浙政辦發(fā)〔2019〕62號《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》

浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見






浙政辦發(fā)〔2019〕62號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為全面深化“畝均論英雄”改革，依法依規(guī)推進制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)分類分業(yè)、公開公示的A、B、C、D四類“畝均效益”綜合評價結果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、完善制造業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免機制。在全省范圍內(nèi)(含寧波市)制造業(yè)行業(yè)納稅人統(tǒng)一實行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，2021年12月31日前，A、B兩類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅分別減免100%、80%，C、D兩類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅不予優(yōu)惠。《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕111號)和《浙江省人民政府辦公廳關于開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕153號)中確定的第一類企業(yè)對應A類企業(yè)，第二類企業(yè)對應B類企業(yè)，第三類企業(yè)對應C、D兩類企業(yè)。有條件的縣(市、區(qū))可參照城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策制定房產(chǎn)稅減免政策。(責任單位：浙江省稅務局、省經(jīng)信廳，列第一位的為牽頭單位;各市、縣〔市、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出)

二、完善制造業(yè)企業(yè)差別化用地機制。建立存量工業(yè)用地“退二優(yōu)二、區(qū)域平衡”機制，將“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的可用存量工業(yè)用地或指標，優(yōu)先用于工業(yè)項目，優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)的用地需求。進一步降低制造業(yè)企業(yè)用地成本，鼓勵各地根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期、企業(yè)“畝均效益”綜合評價結果等，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限，可在A、B兩類企業(yè)中優(yōu)先試行。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳)

三、完善制造業(yè)企業(yè)差別化用能機制。進一步降低制造業(yè)企業(yè)用能成本。擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模，優(yōu)先安排A類企業(yè)參與電力直接交易試點，D類企業(yè)不得參與。實行有序用電時，在保障電力安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先保障A類企業(yè)用電需求。

嚴格落實電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)差別化電價政策。其中：電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的限制類和淘汰類企業(yè)，其電價按照《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中規(guī)定的相應電價，每千瓦時分別提高0.10元和0.30元;鋼鐵行業(yè)限制類和淘汰類企業(yè)，其電價在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上，每千瓦時分別提高0.10元和0.50元;水泥行業(yè)淘汰類企業(yè)，其電價在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上，每千瓦時提高0.40元。同時，對除執(zhí)行差別電價以外的水泥、鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)用電實行基于能耗水平的階梯電價。

在嚴格執(zhí)行國家差別化電價政策的同時，各地可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需求，擴大差別電價實施行業(yè)范圍，對行業(yè)內(nèi)D類企業(yè)實施差別電價，其電價在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上，每千瓦時提高幅度不得超過0.50元。各縣(市、區(qū))要規(guī)范差別化電價政策實施程序，結合實際制定實施細則并組織認定執(zhí)行，對新增或調(diào)整的執(zhí)行差別化電價政策的行業(yè)名稱、類別劃分標準、價格等內(nèi)容，在當?shù)卣T戶網(wǎng)站、主流媒體進行公示，并在公示結束1個月內(nèi)報省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司備案。

企業(yè)差別化天然氣價格政策可參照企業(yè)差別化電價政策執(zhí)行，對A類企業(yè)的用氣價格予以優(yōu)惠，對D類企業(yè)的用氣價格不予優(yōu)惠，具體由各地根據(jù)實際確定。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省電力公司)

四、完善制造業(yè)企業(yè)差別化排污機制。各地可結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、行業(yè)環(huán)境污染特征和企業(yè)排污實際，確定主要污染物種類及核算辦法，核定A、B、C、D四類企業(yè)排污許可總量指標。根據(jù)企業(yè)排放的主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，建立分類分檔的企業(yè)主要污染物減排差別化機制。對A、B兩類企業(yè)的年度減排比例可低于當?shù)毓I(yè)平均削減比例，在排污權指標保障、排污權抵押貸款等方面給予支持;C類企業(yè)的減排任務按當?shù)毓I(yè)平均削減比例確定;D類企業(yè)的減排任務高于當?shù)毓I(yè)平均削減比例，具體由各地根據(jù)實際確定。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

五、完善制造業(yè)企業(yè)差別化創(chuàng)新要素機制。對A、B兩類企業(yè)在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報、重大科技項目攻關、企業(yè)研發(fā)機構建設、人才引進培養(yǎng)和建設各類開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方面給予同等條件優(yōu)先支持。省級層面優(yōu)先支持畝均效益好的縣(市、區(qū))建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。(責任單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳)

六、完善制造業(yè)企業(yè)差別化金融機制。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，發(fā)揮各類金融機構差異化、專業(yè)化優(yōu)勢，靈活運用項目貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式，對A、B、C、D四類企業(yè)落實差別化信貸政策，優(yōu)先支持發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)出效益高、研發(fā)投入大的企業(yè)。靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，鼓勵金融機構對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的A類企業(yè)，在債務融資工具、信用評級、貸款準入、貸款授信、還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠、擔保方式創(chuàng)新、抵(質(zhì))押方式創(chuàng)新、并購重組、股改上市等方面給予重點支持。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，對接技術改造重點項目，量身定制A類企業(yè)技改信貸產(chǎn)品，加強中長期貸款支持。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶A類企業(yè)，存在流動性困難時予以必要的流動性支持或采取其他措施紓困，幫扶企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)

七、建立制造業(yè)企業(yè)長效財政激勵約束機制。省工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金對畝均效益提升顯著的市、縣(市、區(qū))予以傾斜。各市、縣(市、區(qū))建立與企業(yè)畝均效益掛鉤的財政激勵約束機制，優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)申報和享受財政獎勵獎補政策，可根據(jù)實際提高A類企業(yè)享受補助比例，扶持、服務優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)做強做大;D類企業(yè)原則上不予補助，倒逼其提高資源要素利用效率。(責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳)

省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室會同省級有關部門制定完善配套措施，加強數(shù)據(jù)交換共享，及時總結典型經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關問題，適時對各地、各有關部門政策實施情況進行評估評價，評估評價結果作為省政府實施真抓實干成效明顯有關督查激勵措施的重要依據(jù)。各地要落實主體責任，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分領域分行業(yè)開展畝均效益綜合評價，有條件的地方可探索以企業(yè)近3年平均績效為依據(jù)開展評價;要突出改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、減負降本、政策協(xié)同，加大A、B兩類企業(yè)正向激勵和C、D兩類企業(yè)反向倒逼力度，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)企業(yè)要分類施策，避免簡單化、一刀切。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。及時發(fā)布改革信息，加強政策法規(guī)解讀，正確引導企業(yè)預期，切實轉變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本意見自2020年1月5日起施行。省政府已公布的有關政策與本意見不一致的，以本意見為準。本意見實施過程中，國家出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。





 

浙江省人民政府辦公廳

2019年12月6日

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