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貴州省人民代表大會常務(wù)委員會公告2021年第25號
《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2021年11月26日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
貴州省人民代表大會常務(wù)委員會
2021年11月26日
貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（2021年11月26日 貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
第一章 總則
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,維護市場主體合法權(quán)益,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作,適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導(dǎo)向,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,踐行有求必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念,打造以企業(yè)為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的貴人服務(wù)品牌,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)堅持優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強化系統(tǒng)集成，整體推進;健全完善省級營商環(huán)境聯(lián)席會議機制，省人民政府負(fù)責(zé)人牽頭，市州人民政府、省人民政府有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人參與，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境建設(shè)各項工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制和優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度,及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
省人民政府投資促進部門負(fù)責(zé)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作，市州、縣級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門以及監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核,完善考核標(biāo)準(zhǔn),建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制,對工作成效顯著的部門、單位和個人按照規(guī)定給予表彰,對不作為、慢作為、亂作為的部門和單位予以問責(zé)。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境評價制度,開展全省優(yōu)化營商環(huán)境考核評價工作并將考核工作方案、考核流程以及考核評價結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境考核評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。
任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第七條 本省主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略,爭取國家綜合授權(quán)和改革試點,鼓勵和支持貴州國家級開放創(chuàng)新平臺等功能區(qū)域先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定、決策實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會商會代表、市場主體代表以及律師、會計師、新聞記者等有關(guān)社會人士作為義務(wù)監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。
第十條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)貴人服務(wù)品牌建設(shè)與維護,豐富品牌內(nèi)涵,加強線上線下品牌推廣,全面提升貴人服務(wù)品牌的知名度與美譽度。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效,推廣典型經(jīng)驗,弘揚誠實信用和契約精神,為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。
第二章 市場主體保護
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)、水電氣網(wǎng)及其他自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,對各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展的政策,不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,推廣運用大數(shù)據(jù)等手段依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動,不得有下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為:
（一）設(shè)置或者限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、注冊地等超出采購目的的非必要條件;
（二）要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機構(gòu);
（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;
（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等;
（五）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場交易以及國家另有規(guī)定的情形外,通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件;
（六）其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。
第十四條 省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度,將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺;縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，推進其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。全面推行公共資源全程電子化、無紙化交易,實現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。
公共資源交易應(yīng)當(dāng)實行目錄清單管理,依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果等信息,保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動。
第十五條 國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護市場主體的合法權(quán)益,保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。
禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施;依法確需采取強制措施的,不得超標(biāo)的、超范圍實施,最大限度減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護,完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制,推動行政保護和司法保護相銜接。
縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)、援助以及有關(guān)案件行政處理的快速通道機制,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度,支持行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。
省人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機制,指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會制定海外重大突發(fā)知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對預(yù)案,支持行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。
第十七條 本省加大對中小投資者權(quán)益的保護力度,完善中小投資者權(quán)益保護機制,依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。
第十八條 縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境投訴處理機制,暢通快速處理渠道。任何單位和個人可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等對有關(guān)營商環(huán)境方面的問題舉報、投訴。
縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)在受理營商環(huán)境投訴之日起1日內(nèi)將投訴事項交相關(guān)單位承辦,一般事項5日內(nèi)辦結(jié),疑難事項15日內(nèi)辦結(jié)。承辦單位職責(zé)范圍內(nèi)難以處理的重大疑難事項,應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府召開優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理并及時向舉報投訴人反饋處理意見。
第三章 市場環(huán)境
第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體均可以依法平等進入。
外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實施管理?？h級以上人民政府可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。
縣級以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的外商投資促進和便利化政策措施，必須對外公布;未經(jīng)公布的，不得作為外商投資優(yōu)惠的依據(jù)。
第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定推進證照分離和多證合一,將涉企經(jīng)營許可事項納入證照分離改革范圍,依法通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保、人民銀行等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實行營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、醫(yī)保登記、銀行開戶等服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。申請材料齊全、符合法定形式的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié);不能即時辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)辦結(jié)。
企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的,市場主體登記部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理,不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十一條 市、縣人民政府向市場主體供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止造成土地閑置：
（一）土地權(quán)利清晰;
（二）安置補償落實到位;
（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛;
（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確;
（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
未按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給市場主體,致使項目不具備動工開發(fā)條件的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)、評價使用、激勵保障等體制機制,通過政策和資金扶持吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點產(chǎn)業(yè)人才、重點領(lǐng)域人才和高技能人才,在職稱評定、住房安居、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面優(yōu)先提供服務(wù)保障。支持市場主體與高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系要求,大力支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化、國際化人力資源服務(wù)機構(gòu),積極推動人事檔案信息化建設(shè),為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度,支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),健全就業(yè)需求調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制,及時公布人力資源供給與市場需求信息。組織實施急需職業(yè)和工種的人才培養(yǎng)開發(fā)計劃,構(gòu)建技能人才終身培訓(xùn)體系,培育技藝精湛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工匠人才。
第二十三條 縣級以上人民政府科技主管等部門應(yīng)當(dāng)加強眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺,建立健全各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和運行機制,持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。
第二十四條 發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布惠企政策清單,做好政策宣傳和輔導(dǎo),主動精準(zhǔn)向市場主體推送惠企政策,及時研究解決政策落實中的具體問題,確保政策全面、及時惠及各類市場主體。
實行惠企政策免申即享,通過政府部門信息共享等方式,實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。確需市場主體提出申請的惠企政策,應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件,簡化申報手續(xù),實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十五條 省人民政府財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理,明確收取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),向社會公布。目錄清單之外的前述收費和保證金,一律不得執(zhí)行。
設(shè)立涉企的行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目、制定收費標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費單位應(yīng)當(dāng)將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費場所和單位門戶網(wǎng)站進行公示。
推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十六條 鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下,增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放,合理增加中長期貸款和信用貸款支持。建立民營企業(yè)、中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道,進一步優(yōu)化流程,提高服務(wù)效率,降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本。禁止在民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資中違法違規(guī)附加費用、搭售產(chǎn)品。
鼓勵有條件的市州人民政府建立完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺,通過有效整合市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、水電氣、公積金、社會保險等涉企信用信息,為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。
金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)及收費行為,不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用,不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)承擔(dān)的費用。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu),建立信貸風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制,以提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力為目的，適當(dāng)降低或者取消盈利考核評價要求,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,提高抵（質(zhì)）押物折扣率,降低擔(dān)保費率。
支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品,擴大擔(dān)保物范圍,允許使用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、產(chǎn)品訂單、保單、存貨、機器設(shè)備等資產(chǎn)進行抵（質(zhì)）押。
支持區(qū)域性股權(quán)市場、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融組織按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第二十八條 省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)推進公共數(shù)據(jù)資源有序開放、開發(fā)利用，在安全可控前提下，推動普惠金融場景應(yīng)用，實現(xiàn)金融機構(gòu)依法合規(guī)使用市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、環(huán)保、公積金、社會保險等政務(wù)數(shù)據(jù)和水電氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，并依法保護商業(yè)秘密、個人信息。
鼓勵征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)發(fā)展,支持依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源,提升征信服務(wù)和信用評級水平。鼓勵和支持金融機構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、保證保險等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。
第二十九條 供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)意識和服務(wù)流程,推廣實行協(xié)同聯(lián)辦,提供報裝申請全流程網(wǎng)上辦理,簡化報裝手續(xù)、壓減申報材料、壓縮辦理時限。
公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明,并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。鼓勵公用企業(yè)事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)。
禁止公用企業(yè)事業(yè)單位指定市場主體購買第三方產(chǎn)品或者服務(wù)，供水供電等企業(yè)不得借驗收等手段排擠相關(guān)市場主體。
第三十條 城鎮(zhèn)內(nèi)的市場主體報裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的,由供水、供電、供氣等企業(yè)承擔(dān)的部分,納入企業(yè)經(jīng)營成本;按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分,應(yīng)當(dāng)及時撥款委托供水、供電、供氣等企業(yè)建設(shè),或者由政府直接投資建設(shè)。
公用企業(yè)事業(yè)單位同步申請多種市政接入的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理。
第三十一條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運行,確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。縣級以上人民政府電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督。
供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企業(yè)事業(yè)單位收費應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價,減少收費環(huán)節(jié),禁止違規(guī)收費。
第三十二條 本省培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理和能力建設(shè),規(guī)范行業(yè)秩序,健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,完善自律約束機制,促進業(yè)界自治和市場主體自律,遵守法律法規(guī),恪守社會公德和商業(yè)道德。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)發(fā)展問題,及時反映行業(yè)訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。倡導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺,參與和支持企業(yè)維權(quán),提升維權(quán)效率和管理水平。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、評比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。
第三十三條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將市場主體信用信息歸集至信用信息共享平臺。
省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加快社會信用體系建設(shè),通過信用門戶網(wǎng)站提供信用查詢服務(wù)和信用報告下載服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在稅收征管、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w及其從業(yè)人員進行行業(yè)信用評價。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段,建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制,營造良好的社會誠信環(huán)境。
第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè),建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制,加大政務(wù)失信懲戒力度;保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定,不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第三十五條 政府投資應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則量力而行。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
第三十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款,不得變相延長付款期限，不得無故不進行項目驗收和決算審計，切實維護市場主體合法權(quán)益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
第三十七條 市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善市場主體注銷協(xié)同聯(lián)辦機制,優(yōu)化注銷辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本,建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),實現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理。
市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
第三十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等行業(yè)管理制度,督促相關(guān)機構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限,提高工作質(zhì)量。
省高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等受托機構(gòu)的遴選、評價、考核的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),向社會公布,并定期向相關(guān)部門通報對受托機構(gòu)的考核結(jié)果。
各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè),實行在線訴訟模式,提升立案、審理、執(zhí)行效率,降低市場主體執(zhí)行合同的時間和成本。推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點,提高簡易程序和小額訴訟程序適用率;推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。
第三十九條 建立由省人民政府牽頭、省高級人民法院和省發(fā)展改革部門共同召集、相關(guān)部門參加的企業(yè)破產(chǎn)工作省級府院協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作,及時溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。市州、縣應(yīng)當(dāng)比照建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)程序中的有關(guān)問題。
人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程,提高破產(chǎn)案件審判效率,完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制,推進執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有效銜接,探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制,完善市場主體救治和退出機制。
第四章 政務(wù)環(huán)境
第四十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設(shè)，以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為總門戶,完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能,推動線上和線下政務(wù)服務(wù)融合,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理,推動實現(xiàn)全省全流程一網(wǎng)通辦。
第四十一條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)省政務(wù)服務(wù)中心依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,建立省際協(xié)同服務(wù)機制,通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)動等方式,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦。
支持市州、縣級人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,推進勞務(wù)對接、社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、公積金、市場主體登記注冊等領(lǐng)域跨省政務(wù)服務(wù)協(xié)作。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)立和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心,統(tǒng)籌推進園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)大廳和社區(qū)便民服務(wù)站點建設(shè),合理設(shè)置功能分區(qū),滿足政務(wù)服務(wù)事項集中辦理需要,推行政務(wù)服務(wù)事項一窗通辦、全省通辦和當(dāng)場辦理、一次辦成。
各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報投訴信箱、公布舉報電話，建立政務(wù)服務(wù)好差評制度、第三方評估、明查暗訪等多元化監(jiān)督評價體系。對差評事項,辦理該事項的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實,情況清楚、訴求合理的,按照規(guī)定進行整改糾正。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、復(fù)核申訴等工作。
第四十三條 省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定期對部門政務(wù)服務(wù)事項辦理和系統(tǒng)融通的成效進行評估,評估情況及時向省人民政府報告。
省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強對各級政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,嚴(yán)格進行考核通報,加快推動全省政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第四十四條 本省嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,禁止以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項，一律不得設(shè)立行政許可。
實行行政許可清單管理制度。清單之外不得違法實施行政許可;對已取消的行政許可,行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施,不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
對實行行政許可管理的事項,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率。
第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,根據(jù)項目性質(zhì)等分類規(guī)范審批程序,精簡審批要件,簡化技術(shù)審查事項,分類建立投資項目審批管理事項，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理,實現(xiàn)投資項目一窗受理、一次辦理、一站服務(wù)、限時辦結(jié)。
健全投資項目審批部門協(xié)同工作機制,加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接,優(yōu)化投資項目前期審批流程。鼓勵有條件的地區(qū)對投資項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項,實行項目單位編報一套材料,部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋,推進項目早落地、早投產(chǎn)。
強化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺綜合作用,相關(guān)部門在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動對接、推送數(shù)據(jù),實現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
第四十六條 特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程以外的工程建設(shè)項目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程,減少辦理環(huán)節(jié)和申請材料,實現(xiàn)立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各階段一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié),推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
第四十七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國家制定并公布的各類工程建設(shè)項目風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級,會同發(fā)展改革、自然資源等部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素,制定社會投資工程建設(shè)項目分類管理制度,并按照風(fēng)險等級實施差別化審批、監(jiān)督和管理。
在確保質(zhì)量安全前提下,對社會投資的小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目,由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項目范圍、開工條件。項目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書,項目即可開工。社會投資的小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目工程規(guī)劃許可和施工許可依法可以合并辦理的,應(yīng)當(dāng)合并辦理。從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間累計不超過15日。房屋建筑工程類社會投資項目審批時間不超過40日。
對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,在審批流程中探索試行容缺后補,允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。
第四十八條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù);沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。
第四十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。
可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應(yīng)形勢需要的證明事項，應(yīng)當(dāng)取消。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認(rèn)共享，不得向市場主體重復(fù)索要，并按照國家和本省要求，探索證明事項告知承諾制試點。
第五十條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家精簡進出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推廣應(yīng)用進出口申報、檢驗、稅費報繳、保證保險等環(huán)節(jié)的便利化措施;對符合規(guī)定條件的市場主體，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理單證審核，對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。
加快國際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展,為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù),推廣跨境電商、在線收付匯、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅、智慧國際物流等地方特色應(yīng)用。
商務(wù)、發(fā)展改革等部門統(tǒng)籌口岸收費目錄清單管理工作,完善目錄清單動態(tài)管理機制,建立口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。收費主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易單一窗口公開收費依據(jù)、收費目錄和收費標(biāo)準(zhǔn),目錄之外不得收取其他費用。
第五十一條 稅務(wù)、人力資源社會保障、醫(yī)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在確保信息安全的前提下,應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費、公積金采取下列便利措施:
（一）推動涉稅（費）事項全省通辦;
（二）簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序,在法定要求外原則上不再設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié);
（三）推行使用財稅輔助申報系統(tǒng),為市場主體提供財務(wù)報表與稅費申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換服務(wù);
（四）推動社會保險、醫(yī)療保險、住房公積金工資基數(shù)合并申報,實現(xiàn)網(wǎng)上繳納,減少市場主體繳納次數(shù),壓縮辦理時間;
（五）推行增值稅電子專用發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票、繳費憑證以及其他電子票據(jù)、憑證的使用;
（六）推進稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦,拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù);
（七）充分運用信息化手段,及時對市場主體進行納稅提醒和風(fēng)險提示。
第五十二條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、民政等部門的協(xié)作,為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù),辦理時間不超過1日。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安、民政、財政等部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記機構(gòu)的信息共享。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)、公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為市場主體提供水電氣網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理服務(wù),由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一受理,一次性收取全部材料并同步推送至水電氣網(wǎng)等公用企業(yè)事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五十三條 實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，市場主體通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記,并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。
市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記,可以對擔(dān)保物進行概括性描述。動產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 縣級以上人民政府按照規(guī)定定期開展杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家評選工作,進行表彰獎勵,聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟顧問，形成尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍,營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等面向企業(yè)家開展政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓(xùn),增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。
第五十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制和網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等明確專門人員為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第五十六條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省招商引資工作,履行目標(biāo)制定、統(tǒng)籌調(diào)度、督促檢查、考核評價等職責(zé)。
省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善招商工作機制,按照管產(chǎn)業(yè)就要抓招商的要求，落實本行業(yè)重大招商責(zé)任，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化招商引資工作。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中,應(yīng)當(dāng)建立全程跟蹤服務(wù)機制,對重大招商引資項目,指定專門人員全程跟蹤服務(wù),及時幫助協(xié)調(diào)解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制,依據(jù)市場主體的信用狀況及風(fēng)險程度等,實施差異化分類監(jiān)督管理。對信用良好的市場主體減少監(jiān)督檢查比例和頻次;對信用風(fēng)險較大的市場主體加大監(jiān)管力度;對嚴(yán)重失信主體依法實施聯(lián)合懲戒。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定分類監(jiān)管實施細(xì)則,嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定,依法開展失信聯(lián)合懲戒。
第五十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全信用修復(fù)機制,明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對于符合信用修復(fù)條件、完成信用修復(fù)的市場主體,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時停止公示其失信信息,終止實施信用懲戒措施。
鼓勵市場主體通過糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響或者作出信用承諾等方式,修復(fù)自身信用。
第五十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),在留足發(fā)展空間的同時確保質(zhì)量和安全,不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第六十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管全覆蓋的要求,依法編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單,明確監(jiān)管主體、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容和事項,實行動態(tài)管理并定期向社會公布。
對食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點監(jiān)管領(lǐng)域,實行全覆蓋重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管程序。重點監(jiān)管事項清單由省人民政府有關(guān)部門按照監(jiān)管職能職責(zé)制定并定期向社會公布。在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十一條 本省應(yīng)當(dāng)推進綜合行政執(zhí)法體制改革,推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級,規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,推廣運用行政執(zhí)法三項制度工作平臺,通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式,實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
對需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的,采用聯(lián)合檢查的方式,由政府統(tǒng)籌、牽頭部門組織、相關(guān)部門參加,在同一時間、針對同一對象,實施一次檢查,完成所有檢查內(nèi)容。
除對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的企業(yè)外,同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)實施檢查的,下級部門原則上不得再次實施。
第六十二條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度檢查計劃,并于每年3月底前向社會公布。年度檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)有關(guān)部門在現(xiàn)場檢查中推行檢查清單制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域檢查清單,明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照檢查清單實施現(xiàn)場檢查,不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等,不得要求監(jiān)管對象準(zhǔn)備書面匯報材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同,減少對市場主體的影響。
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管,不得以罰代管。依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng),推進部門業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通,推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管,加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第六十四條 行政強制應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強制相結(jié)合的原則,對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi),盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
對市場主體違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的,應(yīng)當(dāng)給予提示后不予行政處罰，必要時可以將違法行為向社會公布。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于不予處罰或者從輕處罰、減輕處罰的規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會公布。
第六十五條 開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外,各級人民政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的,應(yīng)當(dāng)提前書面通知市場主體或者向社會公告,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、質(zhì)詢、詢問等方式對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第六十七條 鼓勵企業(yè)參與“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動,提高企業(yè)法治文化建設(shè)意識,發(fā)揮法治文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用,提升企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)、依法辦事、依法管理水平。
第六十八條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等向社會公開征求意見,并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的時間一般不少于30日。
第六十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的重大行政決策、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行合法性審核。
市場主體認(rèn)為省人民政府和市、州人民政府制定的規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的,可以向制定機關(guān)書面提出進行審查的建議;認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者行政規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向制定機關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門書面提出審查的建議。
涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
第七十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作機制,發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸、對營商環(huán)境有損害、與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
第七十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公平競爭審查聯(lián)席會議工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門開展增量審查和存量清理工作,對同級人民政府有關(guān)部門公平競爭審查和清理情況進行抽查,并將抽查結(jié)果及時向社會公開。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時,應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。對專業(yè)性較強、爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)競爭問題,可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誰制定、誰負(fù)責(zé)的原則建立公平競爭審查投訴舉報機制,及時糾正限制公平競爭的政策措施,并向投訴舉報人反饋。
鼓勵第三方機構(gòu)參與公平競爭審查和市場競爭狀況評估工作。
第七十二條 完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道,對涉及市場主體的行政復(fù)議案件做到應(yīng)收盡收、應(yīng)受盡受、便捷高效。加強行政復(fù)議階段和解、調(diào)解力度,充分保護市場主體合法權(quán)益。
第七十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)、政策措施的宣傳,引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益,不斷增強全社會的法治意識。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強國家工作人員法治教育培訓(xùn),提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力。
第七十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),為市場主體提供全方位法律服務(wù),引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,推動部門間數(shù)據(jù)共享,方便當(dāng)事人查詢和應(yīng)用有關(guān)信息。
第七十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機制,通過專項督察、日常督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等方式加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作、辦理市場主體訴求等情況進行監(jiān)督檢查。
鼓勵新聞媒體及時客觀曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第七十七條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列損害營商環(huán)境情形的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門可以向同級人民政府提出處理建議;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分:
（一）違反規(guī)定在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人;
（二）違反一網(wǎng)通辦工作要求對企業(yè)開辦申請未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié);
（三）限制企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記或者違反規(guī)定要求重復(fù)辦理企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件;
（四）未及時公布惠企政策清單或者對確需市場主體提出申請的惠企政策未合理設(shè)置并公開申請條件;
（五）對社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目未在規(guī)定時限內(nèi)審批的;
（六）違反規(guī)定在證明事項清單之外索要證明;
（七）未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記服務(wù);
（八）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)或者涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時未按照規(guī)定進行合法性審核或者公平競爭審查;
（九）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。
第七十八條 公用企業(yè)事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第七十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第八十條 本條例自2022年1月1日起施行。2017年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》同時廢止。
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