渝府辦發(fā)〔2020〕95號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案的通知






渝府辦發(fā)〔2020〕95號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

《重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2020年7月23日

重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕63號）和《2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點》（渝府辦發(fā)〔2020〕30號）精神，為建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高行政審批質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定本工作方案。

一、總體目標

遵循“統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、便捷高效”原則，在重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市），為采購人購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機構(gòu)承接項目提供線上交易場所，實現(xiàn)全市中介服務(wù)“采購申請網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請網(wǎng)上推送、報名競價網(wǎng)上操作、競爭結(jié)果網(wǎng)上確認、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評議、運行效能網(wǎng)上監(jiān)察”，解決中介服務(wù)采購信息不透明、選取方式亂、行業(yè)壟斷強、服務(wù)質(zhì)量差等突出問題，降低制度性交易成本，形成健康有序的中介服務(wù)市場，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、適用范圍

中介超市適用于同時滿足以下條件的中介服務(wù)事項:

（一）事項范圍。包括全市行政管理工作（含行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權(quán)力）中需要委托中介機構(gòu)開展的中介服務(wù)事項。重點是《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單（2020年版）》（渝府發(fā)〔2020〕2號）中保留為行政審批必要條件的101項中介服務(wù)事項。各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織基于自我管理需要的中介服務(wù)事項也可納入。

（二）事項類型。包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)事項。

（三）資金類別。使用財政性資金且未達到招標限額，以及政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)事項，采購人應(yīng)當通過中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu);依法應(yīng)當政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵社會性資金項目通過中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)。

三、主要任務(wù)

（一）搭建統(tǒng)一開放的中介超市平臺。

1.建設(shè)全市統(tǒng)一的中介超市門戶網(wǎng)站。提供中介機構(gòu)、采購人、運營機構(gòu)注冊登錄入口，匯集并發(fā)布政策法規(guī)、超市服務(wù)指南、中介服務(wù)事項、中介服務(wù)機構(gòu)、采購公告公示、違法違規(guī)處理等信息，具備信息查詢、檢索等功能。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳、“渝快辦”移動端、重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)及區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）子網(wǎng)站通過相互鏈接的方式開設(shè)中介超市專欄，用戶可隨時隨地登錄使用。（市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成）

2.建設(shè)功能完善的交易管理系統(tǒng)。按照用戶角色分類設(shè)計中介超市交易管理工作界面，建成集入駐登記、信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、在線選取、中選確認、在線評價等多功能于一體的交易系統(tǒng)。支持直接選取、隨機選取、競價選取等多種交易模式，適應(yīng)不同采購人的采購需求。全程跟蹤監(jiān)督并記錄交易起止時間等過程信息、辦理結(jié)果、交易過程、履約情況和服務(wù)質(zhì)量，具備交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計、展示等功能，實現(xiàn)全流程電子化運行。（市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成）

3.打造互聯(lián)互通的中介超市信息資源。建設(shè)全市中介服務(wù)采購人信息庫、中介服務(wù)機構(gòu)信息庫、中介服務(wù)事項信息庫、中介機構(gòu)信用信息庫，匯集展示我市中介服務(wù)市場信息。依托重慶市公共資源交易平臺，通過統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)市場主體信息，將市場主體信息庫數(shù)據(jù)與采購人信息庫、中介服務(wù)機構(gòu)信息庫對接共享，減少中介超市用戶注冊信息填報項;對接“渝快辦”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接、直接調(diào)用;依托“信用重慶”“信用中國”整合市級部門信用管理平臺的中介服務(wù)機構(gòu)信息，建立全市中介機構(gòu)信用信息庫，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。（市公共資源交易中心、市級行業(yè)主管部門負責;2020年12月底前完成）

4.持續(xù)優(yōu)化中介超市交易系統(tǒng)。廣泛聽取管理方、采購人、中介機構(gòu)等各方主體對中介超市的意見和建議，根據(jù)需要持續(xù)優(yōu)化中介超市功能。（市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

（二）建立規(guī)范完善的中介服務(wù)事項清單。

1.按照行政權(quán)力類別分類梳理中介服務(wù)事項。參照《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單（2020版）》要求，全面梳理行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權(quán)力等行政管理工作過程中涉及的必要中介服務(wù)事項。（市司法局牽頭，市級行業(yè)主管部門負責;2020年12月底前完成）

2.對中介服務(wù)事項實行清單化管理。編制中介服務(wù)事項清單并在中介超市統(tǒng)一公布，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)立依據(jù)、服務(wù)類型、中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)要求等信息，建立全市中介服務(wù)事項庫。對未納入清單的中介服務(wù)事項，市、區(qū)縣行業(yè)主管部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構(gòu)開展服務(wù)。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭，市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心負責;2020年12月底前完成）

3.建立中介服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整機制。中介服務(wù)事項因法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止，國務(wù)院決定新增、取消、變更，原設(shè)立依據(jù)變更、部門職能變化等情況需要調(diào)整的，按法定程序調(diào)整后及時更新清單相關(guān)內(nèi)容并在中介超市對外公布。中介超市及時更新服務(wù)事項配置，調(diào)整服務(wù)事項的管理要求和選取要求，合理劃分服務(wù)事項類別，確保中介服務(wù)交易順利進行。（市政府職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市公共資源交易監(jiān)管局牽頭，市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

（三）推進各類中介機構(gòu)有序入駐。

1.實現(xiàn)中介機構(gòu)和采購人開放入駐。中介超市面向全社會采購人和中介機構(gòu)常態(tài)開放。采購人完成信息填報后即可入駐中介超市，自主發(fā)布采購公告并進行中介機構(gòu)選取。中介機構(gòu)網(wǎng)上申報并公示后，進入網(wǎng)上中介超市服務(wù)機構(gòu)名錄庫，即可提供中介服務(wù)。凡能提供中介服務(wù)事項清單所涉及的中介服務(wù)，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)，均可進駐中介超市。中介機構(gòu)應(yīng)遵守誠實守信原則，對提供的服務(wù)類型、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、收費標準進行公開承諾，保證填報信息和承諾事項準確、完整、真實、有效。（市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

2.清理和取締原有自建庫。中介超市上線運行后，市、區(qū)縣行業(yè)主管部門要全面清理自建中介機構(gòu)庫，對原有中介機構(gòu)備選庫、名錄庫、資格庫等一律取締。（各區(qū)縣政府、市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心負責;2020年12月底前完成）

（四）穩(wěn)妥有序推進中介超市上線運行。

1.積極開展宣傳培訓(xùn)。運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會議等媒體多渠道全方位開展宣傳，提高中介超市知曉度、認可度;面向全國邀請中介服務(wù)機構(gòu)進駐中介超市，引導(dǎo)市場主體通過中介超市承接中介服務(wù)。加強中介超市應(yīng)用培訓(xùn)，制定發(fā)布辦事指南，使市場主體熟練掌握操作流程。（市公共資源交易監(jiān)管局、市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

2.積極推動中介超市試運行?！吨貞c市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單（2020年版）》涉及的中介服務(wù)事項，率先在中介超市開展試運行。要及時解決試運行中出現(xiàn)的問題，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。（市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成）

3.逐步擴大中介超市應(yīng)用范圍。按照“成熟一批、上線一批”的原則，推動行政管理各類必需的中介服務(wù)事項在中介超市交易運行;按照自愿原則，鼓勵社會資金項目采購人進入中介超市開展采購業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

（五）建立公正透明的中介超市監(jiān)管機制。

1.規(guī)范中介超市運行管理。按照統(tǒng)一管理的原則建立中介超市管理機制，制定中介超市運行管理制度，出臺中介超市交易規(guī)則，明確各方權(quán)責關(guān)系和服務(wù)標準，嚴格按照要求提供交易服務(wù)和保障，確保中介超市運營規(guī)范有序。（市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;2020年8月底前完成）

2.落實采購人主體責任。采購人可按照項目特點、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格等需求自行選擇交易模式，自主發(fā)起交易并確認交易結(jié)果。采購人與中選中介機構(gòu)簽訂合同前，應(yīng)當對中選中介機構(gòu)是否滿足報名條件進行實質(zhì)性核驗。中介機構(gòu)完成服務(wù)后，采購人應(yīng)當遵循“客觀、公正、及時”原則，對中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規(guī)范等進行滿意度評價。（市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

3.加強行業(yè)監(jiān)督管理。市級行業(yè)主管部門要切實履行對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責，完善中介服務(wù)規(guī)范和標準，制定中介服務(wù)合同范本，加強對本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，及時查處中介機構(gòu)違規(guī)行為。依托全市中介機構(gòu)信用信息庫，建立中介超市信用監(jiān)督機制，全面推行“聯(lián)合獎懲”，完善獎勵和清退機制，讓中介機構(gòu)“一處失信，處處受限”。（市級行業(yè)主管部門、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

4.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。中介機構(gòu)入駐公示、交易信息、交易結(jié)果、服務(wù)評價結(jié)果、中介機構(gòu)違法違規(guī)信息向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督，增強中介服務(wù)交易透明度。（市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心負責;持續(xù)推進）

四、有關(guān)要求

（一）加強協(xié)作配合。市政府職轉(zhuǎn)辦要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市公共資源交易監(jiān)管局要履行牽頭職責，會同市級有關(guān)部門建立中介超市建設(shè)工作聯(lián)席會議機制，會商解決中介超市建設(shè)運行過程中的問題。市公共資源交易中心負責中介超市的具體建設(shè)和日常運營。市級行業(yè)主管部門要積極支持配合，按要求推進本行業(yè)（領(lǐng)域）中介服務(wù)事項“應(yīng)進必進”中介超市。

（二）強化督導(dǎo)推進。中介超市建設(shè)已納入2020年市級黨政機關(guān)目標管理績效考核，市政府督查辦、市政府職轉(zhuǎn)辦要適時開展專項督查，對中介超市建設(shè)進展情況進行跟蹤督辦。

（三）適時研究收費。網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)培育初期，免收交易服務(wù)費。待網(wǎng)上中介服務(wù)超市培育成熟，根據(jù)實際運營情況，由市發(fā)展改革委牽頭，研究制定交易服務(wù)收費標準。

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