魯財(cái)金〔2020〕46號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省自然資源廳等7部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

山東省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省自然資源廳等7部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知







魯財(cái)金〔2020〕46號(hào)

各市財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)主管部門(mén)、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局，有關(guān)市畜牧發(fā)展中心：

《關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2020年11月24日省委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。






 

山東省財(cái)政廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省自然資源廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省地方金融監(jiān)督管理局

山東省畜牧獸醫(yī)局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

2020年12月7日







 

關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會(huì)林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)金〔2019〕102號(hào)）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面提升發(fā)展格局，著力拓展廣度深度

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革力度，穩(wěn)步提高關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式，提高開(kāi)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。力爭(zhēng)到2022年，水稻、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率逐步達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）逐步達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）逐步達(dá)到500元/人。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)。排在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同。）

（二）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)我省風(fēng)險(xiǎn)特征實(shí)行差異化定價(jià)，真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況。在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央水稻、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平。力爭(zhēng)到2022年，收入保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)由保成本向保收入的轉(zhuǎn)變，建成“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（三）增加特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種。發(fā)揮省級(jí)對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種儲(chǔ)備機(jī)制，穩(wěn)步提高地方特色險(xiǎn)種占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一品”的目標(biāo)。加大種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、價(jià)格等特色險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度，滿(mǎn)足多層次、專(zhuān)業(yè)化的保險(xiǎn)需求，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（四）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。積極構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣制種保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。鼓勵(lì)市縣和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證險(xiǎn)、農(nóng)民短期意外傷害險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（五）探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)與各大商品交易所對(duì)接，在全省開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村信用體系，加強(qiáng)與涉農(nóng)信貸合作，探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款等政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，提高農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)，緩解農(nóng)戶(hù)貸款難貸款貴問(wèn)題。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

二、強(qiáng)化政策機(jī)制引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

（六）優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。支持各地通過(guò)財(cái)政出資、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，免除農(nóng)村低收入人口、五保戶(hù)等群體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)。規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)審核撥付流程，原則上，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)每半年與承保機(jī)構(gòu)結(jié)算一次，當(dāng)年承保險(xiǎn)種最晚應(yīng)于每年12月31日前由承保機(jī)構(gòu)提出保費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在接到承保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)據(jù)此在1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接撥付承保機(jī)構(gòu)。因資金申請(qǐng)延遲、審核不及時(shí)導(dǎo)致的撥付滯后，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按政策安排補(bǔ)貼資金，對(duì)不能落實(shí)到位的，經(jīng)查實(shí)后取消其相關(guān)補(bǔ)貼資格。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（七）完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快建立財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。省級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，按規(guī)定及時(shí)足額提取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）

（八）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在地方首創(chuàng)開(kāi)展特色險(xiǎn)種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技賦能，創(chuàng)新運(yùn)用遙感技術(shù)衛(wèi)星、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單電子化，積極推進(jìn)“現(xiàn)代技術(shù)+專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)”的勘驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高勘?yàn)定損效率和精準(zhǔn)度。加快“豬臉”識(shí)別、電子標(biāo)簽、電子圍欄、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

三、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化精準(zhǔn)科學(xué)管理

（九）明晰政府與市場(chǎng)邊界。各級(jí)政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)。在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等政策支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十）完善承保機(jī)構(gòu)確定機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件管理要求，在承辦的縣級(jí)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)站。研究制定全省統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力量下沉，基層政府和相關(guān)組織可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十一）切實(shí)提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開(kāi)”，充分保障農(nóng)戶(hù)知情權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制，做到定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)理賠管理制度和合同約定及時(shí)足額賠付，不得以財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金未到位等為由拒賠、拖賠。財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種原則上不設(shè)置絕對(duì)免賠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十二）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)事先與當(dāng)?shù)乜h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)就承保期限和范圍達(dá)成共識(shí)后開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。探索發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)作用，為政府提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢(xún)服務(wù)。建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的承保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，對(duì)承保機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本不實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排不足、虛假承保、虛假理賠、惡意承保等處罰力度，對(duì)未達(dá)到基本經(jīng)營(yíng)要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法依規(guī)清退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，做好組織實(shí)施工作

（十三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合。省級(jí)建立由省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、山東銀保監(jiān)局等部門(mén)共同參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各市縣要建立由財(cái)政部門(mén)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息主題庫(kù)，共同推動(dòng)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保、理賠等涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息資源共享，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳和教育培訓(xùn)，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/124525.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財(cái)金, 山東省財(cái)政廳, 山東省發(fā)展和改革委員會(huì), 山東省自然資源廳, 山東省, 農(nóng)業(yè), 保險(xiǎn), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn), 通知