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山東省財政廳關于印發(fā)山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法的通知
魯財農〔2021〕45號
各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局：
為加強農村綜合改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院有關農村綜合改革發(fā)展重大決策部署和省委、省政府有關工作要求，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和《財政部關于印發(fā)〈農村綜合改革轉移支付管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕36號）等制度規(guī)定，我們研究制定了《山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
山東省財政廳
2021年9月13日
山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強農村綜合改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院有關農村綜合改革發(fā)展重大決策部署和省委、省政府有關工作要求，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和《財政部關于印發(fā)〈農村綜合改革轉移支付管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕36號）等制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農村綜合改革發(fā)展資金是指中央財政安排我省用于支持農村綜合改革發(fā)展工作的專項轉移支付和我省各級財政安排用于支持農村綜合改革發(fā)展工作的資金。
第三條 省財政廳負責管理和指導全省農村綜合改革發(fā)展工作，制定政策和制度辦法，編制省級農村綜合改革發(fā)展資金預算，分配下達預算和工作任務，組織開展預算績效管理工作，指導市縣加強資金管理等相關工作；市級財政部門負責分配和管理上級財政部門下達的和本級財政安排的農村綜合改革發(fā)展資金以及預算績效管理工作，指導縣（市、區(qū)）加強資金管理等相關工作；縣級財政部門負責統(tǒng)籌安排、審核撥付、使用監(jiān)督各級農村綜合改革發(fā)展資金以及組織項目實施、項目管理和預算績效管理等工作，并對資金使用的合規(guī)性和有效性負責。
第四條 各地應創(chuàng)新農村綜合改革發(fā)展資金投入和使用方式，積極采用以獎代補、民辦公助、先建后補、政府與社會資本合作（PPP）等方式，引導廣大農民群眾和社會力量參與農村綜合改革發(fā)展有關事項，放大財政資金使用效能。
第二章 使用范圍
第五條 農村綜合改革發(fā)展資金用于補助各地開展農村公益事業(yè)建設財政獎補、美麗鄉(xiāng)村獎補、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農村綜合改革發(fā)展相關示范試點、村級組織運轉保障、農村人居環(huán)境整治、農村廁所革命后續(xù)管護等。
（一）農村公益事業(yè)建設財政獎補支出用于對農民通過民主程序議定的農村公益建設項目給予獎補。
（二）美麗鄉(xiāng)村獎補支出用于支持建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
（四）農村綜合改革發(fā)展相關示范試點支出用于支持各級黨委政府確定的農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體建設試點等。
（五）村級組織運轉保障支出用于保障村級組織正常運轉，主要包括村干部報酬、村級組織辦公經(jīng)費和其他必要支出。
（六）農村人居環(huán)境整治支出用于支持農村人居環(huán)境整治提升。
（七）農村廁所革命后續(xù)管護支出用于支持各地改廁后續(xù)管護和規(guī)范提升。
（八）其他支出用于支持各級黨委政府確定的其他農村綜合改革發(fā)展事項。
第六條 農村綜合改革發(fā)展資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務及其他與農村綜合改革發(fā)展無關的支出。
第三章 測算分配
第七條 全省各級財政部門應將農村綜合改革發(fā)展資金列入年度預算，并作為鄉(xiāng)村振興重大專項資金的重要內容和測算分配因素。
第八條 農村綜合改革發(fā)展資金的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，主要采用因素法分配，并根據(jù)績效評價結果等調節(jié)系數(shù)進行適當調節(jié)。各支出方向測算因素如下：
（一）中央農村公益事業(yè)建設財政獎補支出按照各市和省財政直接管理縣（市）鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、上年度市縣級財政實際投入等因素測算分配，并對省財政直接管理縣（市）給予傾斜。省市縣農村公益事業(yè)財政獎補可參照上述因素納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金測算分配。
（二）美麗鄉(xiāng)村獎補支出按照年度確定的省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建數(shù)量及每村補助標準，統(tǒng)籌中央和省級資金，納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金切塊分配到相關市縣。對承擔試點任務的縣（市、區(qū)）實行定額補助。
（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展支出按照中央確定的、全省每年遴選的試點村數(shù)量和補助標準測算。中央財政每村補助資金30萬元，其余部分由縣（市、區(qū)）從省、市財政切塊下達的鄉(xiāng)村振興重大專項資金及本級財政預算中統(tǒng)籌安排。
（四）村級組織運轉保障支出省級按照各市縣鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、財力差異、上年度財政補助村級組織運轉保障資金落實情況等因素，結合對市縣財政補助村級組織運轉保障工作績效考核結果測算分配；市級參照省級分配因素測算分配省級和市級補助資金；縣級按要求做好兜底保障工作。
（五）農村人居環(huán)境整治支出根據(jù)任務完成情況和績效評價結果等因素測算獎補。
（六）農村廁所革命后續(xù)管護支出根據(jù)農村改廁后續(xù)管護覆蓋率和農村戶廁、公廁補助標準測算，納入省級鄉(xiāng)村振興重大專項資金切塊分配到相關市縣。
（七）對各級黨委政府確定的農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體建設試點等農村綜合改革發(fā)展相關示范試點支出和其他農村綜合改革發(fā)展事項實行定額補助。
第九條 中央農村綜合改革轉移支付和省級農村綜合改革發(fā)展資金分配適當對一般公共預算保障農村綜合改革發(fā)展情況較好、推進農村綜合改革發(fā)展成效較為明顯的市和省財政直接管理縣（市）給予激勵，優(yōu)先安排農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體建設試點、美麗鄉(xiāng)村重點縣建設等農村綜合改革發(fā)展相關示范試點項目。
第四章 預算下達
第十條 省財政廳在接到中央農村綜合改革轉移支付預算后30日內，將預算分解下達到各市和省財政直接管理縣（市）財政部門，同時下達農村綜合改革發(fā)展年度重點任務和績效目標，將分配結果報財政部備案并抄送財政部山東監(jiān)管局。分配到各市的中央資金要及時分解到相關縣（市、區(qū)）。
第十一條 根據(jù)預算管理有關要求，省財政廳將下一年度省級農村綜合改革發(fā)展資金一定比例的預計執(zhí)行數(shù)通過省級鄉(xiāng)村振興重大專項資金提前下達到有關市和省財政直接管理縣（市）；在省人代會批準省級預算后30日內，將剩余的省級農村綜合改革發(fā)展資金通過省級鄉(xiāng)村振興重大專項資金全部下達。市級財政部門要及時分解下達省級農村綜合改革發(fā)展資金和本級預算安排的農村綜合改革發(fā)展資金?？h級財政部門依據(jù)本地農村綜合改革發(fā)展任務預算安排本級農村綜合改革發(fā)展資金。
第十二條 縣級財政部門應結合農村綜合改革發(fā)展年度重點任務、本地農村綜合改革發(fā)展實際情況等，統(tǒng)籌中央農村綜合改革轉移支付、省市縣農村綜合改革發(fā)展資金，按照各級確定的農村綜合改革發(fā)展資金目標任務，保障農村綜合改革發(fā)展工作順利開展。
第五章 預算執(zhí)行和監(jiān)督
第十三條 縣級財政部門要認真編制年度《農村綜合改革發(fā)展資金安排使用方案》（附件1），明確用于農村綜合改革發(fā)展工作的資金規(guī)模及支持方向，由各市財政部門匯總后于每年8月31日前報省財政廳備案。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施，利用農村綜合改革發(fā)展資金大力開展鄉(xiāng)村集中連片治理。
第十四條 省財政廳將市縣農村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況納入全省財政支農政策落實情況調度通報事項。各市財政部門要認真填寫《農村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況統(tǒng)計表》（附件2），于每月28日前報省財政廳。
第十五條 農村綜合改革發(fā)展資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 全省各級財政部門要加強農村綜合改革發(fā)展資金管理，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。
第十七條 各市縣財政部門要督促資金使用單位對照績效目標做好績效監(jiān)控。省財政廳于次年3月底前，按照規(guī)范要求完成全省績效評價，將績效評價結果上報財政部并抄送財政部山東監(jiān)管局，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，將評價結果采取適當方式進行通報。
第十八條 全省各級財政部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，將績效評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要依據(jù)，在資金分配、競爭立項等工作中加強績效評價結果運用。
第十九條 全省各級財政部門應當加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。結轉結余資金按照盤活財政存量資金有關要求處理。
第二十條 全省各級財政部門、有關管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十一條 各市和省財政直接管理縣（市）財政部門可依據(jù)本辦法，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定具體管理辦法或實施細則。
第二十二條 本辦法自2021年10月15日起實施，有效期至2023年12月31日。
附件：
1.XXXX年農村綜合改革發(fā)展資金安排使用方案（模板）
2.農村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況統(tǒng)計表
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