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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕81號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年8月10日
重慶市深化生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的系列重要指示批示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等12部委《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）要求，結合重慶實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，按照“科學管理，綠色發(fā)展；黨政推動，全民參與；示范引領，持續(xù)推進；制度保障，長效管理；因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“全生命周期管理、全過程綜合治理、全區(qū)域統(tǒng)籌實施、全社會普遍參與”，以及共建共治共享的原則，深入推進我市生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力建設山清水秀美麗之地。
（二）主要目標。到2021年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)75%以上的街道（鎮(zhèn)）和40%以上的行政村開展生活垃圾分類示范，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達到38%以上，中心城區(qū)以外區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的10%以上。全市生活垃圾分類處理設施進一步完善，建成再生資源回收利用體系和有害垃圾收運處置體系。
到2022年底，全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有街道（鎮(zhèn)）和50%以上的行政村開展生活垃圾分類示范，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達到40%以上，中心城區(qū)以外區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的15%以上，全市生活垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理能力大幅提升。
到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，全市城市生活垃圾回收利用率達到40%以上。
二、重點任務
（三）全面加強科學管理。
1．推進全域覆蓋。按照國家規(guī)定和標準全面開展生活垃圾分類，市級各部門負責本行業(yè)生活垃圾分類工作，指導行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范。各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）因地制宜，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾分類，做到宣傳動員、分類設施、監(jiān)督管理全覆蓋。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局牽頭會同市級有關部門按職責分工負責）
2．推動源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。開展商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加分類標識試點，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。在食品、化妝品、快遞、外賣等行業(yè)開展過度包裝專項治理，有效減少包裝廢棄物。落實塑料污染治理管理規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。深化“吃得文明”，踐行“光盤行動”，推動餐飲網(wǎng)點、賓館、酒店、旅游景點等減少一次性用品供應，推廣小份菜、分餐制等，將“吃得文明”“光盤行動”相關要求納入綠色飯店、鉆級酒家、星級農(nóng)家樂等評審標準。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務委、市文化旅游委、市郵政管理局等按職責分工負責）
3．加快分類投放收集系統(tǒng)建設。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生類別，科學合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設施設備。新建住宅項目的垃圾分類收集廂房與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。積極推廣撤桶建站、定時定點投放、監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，引導居民精準、便捷地進行生活垃圾分類，逐步提高生活垃圾分類質量。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）
4．完善分類運輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，根據(jù)收集需求配足分類運輸設備。依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，建立完善生活源有害垃圾（非危廢環(huán)節(jié)）收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸。建立密閉、高效的分類運輸系統(tǒng)，避免裝車運輸過程中“拋灑滴漏”。加強物業(yè)單位與生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局等按職責分工負責）
5．提升分類處理能力。進一步完善中心城區(qū)分類處理體系，有序推進洛磧資源循環(huán)利用基地建設。加快中心城區(qū)以外區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設施和廚余垃圾資源化處理設施新（改、擴）建工作?？茖W布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，解決生活垃圾焚燒飛灰處置難題。提升危險廢物利用處置能力，完善有害垃圾處置體系。鼓勵并支持專業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金技術優(yōu)勢，協(xié)助區(qū)縣開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類收運處理產(chǎn)業(yè)鏈。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
6．推進資源化利用。各區(qū)縣因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快“兩網(wǎng)融合”服務點建設，引導區(qū)縣規(guī)劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動再生資源利用行業(yè)轉型升級。發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，以再生資源回收企業(yè)為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態(tài)環(huán)保的再生資源回收利用體系。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市商務委、市供銷合作社按職責分工負責）
（四）努力推動習慣養(yǎng)成。
1．發(fā)動全社會參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統(tǒng)籌村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強垃圾分類宣傳，深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。充分聽取群眾意見，提高群眾參與度、獲得感，實現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的轉變。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。（各區(qū)縣黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）
2．切實從校園抓起。通過課堂教學、校園文化、社會實踐等方式，深入開展垃圾分類宣傳教育，將垃圾分類工作納入綠色學校創(chuàng)建統(tǒng)籌推進。依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市教委、市城市管理局、市婦聯(lián)、團市委等按職責分工負責）
3．建立健全社會服務體系。積極創(chuàng)造條件，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務行動，培育常態(tài)開展垃圾分類相關項目的志愿服務組織，積極開展公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導和監(jiān)督。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類，主動開展社會服務。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）
4．營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類公益宣傳力度，注重典型引路、正面引導，利用廣播、電視、報社、網(wǎng)絡等媒體在黃金時段或顯著版面開展垃圾分類知識公益宣傳。進一步推廣“重慶市垃圾分類”微信公眾號，提升宣傳服務水平和關注度。建設一批生活垃圾分類示范教育基地，定期向市民開放。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責分工負責）
（五）加快形成長效機制。
1．健全法規(guī)制度和標準。加快出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，完善一批配套政策措施，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，形成一套符合重慶實際的生活垃圾管理模式。（市司法局、市城市管理局等按職責分工負責）
2．加大資金保障力度。市、區(qū)縣結合實際統(tǒng)籌安排預算，支持生活垃圾分類工作，重點保障和支持生活垃圾分類示范建設、分類處理技術創(chuàng)新研發(fā)、低值可回收物回收、社會宣傳發(fā)動等。落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠。引導社會資本參與生活垃圾分類，逐步形成政府引導、市場運作、多元投入的經(jīng)費保障機制。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市財政局、市城市管理局、重慶市稅務局等按職責分工負責）
3．健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費制度。結合生活垃圾分類情況，逐步實行分類計價、計量收費等差別化管理，促進生活垃圾源頭減量。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、重慶市稅務局等按職責分工負責）
4．強化科技支撐。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發(fā)和集成示范應用，完善滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等技術標準，攻關廚余垃圾資源化利用核心技術，開展低值廢棄物資源化和廢舊塑料資源化利用項目示范工程建設。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市科技局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）
5．嚴格考核評價。將生活垃圾分類納入各區(qū)縣政府、市級部門考評體系。綜合采用專業(yè)監(jiān)督檢查、第三方評價和社會監(jiān)督等工作手段，對目標完成、體系建設、資金保障等相關方面開展考評。（各區(qū)縣政府負責落實并持續(xù)推進，市政府督查辦、市生活垃圾分類工作領導小組辦公室、市機關事務局等按職責分工負責）
三、強化組織領導
（六）建立工作責任制。各區(qū)縣負主體責任，主要負責人是第一責任人，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織四級聯(lián)動機制，層層壓實責任。各區(qū)縣、市級有關部門要加強對生活垃圾分類工作的領導，主要負責人帶頭開展生活垃圾分類專題調研，親自謀劃、部署、推動生活垃圾分類工作，不斷加強日常管理力量建設。（各區(qū)縣黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局會同市級有關部門按職責分工負責）
（七）健全管理協(xié)同機制。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室充分發(fā)揮牽頭作用，加強生活垃圾分類工作的組織協(xié)調和統(tǒng)籌調度。各區(qū)縣和市級部門要加強垃圾分類行業(yè)發(fā)展研究部署，制定具體貫徹落實措施，推動公共服務、社會管理資源下沉到村（社區(qū)），推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。（各區(qū)縣黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，市城市管理局、市民政局會同市級有關部門按職責分工負責）
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