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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市安全防范工作的通知
陜政辦函〔2021〕63號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故教訓(xùn)，堅決防范和杜絕類似事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面加強我省城市安全風(fēng)險防范和隱患排查治理有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識抓好城市安全風(fēng)險防范工作的極端重要性和緊迫性
當(dāng)前，隨著城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。部分城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。中國共產(chǎn)黨百年華誕在即，全國第十四屆運動會和第十一屆殘運會暨第八屆特奧會也分別于9月、10月在我省舉辦，來我省旅游人數(shù)將驟增，加之夏季大風(fēng)、雷電、暴雨等惡劣天氣多發(fā)，城市安全風(fēng)險防范壓力進一步加大，極易因城市安全風(fēng)險防范和隱患排查治理不到位引發(fā)安全事故。
各級各部門各單位要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步增強政治責(zé)任感和使命感，抓緊對本地區(qū)城市安全形勢進行集中分析研判，立即組織開展城市安全隱患全面排查，切實采取果斷嚴(yán)厲、有效管用的措施，深挖盲區(qū)死角，著力解決一些“想不到”“不知道”的薄弱環(huán)節(jié)問題，及時徹底消除事故隱患，從源頭上防范事故風(fēng)險，為建黨100周年和“十四運”營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。
二、聚焦重點領(lǐng)域，扎實開展城市安全風(fēng)險防范工作
各級各部門各單位要針對季節(jié)、氣候和事故發(fā)生規(guī)律等特點，突出抓好市政工程、公共設(shè)施、公共消防、公共場所以及道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊查處各類非法違法行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（一）城市燃氣領(lǐng)域。自即日起，迅速在全省開展天然氣管道、城市燃氣管網(wǎng)、液化氣罐等安全隱患排查整治，根除隱患，確保安全。嚴(yán)查不按規(guī)定實施氣瓶實名制管理的行為，加強餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等安全隱患排查治理，大力整治瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。組織開展油氣長輸管道占壓、交叉穿越、間距不足等隱患排查，強化隱患整改督辦。加強管道高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險管控。加強管道巡線巡查和周邊第三方施工現(xiàn)場管控，嚴(yán)防違法違規(guī)施工危害管道安全。開展管道周邊滑坡、泥石流、坍陷等地質(zhì)災(zāi)害排查治理，落實地質(zhì)災(zāi)害防范措施。嚴(yán)厲打擊燃氣領(lǐng)域無證經(jīng)營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規(guī)行為。健全完善燃氣站、汽車加氣站、商業(yè)用戶燃氣設(shè)施、營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、液化石油氣儲配站、供應(yīng)點等場所規(guī)范化常態(tài)化管理制度。督促燃氣企業(yè)落實主體責(zé)任，做到重點場所每日巡查、重點部位每日巡防，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改。加強燃氣安全知識宣傳，提高全民安全用氣意識，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（二）市政工程領(lǐng)域。以居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通干道、城市濕陷性黃土區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域等為重點，全面排摸地下在建工程、地下管道滲漏、地下人防設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等塌陷隱患。特別要深入排查城市軌道交通工程和地下作業(yè)安全生產(chǎn)情況，強化相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降位移監(jiān)測和周邊管線調(diào)查，以及周邊可能破損的給排水、箱涵等管線的滲漏情況排查；加大對市政建設(shè)工程勘察、設(shè)計交底制度落實及深基坑開挖、地下暗挖掘進和在用起重機械、高支模、腳手架等關(guān)鍵節(jié)點施工前的安全條件核查；加強現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理和整改落實，切實消除安全隱患。
（三）公共設(shè)施領(lǐng)域。加強對城市供水、供電、供熱、供氣、戶外廣告牌等公共基礎(chǔ)設(shè)施及管線安全檢查；特別要扎實做好城市油氣長輸管道安全隱患治理，及時整治管道老化、超期服役、市政施工人為破壞等安全隱患和問題；加強對加油站、加氣站和油庫安全條件檢查，切實消除安全隱患；嚴(yán)格落實封閉或半封閉等有限空間檢修作業(yè)安全規(guī)范，嚴(yán)防發(fā)生中毒或窒息事故。
（四）公共消防領(lǐng)域。全面加強商場市場、餐飲娛樂、體育文化活動場所、旅游景區(qū)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、節(jié)慶活動等人員密集場所消防檢查，突出大型倉儲、城中村、“三合一”和九小場所，以及木材加工等人員密集型企業(yè)的火災(zāi)隱患排查治理；嚴(yán)查建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況，火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況，電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況，經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況，嚴(yán)厲打擊整治各類消防違法違規(guī)行為。
（五）公共場所領(lǐng)域。突出對客貨運車站、商場、市場、旅游景點、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所，特別是建黨100周年慶典現(xiàn)場、“十四運”場館及周邊、幼兒園、中小學(xué)校、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、廢品回收點、老舊小區(qū)、出租房屋、地下和地上車庫、宗教活動場所、娛樂場所、小飯桌、托管班、養(yǎng)老院的安全檢查，嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（六）體育賽事領(lǐng)域。要深刻汲取甘肅白銀“5·22”馬拉松越野賽安全事故教訓(xùn)，按照“一賽事一方案”的原則，周密制定賽事防控工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，完善體育賽事風(fēng)險防控機制。各級體育部門、體育協(xié)會要切實負起安全生產(chǎn)工作主體責(zé)任和行業(yè)管理職責(zé)，加強對賽前、賽中和賽后的監(jiān)督檢查和組織指導(dǎo)，確保賽事活動安全圓滿、萬無一失。
（七）防汛安全領(lǐng)域。各級政府和防指辦公室要切實加強雨情汛情災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警和會商研判，重點突出城市低洼區(qū)和臨水、臨路重點區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險評估，第一時間將預(yù)警信息傳送到受威脅區(qū)所有人員，確保到戶、到人，不留死角，不漏一人，一旦出現(xiàn)險情，立即組織群眾主動避險。要加強城市內(nèi)澇和易受洪水、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害影響的基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理，重點防范城鐵、車站以及人員密集場所周邊的淹沒、倒塌等事故。要加大對重要江河、湖泊、水庫的巡視巡查頻次，嚴(yán)禁超汛限運行。
（八）其他重點行業(yè)領(lǐng)域。道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，要全面系統(tǒng)梳理排查本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的各類安全隱患。對容易引發(fā)群死群傷事故的薄弱環(huán)節(jié)、重大安全隱患和問題，要督促企業(yè)逐項列出清單，明確專人，落實責(zé)任，采取強有力措施確保整改落實到位。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市安全風(fēng)險防控責(zé)任落實落地
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要把做好城市安全風(fēng)險防范工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的一項重要任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，按照企業(yè)全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查的方式，認真制定工作方案，細化工作措施，明確工作責(zé)任，迅速組織開展城市安全風(fēng)險防范和隱患排查治理工作。要認真落實“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要認真研究部署、督促指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，扎實組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)排查整治各項工作。同時，對工作開展不力、走形式、走過場的，要嚴(yán)肅問責(zé)；對發(fā)生較大影響事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）全面排查，逐項治理。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要全方位地毯式進行排查，不漏盲點，不留死角。對排查的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所，要逐一進行確認登記，對手續(xù)不全或不具備安全條件的，依法進行處理；對手續(xù)齊全合法、符合安全條件要求的，要明確具體的安全監(jiān)管部門和責(zé)任人；對監(jiān)管職責(zé)交叉或不明確的，必須明確牽頭監(jiān)管部門。對排查出的各類安全隱患和問題，要逐一識別辨析風(fēng)險和危險等級，逐一建檔，逐一制定整改方案，明確整改措施、目標(biāo)、責(zé)任人、完成時限，確保責(zé)任到位、整改到位，堅決防止安全風(fēng)險隱患演變成事故。
（三）廣泛宣傳，暢通信息。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體，通過典型案例剖析、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、公益廣告等形式，開展安全宣傳，弘揚安全發(fā)展理念。引導(dǎo)全民增強安全意識、提升安全素質(zhì)，全力構(gòu)建安全群防群管體系。要依托社區(qū)社會組織，發(fā)動社區(qū)居民，在社區(qū)層面建立社區(qū)安全服務(wù)隊伍和志愿者隊伍，織密織牢社區(qū)安全監(jiān)測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)安全防范和隱患排查治理。同時，要增加監(jiān)督舉報途徑，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道，及時核查處理舉報事項，對舉報屬實的要依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。要主動了解和掌握社會動態(tài)，及時收集反映網(wǎng)絡(luò)輿情和社情民意，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅紀(jì)律。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，增加監(jiān)管執(zhí)法頻次，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，特別是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息縱容。對因工作失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
陜西省人民政府辦公廳
2021年6月22日
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