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天津市資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
（于2021年12月3日經天津市資產評估協(xié)會第四屆理事會第四次會議審議通過）
引言
資產評估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)，是經濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是資產評估行業(yè)推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要時期。為科學規(guī)劃、全面指導“十四五”時期，我市資產評估行業(yè)各項工作，結合資產評估行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。
一、資產評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”時期行業(yè)發(fā)展的主要成就
“十三五”時期，全市資產評估行業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，行業(yè)黨建工作不斷加強，行業(yè)各項工作取得了顯著成績。行業(yè)專業(yè)能力、人才隊伍建設、自律監(jiān)管機制、行業(yè)執(zhí)業(yè)質量等方面不斷提高。行業(yè)服務經濟社會發(fā)展能力持續(xù)增強，協(xié)會依法履職能力進一步提升。
截至2020年底，全市有資產評估機構62家，執(zhí)業(yè)會員664人，非執(zhí)業(yè)會員150人。全行業(yè)年業(yè)務收入從2015年的1.5億，增長到2020年的3.3億（含部分房評機構收入）。
（二）我市資產評估行業(yè)面臨的形勢
我國經濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這些都對資產評估行業(yè)服務領域、服務類型、服務質量提出了更高的標準和要求。目前我市的資產評估行業(yè)與國內先進地區(qū)相比，依然存在機構規(guī)模不大、服務領域不寬、內部治理機制不健全、高端人才匱乏以及服務能力欠缺等問題。這些問題制約著行業(yè)服務能力的提升和發(fā)展，因此我市資產評估行業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，做強做大工作還需要進一步深化，必須認真研究，科學規(guī)劃，實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級和科學發(fā)展。
“十四五”時期，資產評估行業(yè)要緊跟國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特，把戰(zhàn)略機遇期轉化為調結構轉方式和持續(xù)發(fā)展的黃金期，服務經濟社會發(fā)展。
二、資產評估行業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標
（三）指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本路線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質量發(fā)展為主題，以加強黨的領導為政治保障，提升資產評估行業(yè)專業(yè)服務能力，更好服務國家經濟社會發(fā)展。
（四）基本原則
1.堅持黨的領導。促進業(yè)務發(fā)展與行業(yè)黨建相結合，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強和促進行業(yè)黨建、業(yè)務發(fā)展和誠信建設工作。以黨的建設為統(tǒng)領，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為資產評估行業(yè)高質量發(fā)展提供根本保證。
2.堅持依法治理。深入貫徹落實《資產評估法》，堅持資產評估機構和專業(yè)人員主體地位，強化服務和管理。運用法治思維和法治方式，形成良好法治氛圍。
3.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿資產評估行業(yè)發(fā)展全過程，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)資產評估行業(yè)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展，促進資產評估行業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新。以創(chuàng)新作為引領行業(yè)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新發(fā)展理念破解行業(yè)發(fā)展難題，激發(fā)行業(yè)活力，將創(chuàng)新理念貫穿于行業(yè)各項工作中。堅持扶持大型機構與帶動中小型機構相結合，推進大中小型評估機構轉型升級，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結構優(yōu)化。
（五）主要目標
1.實現(xiàn)行業(yè)黨建制度體系逐步完善，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力明顯提高。提高專業(yè)勝任能力，強化職業(yè)道德，行業(yè)的誠信水平明顯提高。推薦和選拔更多業(yè)內人士參政議政和參與政府決策。
2.實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展結構明顯優(yōu)化。建立完善的評估內部治理結構和執(zhí)業(yè)質量控制體系，力爭通過五年時間，形成運行規(guī)模合理匹配，行業(yè)自律機制健全，監(jiān)管工作規(guī)范有力的發(fā)展格局。構建規(guī)模結構調整，內部治理機制健全，布局科學、定位合理、結構適當?shù)馁Y產評估機構團隊，全面提升資產評估機構核心競爭力。
3.形成大中小資產評估機構多元化發(fā)展格局。大型評估機構做強做大取得重大進展，著力培育5家服務能力、收入規(guī)模和較強競爭力的國內一流水準的資產評估機構；真正做到市場定位各有特色，服務領域各有側重。繼續(xù)加大力度吸引國內百強評估機構，到本市設立分支機構，帶動全行業(yè)健康發(fā)展。
4.人才培養(yǎng)取得明顯實效。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結構優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設上取得突破。著力推進高端人才反哺行業(yè)的措施執(zhí)行，充分發(fā)揮高端人才示范引領作用。
三、強化行業(yè)自律監(jiān)管，落實聯(lián)合監(jiān)管模式
（六）綜合治理不正當?shù)蛢r競爭。強化對不正當?shù)蛢r競爭的日常監(jiān)管，對涉嫌不正當?shù)蛢r競爭的評估機構，適時啟動約談機制和監(jiān)管措施。對投訴舉報及監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為嚴肅處理。凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進行業(yè)誠信建設和社會公信力的不斷提升。
（七）健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。充實兼職檢查隊伍，嚴格檢查，嚴肅懲戒，進一步提升執(zhí)業(yè)質量；建立健全任職資格檢查、誠信宣誓和行業(yè)誠信檔案等制度，促進檢查水平的提升。充分利用檢查工作結果，匯編形成檢查案例，幫促從業(yè)人員專業(yè)勝任能力，強化職業(yè)道德，促進行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的整體提高。
（八）建立和完善行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管的聯(lián)合監(jiān)管體制機制。建立健全資產評估機構和人員執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督和風險防控監(jiān)管機制，實行執(zhí)業(yè)情況實時動態(tài)管理，不斷提高監(jiān)管水平和效率。
四、深入推進全市評估機構做強做大、做精做專
（九）統(tǒng)籌推進評估機構做大做強和做精做專。推動大型評估機構向規(guī)?；?、多元化、品牌化和信息化方向發(fā)展，不斷提升大型評估機構的核心競爭力和綜合服務能力，逐步進入高端業(yè)務領域。著力培育5家具有核心競爭力、質量優(yōu)、實力強的大型資產評估機構。支持我市評估機構進入國內百強之列。
（十）支持鼓勵中小型評估機構做精做專。鼓勵有條件的評估機構進行聯(lián)合重組，引導中小評估機構不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。支持鼓勵評估機構與會計師事務所、工程造價、稅務鑒證等專業(yè)機構進行聯(lián)合合作，做大做強核心業(yè)務，提高綜合服務的能力。
（十一）推進評估機構品牌建設。推動評估機構建立健全內部管理機制，加強對評估機構品牌建設的指導，培育發(fā)展5家具有較高專業(yè)素質、綜合服務能力，在國內市場具有影響力和核心競爭力的評估機構品牌。
（十二）完善會員綜合評價體系，發(fā)揮綜合評價的導引作用。通過對全市評估機構進行綜合評價，引導評估機構做強做大，鼓勵執(zhí)業(yè)質量過硬、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的大中型評估機構采用合并重組等形式強強聯(lián)合，發(fā)展成為特大型資產評估集團。鼓勵信譽良好、成長快速的小型評估機構重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型評估機構。全面科學披露評價信息，為委托人合理、準確選擇資產評估機構提供公開信息
五、深入推進人才隊伍建設
（十三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善人才培養(yǎng)機制，充分國家會計學院、本市相關院校專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)上培訓、APP培訓等培訓平臺，開展多種形式培訓工作。依托不同培訓資源，優(yōu)化課程設計，進一步增強繼續(xù)教育的科學性、針對性和實效性。
（十四）完善高端行業(yè)領軍人才使用培養(yǎng)機制。發(fā)揮高端人才示范引領作用。優(yōu)化多元化人才梯隊結構，加強青年人才培養(yǎng)，全面提升高端人才的職業(yè)道德水平和綜合素質。引導高端人才積極發(fā)揮在行業(yè)培訓、課題調研、執(zhí)業(yè)質量檢查等方面反哺行業(yè)和貢獻行業(yè)的重要作用。
六、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務領域
（十五）拓展行業(yè)服務領域，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動服務結構調整優(yōu)化，持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務,鞏固和深化傳統(tǒng)領域的評估業(yè)務。引導評估機構以市場需求為導向，實現(xiàn)服務對象、服務范圍、服務區(qū)域多元化，打造專業(yè)服務的新業(yè)態(tài)。
（十六）不斷開拓新的資產評估市場。加強與有關部門的協(xié)調溝通，尋求并培養(yǎng)新的評估業(yè)務增長點，注重開辟高端業(yè)務、評估咨詢業(yè)務等。重點做好服務新經濟、新業(yè)態(tài)、金融體制改革、預算績效評價、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等內容。
（十七）開展資產評估行業(yè)創(chuàng)新研究，加強成果轉化。關注行業(yè)發(fā)展遇到的新領域和新問題，組織開展創(chuàng)新型課題研究，加強研究成果轉化與宣傳，擴大行業(yè)社會影響力。總結和推廣新業(yè)務實踐經驗，做好跟蹤調查工作，加強對拓展新業(yè)務工作的扶持力度，積極推廣評估機構拓展新業(yè)務的成功做法和有益經驗。
七、全面實施行業(yè)信息化建設
（十八）全面提升資產評估行業(yè)信息化水平及服務能力。搭建高質量信息化共享平臺，將信息化技術注入行業(yè)管理、機構內部治理、質量控制、人才培養(yǎng)、黨建工作等各個方面，促進行業(yè)全面進步和發(fā)展。
（十九）科學引導評估機構應用功能完善和符合規(guī)定的評估軟件執(zhí)行業(yè)務。推廣和分享信息化建設的先進經驗，樹立信息化建設標桿，引導資產評估機構發(fā)揮信息化自主權，激發(fā)能動性。
（二十）注重信息化工作在行業(yè)的普及工作。推動大型評估機構信息化在服務和管理領域的普及，提升中小評估機構信息技術的應用水平，提高信息化專業(yè)服務產品的供給能力，保障服務效率和質量。
八、加快完善評估機構內部治理機制
（二十一）進一步加強評估機構團隊建設。完善評估機構內部治理結構、管理制度和運行機制，提升股東隊伍的綜合素質，對于內部治理混亂、素質不高的評估機構，要加強培訓和督導，嚴格抵制掛名兼職、虛假出資等違信行為。
（二十二）大力加強制度建設。完善評估機構治理結構和內部管理，加強和完善制度建設，規(guī)范薪酬分配體系，健全質量控制體系和風險防控機制。
（二十三）建立權責明確決策機制。建立科學合理的股東進出機制、激勵約束機制、利益分配機制、質量管理機制、文化建設機制等。引導資產評估機構完善質量控制制度，嚴格評估標準，規(guī)范評估流程。設立專人或專門部門負責質量管理，有效防范風險。強化執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則的執(zhí)行，健全質量控制體系和職業(yè)責任承擔制度。
九、不斷完善行業(yè)組織治理
（二十四）加強行業(yè)協(xié)會黨建工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強基層黨組織建設，強化基層工作力量，指導推動工青婦組織開展群眾活動。
（二十五）完善行業(yè)協(xié)會內部治理機制。進一步完善會員代表大會、理事會、常務理事會、監(jiān)事會、會長會等行業(yè)協(xié)會機制建設，健全議事規(guī)則，形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的治理結構，推進協(xié)會治理能力與治理體系現(xiàn)代化。完善秘書處內控體系建設，抓好干部隊伍建設，提升協(xié)會業(yè)務能力和綜合素質。
（二十六）發(fā)揮專業(yè)委員會的智庫功能。發(fā)揮專業(yè)委員會研究、咨詢等職能，推動專業(yè)委員會在強化行業(yè)自律、專業(yè)技術咨詢、開展人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型課題研究等方面發(fā)揮能動作用。重視發(fā)揮專門和專業(yè)委員會的智庫和咨詢作用，為行業(yè)發(fā)展出謀獻策。
（二十七）加大行業(yè)宣傳力度。通過行業(yè)會刊、協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號和新媒體渠道打造立體宣傳網(wǎng)絡，強化整體宣傳理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、資產評估機構宣傳合力，提升宣傳效應。
（二十八）完善協(xié)會服務支持體系。分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢變化和共性問題、突出問題，研究解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。組織行業(yè)專家開展課題研究、案例編寫、座談研討，助力市場經濟建設，帶動行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
十、加強行業(yè)黨的建設
（二十九）強化和完善行業(yè)黨建工作體制。堅持市財政局黨組領導和中國資產評估協(xié)會行業(yè)黨委指導，市行業(yè)黨委具體負責、基層黨組織實施落實工作機制，各司其職、齊抓共管，保證黨建工作順利開展。
（三十）加強黨組織建設和黨員隊伍管理。加強行業(yè)基層黨組織標準化建設，持續(xù)保持黨的組織和工作的全覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動新方式，努力建設一支政治堅定、結構合理、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的黨員隊伍。充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為推動行業(yè)健康發(fā)展提供政治動力和組織保證。
（三十一）發(fā)揮行業(yè)黨委的推動作用，加強行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和完善。進一步推薦選拔行業(yè)代表人士，暢通代表人士參政議政的渠道，充分發(fā)揮代表人士建言獻策的作用。加強群團組織建設和理想信念教育，發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。
十一、資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施
（三十二）加強黨的領導。堅持黨對資產評估行業(yè)的全面領導，健全規(guī)劃實施保障機制，充分調動行業(yè)各類主體活力和創(chuàng)造力，廣泛團結一切可以團結的力量，形成合力，扎實有序推進行業(yè)高質量發(fā)展。明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。
（三十三）落實和弘揚評估機構的主體責任和進取精神。評估機構要緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，制定本機構發(fā)展規(guī)劃和實施方案，調動資產評估師和從業(yè)人員的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進取精神，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。股東團隊要自覺樹立責任意識和擔當精神，誠信為本，操守為重，開拓進取，勇于創(chuàng)新，帶領全機構共同進步。
（三十四）協(xié)會積極發(fā)揮推動行業(yè)發(fā)展的作用。市評協(xié)要切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規(guī)定的各項職責，充分發(fā)揮好與政府和評估機構之間的橋梁作用，轉變工作作風，注重調查研究，狠抓政策執(zhí)行，確保取得實效。加強行業(yè)自律管理，提升行業(yè)服務水平，使本規(guī)劃的各項工作目標順利實現(xiàn)。
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