贛府廳發(fā)〔2021〕30號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理暫行辦法的通知》
江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理暫行辦法的通知
贛府廳發(fā)〔2021〕30號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門(mén):
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《江西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
江西省人民政府辦公廳
2021年10月27日
江西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)“五型”政府建設(shè),把江西建設(shè)成為全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份,打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌,暢通企業(yè)群眾訴求渠道、規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕53號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 江西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(以下簡(jiǎn)稱12345熱線)是在整合全省非緊急、非警務(wù)類政務(wù)服務(wù)熱線資源的基礎(chǔ)上,依托一個(gè)號(hào)碼提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù),全力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”,確保企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理。
第三條 建立省級(jí)政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,由省政府秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),各設(shè)區(qū)市政府、省直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政務(wù)服務(wù)辦,主要負(fù)責(zé)召集聯(lián)席會(huì)議、研究提出會(huì)議議題,匯總并通報(bào)成員單位有關(guān)工作情況,協(xié)調(diào)、督促成員單位履行職責(zé)并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)以及承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事宜。
第四條 12345熱線平臺(tái)運(yùn)行、管理、維護(hù)、升級(jí)所需經(jīng)費(fèi)及熱線中心人員經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條 各市、縣(區(qū))政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化工作,各市、縣(區(qū))政府職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)涉及本部門(mén)熱線訴求的承辦工作。涉及履行行政職能的黨委部門(mén)及其相關(guān)單位的訴求,12345熱線受理后轉(zhuǎn)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。涉及提供公共服務(wù)的所屬企事業(yè)單位的訴求,12345熱線受理后轉(zhuǎn)由相關(guān)所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理,其主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行管理職責(zé)。
第六條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為12345熱線主管部門(mén),履行下列職責(zé):
(一)制定12345熱線管理規(guī)范、建立12345熱線工作機(jī)制;
(二)推進(jìn)12345熱線與同級(jí)各類政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并及熱線系統(tǒng)對(duì)接;
(三)負(fù)責(zé)12345熱線平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理;
(四)組織12345熱線系統(tǒng)的業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(五)開(kāi)展對(duì)熱線訴求承辦職能單位(以下稱成員單位)的監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)。
第七條 12345熱線原則上設(shè)立省市兩級(jí)熱線中心,縣級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)熱線中心或設(shè)立遠(yuǎn)程坐席,并由市級(jí)熱線管理部門(mén)統(tǒng)籌對(duì)接,與省級(jí)熱線貫通。熱線中心履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)本級(jí)熱線中心日常運(yùn)行管理;
(二)負(fù)責(zé)本級(jí)熱線中心訴求事項(xiàng)的受理、分辦、核實(shí)、檢查,省級(jí)熱心中心負(fù)責(zé)市級(jí)熱線中心上報(bào)工單的協(xié)調(diào)督辦;
(三)負(fù)責(zé)本級(jí)熱線中心派發(fā)工單的回訪及滿意度調(diào)查;
(四)負(fù)責(zé)本級(jí)熱線中心工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與日??己斯芾?
(五)負(fù)責(zé)本級(jí)受理轉(zhuǎn)辦平臺(tái)知識(shí)庫(kù)的梳理、動(dòng)態(tài)更新、調(diào)整;
(六)負(fù)責(zé)本級(jí)熱線訴求及辦理效能的分析研判,形成熱點(diǎn)專報(bào)和分析專報(bào),通報(bào)各成員單位并視情況呈報(bào)分管或主要領(lǐng)導(dǎo);
(七)市級(jí)熱線中心負(fù)責(zé)向省級(jí)熱線中心實(shí)時(shí)推送受理信息、工單記錄、回訪評(píng)價(jià)等全量數(shù)據(jù)。
第八條 省直有關(guān)單位、中央駐贛單位、省屬企業(yè)作為省直成員單位,主要履行下列職責(zé):
(一)明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén),至少配備1名受理轉(zhuǎn)辦員,保障必要的人員和經(jīng)費(fèi);
(二)具體承接12345熱線受理轉(zhuǎn)辦平臺(tái)的工單簽收、辦理及反饋工作;
(三)建立內(nèi)部受理、告知、呈批、辦理、答復(fù)、辦結(jié)、保密、考核、問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制;
(四)根據(jù)職能和工單派發(fā)情況,牽頭協(xié)調(diào)需要多部門(mén)辦理的工單,并將辦理結(jié)果反饋至12345熱線受理轉(zhuǎn)辦平臺(tái);
(五)及時(shí)收集、整理、更新本單位職能范圍內(nèi)的知識(shí)庫(kù)內(nèi)容;
(六)定期對(duì)辦件情況進(jìn)行梳理匯總并反饋至省政務(wù)服務(wù)辦;
(七)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口單位工單辦理;
(八)承擔(dān)與12345熱線相關(guān)的其他工作。
第三章 受理范圍
第九條 12345熱線受理企業(yè)和群眾各類非緊急、非警務(wù)類訴求,包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報(bào)和意見(jiàn)建議等。
第十條 12345熱線不予受理范圍:
(一)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和違反社會(huì)公序良俗的事項(xiàng);
(二)涉及黨委(履行行政職能的除外)、人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、軍隊(duì)和武警職能的事項(xiàng);
(三)已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議、政府信息公開(kāi)等程序解決的事項(xiàng);
(四)已進(jìn)入信訪渠道的事項(xiàng)或訴求事項(xiàng)已依法依規(guī)辦結(jié),訴求人仍以同一事實(shí)和理由提出訴求的;
(五)訴求事項(xiàng)確屬?zèng)]有政策、法律法規(guī)依據(jù)的;
(六)非我省行政職權(quán)管轄范圍的事項(xiàng);
(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定情形的事項(xiàng)。
第十一條 不屬于受理范圍的事項(xiàng),首接人員負(fù)責(zé)做好解釋、幫助轉(zhuǎn)接、告知辦理部門(mén)的聯(lián)系方式并將轉(zhuǎn)接去向告知訴求人。首接人員無(wú)法認(rèn)定是否屬于受理范圍的,應(yīng)及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)。
第四章 辦理流程
第十二條 依法依規(guī)完善各辦理環(huán)節(jié)工作流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾訴求辦理的閉環(huán)運(yùn)行。
(一)受理:對(duì)屬于熱線受理范圍的訴求事項(xiàng),熱線工作人員要在受理轉(zhuǎn)辦平臺(tái)同步形成工單予以受理。
(二)派單:系統(tǒng)工單生成后,按照屬地管理及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,按規(guī)定程序呈批后進(jìn)行派發(fā)。訴求事項(xiàng)涉及多個(gè)責(zé)任單位的,應(yīng)指定主辦單位和協(xié)辦單位共同辦理。
(三)辦理:承辦單位簽收工單后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行辦理。承辦單位在辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第十條情形或不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)提供依據(jù)或改派意見(jiàn),并在簽收工單后1個(gè)工作日內(nèi)退回同級(jí)熱線中心,由同級(jí)熱線中心決定不予受理或根據(jù)部門(mén)職能再次派發(fā)。
(四)答復(fù):工單辦結(jié)后,承辦單位應(yīng)及時(shí)在受理轉(zhuǎn)辦平臺(tái)反饋辦理結(jié)果并根據(jù)實(shí)際情況以適當(dāng)?shù)姆绞剑娫?、短信、?shū)面等)將結(jié)果告知訴求人。
(五)督辦:對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的工單或2次回訪不滿意的工單(本辦法第二十九條情形除外),由熱線主管部門(mén)進(jìn)行督促辦理。熱線主管部門(mén)要建立督辦事項(xiàng)臺(tái)賬,采取發(fā)督查專報(bào)、整改通知、督查建議、約談提醒等方式,督促相關(guān)單位限期整改。
(六)辦結(jié):對(duì)工單訴求已經(jīng)辦理完畢或雖未辦理完畢但訴求無(wú)政策法規(guī)依據(jù)的,通過(guò)系統(tǒng)對(duì)工單進(jìn)行辦結(jié)操作。
(七)回訪:由回訪崗對(duì)系統(tǒng)已辦結(jié)的工單進(jìn)行100%回訪,詢問(wèn)并了解訴求人的滿意度及意見(jiàn)建議。對(duì)訴求人評(píng)價(jià)不滿意的事項(xiàng),經(jīng)核實(shí)確屬承辦單位責(zé)任的,由承辦單位重新辦理。重新辦理后仍不滿意,督促承辦單位再次辦理,并納入督辦臺(tái)賬。
(八)評(píng)價(jià):由回訪對(duì)象對(duì)訴求處理情況是否滿意進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入承辦單位政務(wù)服務(wù)工作年度考核。
(九)歸檔:熱線中心對(duì)訴求工單、電話記錄、交辦回復(fù)、會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)批示件以及其他具有保存價(jià)值的材料,按要求進(jìn)行歸檔。電話錄音應(yīng)至少保存3年。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十三條 12345熱線實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)能根據(jù)知識(shí)庫(kù)進(jìn)行答復(fù)的來(lái)電,即時(shí)答復(fù)辦結(jié)。對(duì)需要成員單位協(xié)助辦理的來(lái)電,即時(shí)派發(fā)工單并同時(shí)向來(lái)電群眾發(fā)送受理短信。各成員單位應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)簽收工單,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按期辦結(jié)。其中,咨詢類工單自簽收之日起2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);求助、建議、意見(jiàn)類工單,自簽收之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);投訴、舉報(bào)類工單,自簽收之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)群眾來(lái)電3次及以上反映且訴求屬疑難、復(fù)雜的,自簽收之日起15個(gè)工作日辦結(jié)。
法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)辦結(jié)時(shí)限有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條 涉及水、電、氣、道路、火災(zāi)、洪澇、泥石流等公共突發(fā)事件的求助、舉報(bào)類訴求,按12345熱線突發(fā)事件工單進(jìn)行處理,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)直接轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)工作電話處理。12345熱線要與110、119、120、122等緊急熱線和水、電、氣等公共事業(yè)服務(wù)熱線建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第十五條 情況復(fù)雜、辦理難度大或因其他政策性原因難以按時(shí)限辦結(jié)的,可在工單到期前向派單的熱線中心提出延期申請(qǐng)。原則上只能申請(qǐng)延期1次,且所延期限不得超過(guò)原工單辦理時(shí)限。
第五章 熱線歸并
第十六條 加快推進(jìn)除110、119、120、122等緊急、警務(wù)熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作。全省各地設(shè)立以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)立并在地方接聽(tīng)的政務(wù)服務(wù)便民熱線實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼服務(wù),歸并后的熱線統(tǒng)一為“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”,語(yǔ)音呼叫號(hào)碼為“12345”。
第十七條 對(duì)企業(yè)和群眾撥打頻率較低的政務(wù)服務(wù)便民熱線實(shí)行整體并入,即取消號(hào)碼,將話務(wù)坐席統(tǒng)一歸并到各地12345熱線。實(shí)行整體并入的熱線為:12396、12300、12349、12336、12312、12301、96119、12322、12318、12385、12393。
第十八條 對(duì)話務(wù)量大,社會(huì)知曉度高的政務(wù)服務(wù)便民熱線實(shí)行雙號(hào)并行,即保留號(hào)碼,將話務(wù)坐席并入12345熱線統(tǒng)一管理。實(shí)行雙號(hào)并行的熱線號(hào)碼為:12315(12330、12331、12358、12365)、12316、12317、12319、12320(12356)、12328、12329、12333、12348、12350、12369。對(duì)于暫不具備歸并條件的熱線,可以保留話務(wù)坐席或設(shè)專家坐席,與12345熱線建立電話轉(zhuǎn)接機(jī)制,按照12345熱線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供服務(wù)。
第十九條 實(shí)行垂直管理的國(guó)務(wù)院部門(mén)在江西設(shè)立的政務(wù)服務(wù)便民熱線,以分中心的形式歸并到所在地12345熱線,保留號(hào)碼和話務(wù)坐席,與12345熱線建立電話轉(zhuǎn)接機(jī)制,納入全省熱線統(tǒng)一考核督辦工作體系。設(shè)分中心的熱線為:12360、12366、12313、12367、12305。
已經(jīng)取消的熱線不再恢復(fù)。支持各地區(qū)對(duì)設(shè)分中心的熱線進(jìn)行整體并入、雙號(hào)并行等實(shí)質(zhì)性歸并探索。
第六章 工作機(jī)制
第二十條 首接負(fù)責(zé)制。12345熱線指定的承辦單位為首接負(fù)責(zé)單位,負(fù)責(zé)對(duì)訴求人的訴求事項(xiàng)辦理、答復(fù)、回訪。涉及多個(gè)單位共同辦理的訴求事項(xiàng),熱線中心工作人員依照政府公布的權(quán)責(zé)清單,按職能就近的方式指定主辦單位為首接負(fù)責(zé)單位。
第二十一條 分析專報(bào)制。12345熱線建立訴求分析聯(lián)動(dòng)報(bào)告機(jī)制。聚焦企業(yè)和群眾訴求關(guān)切,對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的熱點(diǎn)事件及集中訴求,按周、月、季和年度形成熱點(diǎn)專報(bào)和分析專報(bào)。
第二十二條 工作通報(bào)制。熱線中心每月對(duì)承辦單位辦理訴求事項(xiàng)的及時(shí)簽收率、退單率、辦結(jié)率、滿意率和平均處理時(shí)間,知識(shí)庫(kù)準(zhǔn)確率和更新情況以及對(duì)多次督辦、久拖不決、辦理不及時(shí)的典型案例經(jīng)熱線主管部門(mén)同意后進(jìn)行通報(bào)。
第二十三條 保密工作制。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及工作秘密、敏感問(wèn)題的,12345熱線各承辦單位工作人員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格保密。對(duì)于不宜公開(kāi)的辦理結(jié)果和訴求人不愿意公開(kāi)的答復(fù),不得向社會(huì)公開(kāi)。
第二十四條 信息共享機(jī)制。12345熱線平臺(tái)各成員單位與省熱線中心共建共享知識(shí)庫(kù),相關(guān)數(shù)據(jù)定期向同級(jí)平臺(tái)歸集,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,為大數(shù)據(jù)分析研判提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
第七章 考核評(píng)價(jià)
第二十五條 熱線考核包括季度考核和年度考核。
第二十六條 熱線季度考核由基礎(chǔ)考核和加、減分考核組成??己酥笜?biāo)和分值由省政務(wù)服務(wù)辦在每個(gè)考核年度征求各市級(jí)熱線中心、省直各成員單位意見(jiàn)后確定。
第二十七條 熱線季度考核的工作流程如下:
由省級(jí)熱線中心歸集各市級(jí)熱線中心、省直各成員單位上一季度各項(xiàng)考核指標(biāo)得分情況并發(fā)給各市級(jí)熱線中心、省直各成員單位核對(duì),上述單位可在規(guī)定期限內(nèi)向省熱線中心提起復(fù)核申請(qǐng)或加分申請(qǐng);逾期不提出的,視為無(wú)意見(jiàn)。
省級(jí)熱線中心對(duì)各市級(jí)熱線中心、省直各成員單位的復(fù)核或加分申請(qǐng)進(jìn)行審核,確實(shí)存在錯(cuò)誤的,進(jìn)行核改;符合加分要求的,進(jìn)行加分。復(fù)核無(wú)誤后,報(bào)省政務(wù)服務(wù)辦審定后進(jìn)行發(fā)布、通報(bào)。
第二十八條 熱線年度考核工作流程為:
當(dāng)年最后一個(gè)季度考核結(jié)束后,省級(jí)熱線中心匯總各市級(jí)熱線中心、省直各成員單位季度考核結(jié)果,按每季度同等比例的原則計(jì)算出年度考核得分。
第二十九條 以下訴求人對(duì)成員單位辦理情況評(píng)價(jià)為不滿意、非常不滿意的,不納入考核范圍:
(一)因建議沒(méi)有得到采納而不滿意的建議類訴求;
(二)訴求事項(xiàng)確屬?zèng)]有政策、法律法規(guī)依據(jù)且成員單位進(jìn)行了解釋回訪的。
第八章 督辦問(wèn)責(zé)
第三十條 監(jiān)督方式和程序。
(一)通過(guò)回訪、問(wèn)卷調(diào)查、媒體監(jiān)督等方式,組織開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。
(二)對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定的成員單位及時(shí)發(fā)出黃牌預(yù)警和紅牌督辦,并跟蹤檢查預(yù)警和督辦的落實(shí)情況;對(duì)于出現(xiàn)紅牌的工單,發(fā)督辦函進(jìn)行督辦。
黃牌預(yù)警:工單距辦結(jié)期限剩余1個(gè)工作日的,呈預(yù)警狀態(tài);
紅牌督辦:工單未簽收或辦理期限內(nèi)未作處理的,呈督辦狀態(tài)。
(三)對(duì)于預(yù)警、督辦后仍不落實(shí),拖延不辦或者敷衍塞責(zé)、謊報(bào)辦理結(jié)果以及在調(diào)查處理工作中弄虛作假、不作為、不依法行政、造成負(fù)面影響的,啟動(dòng)追責(zé)程序進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十一條 存在以下情形的,進(jìn)行責(zé)任追究:
(一)對(duì)多部門(mén)聯(lián)合辦理的群眾訴求,指定的牽頭單位無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理,或協(xié)辦單位不接受、不配合協(xié)調(diào),導(dǎo)致逾期辦理或過(guò)期未辦理的;
(二)弄虛作假,回復(fù)或者答復(fù)情況與實(shí)際辦理結(jié)果不一致,造成不良影響或嚴(yán)重后果的;
(三)因承辦單位主觀敷衍塞責(zé)、推諉扯皮造成訴求人不滿或者答復(fù)不符合相關(guān)工作流程被連續(xù)兩次發(fā)回重辦的;
(四)應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題反映3次以上未解決或未制定出臺(tái)解決措施的;
(五)吃拿卡要、失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊,致使訴求人反映的問(wèn)題辦理不公、造成惡劣影響的;
(六)對(duì)訴求人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),扣押、銷(xiāo)毀舉報(bào)信息或向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的;
(七)其他需要追責(zé)的情形。
第三十二條 責(zé)任追究的形式:
(一)對(duì)市、縣(區(qū))或部門(mén)予以責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、扣除年度高質(zhì)量發(fā)展考核或績(jī)效考核相應(yīng)分值等;
(二)對(duì)工作人員予以批評(píng)、責(zé)令書(shū)面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等。
以上責(zé)任追究形式可以單處或者并處。涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或黨紀(jì)政紀(jì)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第九章 附則
第三十三條 各設(shè)區(qū)市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十四條 本辦法由省政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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