qū)人民增收渠道。
第十八條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)加強市政設施建設，補齊市政基礎設施短板，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善革命老區(qū)人民居住條件。
第三章 產業(yè)發(fā)展促進
第十九條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，從政策引導、項目安排、要素配置和財政支持等方面對革命老區(qū)產業(yè)發(fā)展給予重點支持，對在革命老區(qū)投資興辦的企業(yè)落實財政、金融、土地等優(yōu)惠政策，增強革命老區(qū)發(fā)展內生動力。
第二十條 省人民政府相關主管部門管理的產業(yè)類和創(chuàng)新類發(fā)展專項資金應當優(yōu)先支持革命老區(qū)。
省產業(yè)發(fā)展類政府投資基金應當對革命老區(qū)符合條件的產業(yè)項目，給予優(yōu)先支持。
省人民政府應當結合工作需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有基金支持革命老區(qū)山區(qū)縣和條件相對落后的縣（區(qū)）產業(yè)發(fā)展和轉型升級，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造等。
第二十一條 省人民政府應當優(yōu)先支持革命老區(qū)產業(yè)園區(qū)提質增效，拓展空間，提升配套服務功能；優(yōu)先支持重點革命老區(qū)創(chuàng)建國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等。
第二十二條 省人民政府應當支持革命老區(qū)提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育新興產業(yè)、布局未來產業(yè)，建設食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息、新能源新材料、家居等特色優(yōu)勢產業(yè)集群，推動大型項目、重點工程、新興產業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向革命
老區(qū)安排。建立革命老區(qū)重大項目審核綠色通道，加快核準審批進程。
支持革命老區(qū)建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)、特色商品交易中心等。
第二十三條 省人民政府應當利用省文化旅游融合發(fā)展基金，支持革命老區(qū)創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，打造老家河南精品民宿品牌，支持康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)建全域紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
第二十四條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色農林業(yè)，推動綠色食品、有機農林產品產業(yè)化發(fā)展，推進地理標志產品登記保護；鼓勵特色農林產品龍頭企業(yè)建設示范基地，促進茶葉、油茶、花卉、花椒、林果、中藥材等特色農林產業(yè)發(fā)展；鼓勵電商企
業(yè)與革命老區(qū)共建農林全產業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。
第二十五條 支持革命老區(qū)發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導等創(chuàng)業(yè)扶持體系；支持農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并落實相關補貼政策。
第四章 公共服務保障
第二十六條 省人民政府應當加快革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務設施向農村延伸，逐步改善革命老區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務。
省人民政府應當加大財政轉移支付支持力度，支持地方政府債券用于符合條件的公益性項目建設，推進革命老區(qū)基本公共服務優(yōu)質均等化發(fā)展。
鼓勵采用政府和社會資本合作、政府購買服務等模式，提升革命老區(qū)基本公共服務供給質量和效率。
第二十七條 縣級以上人民政府應當加大對革命老區(qū)的教育投入，優(yōu)化教育資源配置，推進革命老區(qū)教育的信息化、現(xiàn)代化，改善革命老區(qū)辦學條件。
縣級以上人民政府應當加強艱苦邊遠地區(qū)教師生活保障，改善中小學寄宿生生活條件，落實義務教育家庭經濟困難學生生活補助政策，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。
鼓勵高等院校與革命老區(qū)合作共建，發(fā)展職業(yè)技術教育和各類技能培訓；鼓勵社會資本在革命老區(qū)捐資辦學。
第二十八條 推進革命老區(qū)縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館、體育場所等公共設施建設與維護，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、群眾性健身設施建設。
第二十九條 省、設區(qū)的市人民政府應當加強革命老區(qū)衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生防疫救治能力建設，鼓勵一流醫(yī)院與革命老區(qū)醫(yī)院開展對口幫扶，共建醫(yī)療聯(lián)合體，完善革命老區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。
第三十條 縣級以上人民政府應當逐步提高革命老區(qū)社會保障水平，加強社會保障體系建設，完善革命老區(qū)社會救助體系。
鼓勵社會資本在革命老區(qū)投資建設養(yǎng)老基礎設施。
縣級以上人民政府應當落實國家優(yōu)撫政策，落實符合條件的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、烈士老年子女的優(yōu)撫待遇。
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第三十一條 縣級以上人民政府在革命老區(qū)振興發(fā)展工作中應當加強生態(tài)環(huán)境保護，促進革命老區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、民生保障相互協(xié)調。
第三十二條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，優(yōu)先支持革命老區(qū)實施天然林保護、公益林管護、水土流失防治、濕地保護、礦山環(huán)境治理等重點生態(tài)工程，在革命老區(qū)符合條件的地方建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在革命老區(qū)嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化空間開發(fā)保護布局，推動產業(yè)集聚高質量發(fā)展，嚴格執(zhí)行產業(yè)環(huán)境準入規(guī)定，遏制高耗能、高排放項目違規(guī)發(fā)展，鼓勵綠色低碳產業(yè)發(fā)展，支持革命老區(qū)工業(yè)企業(yè)推進智
能化改造、綠色化改造和新技術改造。
第三十四條 省人民政府應當建立健全森林資源、水資源、流域環(huán)境等重點領域生態(tài)補償制度，優(yōu)先將符合條件的革命老區(qū)納入生態(tài)補償范圍，逐步加大對革命老區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償力度。
支持有條件的革命老區(qū)積極參與碳排放交易市場。
第三十五條 省、設區(qū)的市人民政府應當統(tǒng)籌安排農村人居環(huán)境整治等補助資金，優(yōu)先支持革命老區(qū)改善農村人居環(huán)境。
各級人民政府應當加強革命老區(qū)農村人居環(huán)境整治，建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制，推進村容村貌提升，推廣衛(wèi)生廁所和垃圾分類，推進污水處理，消除黑臭水體，建設宜居環(huán)境。
第六章 紅色基因傳承
第三十六條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內紅色文化和紅色資源的保護傳承工作，將紅色文化保護傳承納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上人民政府應當支持建設、改造、提升革命博物館、革命紀念館等場館，支持革命遺址、舊址和烈士陵園的修繕養(yǎng)護。革命老區(qū)轉移支付資金中用于革命博物館、革命紀念館等場館和烈士陵園的改造提升，以及革命遺址、舊址的修繕養(yǎng)護等資金應當?？顚Ｓ谩?br />
省人民政府設立的文物保護專項補助資金應當向革命博物館、革命紀念館的改造提升和革命遺址、舊址的修繕、養(yǎng)護傾斜。
第三十七條 縣級以上人民政府應當加強紅色文化宣傳教育，將革命故事納入中小學教育活動的內容；支持革命老區(qū)建設紅色文化教育培訓基地，加強黨史教育，傳承弘揚革命老區(qū)精神。
鼓勵中小學生、大中專學生到紅色教育基地開展學習教育。
第三十八條 建立革命老區(qū)紅色基因傳承人制度。紅色基因傳承人從革命后代、家屬和長期從事紅色文化傳播等人員中評選產生，負責革命老區(qū)紅色文化傳播、紅色故事宣講等工作。
縣級以上人民政府應當定期評選表彰對紅色基因傳承做出突出貢獻的單位和個人。紅色基因傳承工作經費納入縣級以上人民政府財政預算。
第三十九條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)立足紅色文化和綠色生態(tài)資源，打造紅色旅游景區(qū)和線路，完善紅色旅游配套設施，指導旅游企業(yè)宣傳、推介具有紅色文化特色的旅游產品，推動紅色旅游高質量發(fā)展。
第四十條 各級人民政府應當選擇一批紅色文化鮮明、旅游基礎較好的鄉(xiāng)村，打造紅色文化旅游鄉(xiāng)村，推動革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。
第七章 保障監(jiān)督機制
第四十一條 省人民政府應當建立革命老區(qū)振興發(fā)展長效機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進革命老區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
第四十二條 省人民政府應當建立促進革命老區(qū)振興發(fā)展財政投入增長機制，統(tǒng)籌利用相關專項資金，逐步加大對革命老區(qū)的支持力度。
省人民政府相關部門應當設立大別山革命老區(qū)高質量發(fā)展基金，支持重點革命老區(qū)振興發(fā)展。
省級財政按照規(guī)定在一定期限內每年在革命老區(qū)轉移支付中單列大別山和太行革命老區(qū)振興發(fā)展資金并逐年增加，建立促進重點革命老區(qū)發(fā)展的財政穩(wěn)定投入機制。
第四十三條 省人民政府應當建立健全信貸資金投向革命老區(qū)的激勵機制，推動金融機構加大對革命老區(qū)的支持力度。
鼓勵股份制銀行在重點革命老區(qū)設立分支機構。
第四十四條 各級人民政府應當嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策；對在重點革命老區(qū)投資興辦的企業(yè)，按照規(guī)定給予土地供給、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。
第四十五條 省人民政府及其有關部門應當支持革命老區(qū)所在地的設區(qū)的市、縣級人民政府及有關部門結合國土空間規(guī)劃編制工作，合理調整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對重大基礎設施、重大產業(yè)項目和重點民生項目加大用地保障力度；將革命老區(qū)納入省級國
土空間規(guī)劃特別振興區(qū)名錄，在安排年度新增建設用地計劃指標和土地整治、生態(tài)修復等項目時向重點革命老區(qū)傾斜。
第四十六條 省人民政府應當定期選派高校、科研院所中的專業(yè)技術人才到革命老區(qū)開展服務，通過科技項目、課題合作、技術研發(fā)、成果轉化、文化旅游指導等方式，幫扶革命老區(qū)加快發(fā)展。
第四十七條 縣級以上人民政府應當完善革命老區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，加大革命老區(qū)與發(fā)達地區(qū)干部、教師、醫(yī)生和科技人員交流工作力度，鼓勵科研人員等社會力量到革命老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四十八條 省人民政府應當建立跨區(qū)域合作平臺，健全區(qū)域合作共建機制，統(tǒng)籌安排省內經濟發(fā)達地區(qū)與重點革命老區(qū)通過產業(yè)共建等，提升革命老區(qū)自我發(fā)展能力。具體辦法由省人民政府制定。
第四十九條 省人民政府及發(fā)展改革等有關部門應當加強組織領導，建立對口幫扶機制，明確責任分工，強化績效評估導向，在開展試點示范和安排補助時對重點革命老區(qū)給予傾斜支持。
第五十條 監(jiān)察機關和審計、財政部門應當根據各自職責，對革命老區(qū)振興發(fā)展工作及資金使用情況進行監(jiān)督。
第五十一條 革命老區(qū)所在地縣級以上人民代表大會常務委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團應當定期聽取和審議本級人民政府促進革命老區(qū)發(fā)展的專項工作報告，將促進革命老區(qū)發(fā)展作為監(jiān)督檢查的重要內容。
第八章 法律責任
第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條 違反本條例第三十三條規(guī)定，在革命老區(qū)內違反規(guī)定引進、審批高耗能、高排放項目的，由上級人民政府及其有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對相關責任人依法給予處分。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，不履行幫扶義務的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對相關責任人依法給予處分。
第五十五條 各級人民政府及有關部門的工作人員，違反本條例規(guī)定，在革命老區(qū)振興發(fā)展促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第五十六條 本條例自2021年10月1日起施行。
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