皖政辦秘〔2021〕104號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)方案的通知





皖政辦秘〔2021〕104號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。





 

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月14日

安徽省強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，落實省委、省政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，持續(xù)提升強(qiáng)對流天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，不斷提升應(yīng)急聯(lián)動和防范應(yīng)對水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、建設(shè)背景

強(qiáng)對流天氣突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害風(fēng)險高、防范難度大。我省地處南北氣候過渡帶，雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷電、短時強(qiáng)降水等強(qiáng)對流天氣頻發(fā)重發(fā)，常常引發(fā)構(gòu)筑物倒塌、樹木折倒、莊稼倒伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)受損及城市內(nèi)澇、山洪、泥石流等災(zāi)害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。我省強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御有一定的工作基礎(chǔ)，但在監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警傳播及災(zāi)害防范應(yīng)對能力上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要多部門共同參與、全社會共同應(yīng)對。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2023年，強(qiáng)對流天氣災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局更加優(yōu)化，預(yù)報預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警快速傳播體系更加高效，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的災(zāi)害防范應(yīng)對工作機(jī)制更加完善，以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的扁平高效應(yīng)急聯(lián)動體系基本建立。

（二）具體目標(biāo)。

——監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)對流天氣災(zāi)害監(jiān)測布局更科學(xué)、設(shè)備更先進(jìn)、數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)，基本消除監(jiān)測盲區(qū)。形成全域覆蓋的大氣立體監(jiān)測站網(wǎng)。預(yù)警精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)對流天氣預(yù)警時間提前量達(dá)40分鐘。

——預(yù)警發(fā)布。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用充分發(fā)揮。針對高影響地區(qū)、高風(fēng)險人群開展基于位置的預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布，預(yù)警短信全網(wǎng)發(fā)布速率大大提升。電視、應(yīng)急廣播及新媒體等渠道的重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息隨時播發(fā)“直通車”機(jī)制基本建立。預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%。

——應(yīng)急聯(lián)動。以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的全社會快速響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制更加完善，基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機(jī)制基本建立，全社會防御意識和防御能力顯著提升。形成災(zāi)害隱患排查制度，強(qiáng)對流天氣防御標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范細(xì)致。

三、重點任務(wù)

（一）提高強(qiáng)對流天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。

1﹒優(yōu)化綜合立體監(jiān)測網(wǎng)，提升精密監(jiān)測能力。智能化升級改造國家級地面站點，建設(shè)小型村級氣象觀測站，在強(qiáng)對流天氣災(zāi)害多發(fā)區(qū)建設(shè)局地多普勒天氣雷達(dá)，在全省建設(shè)對流層風(fēng)廓線雷達(dá)、微波輻射計、激光雷達(dá)，構(gòu)建覆蓋全省的高精度雷達(dá)協(xié)同觀測網(wǎng)，強(qiáng)化圖像識別、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)及衛(wèi)星、雷達(dá)、自動站等觀測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升強(qiáng)對流天氣自動識別和追蹤能力。

2﹒加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)地面、雷達(dá)、衛(wèi)星資料的融合應(yīng)用，研發(fā)強(qiáng)對流天氣實況產(chǎn)品，構(gòu)建強(qiáng)對流識別、初生算法。利用深度學(xué)習(xí)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展和優(yōu)化強(qiáng)對流天氣短臨預(yù)報技術(shù)，提高預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)化、客觀化水平。發(fā)展精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強(qiáng)對流天氣災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。開發(fā)短臨預(yù)警平臺，提高智能化、精準(zhǔn)化預(yù)警水平。實施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程。

3﹒拓展發(fā)布渠道，提升預(yù)警快速靶向傳播能力。將氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會管理體系，統(tǒng)籌新媒體和社會傳播資源，建立預(yù)警信息傳播規(guī)范，完善重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息發(fā)布傳播的“綠色通道”。建立面向高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預(yù)警信息“直通車”機(jī)制，擴(kuò)大信息覆蓋面。充分利用農(nóng)村應(yīng)急廣播和手機(jī)短信覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢，開展面向特定地區(qū)和人群的重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向推送，實現(xiàn)基于位置的精準(zhǔn)高效發(fā)布。政務(wù)服務(wù)平臺（皖事通）和市、縣政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的實時發(fā)布。

（二）提高強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防范應(yīng)對能力。

1﹒著力提升強(qiáng)對流天氣災(zāi)害風(fēng)險防范能力。全面落實氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，定期組織開展強(qiáng)對流天氣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃，建立健全災(zāi)害重點防御單位認(rèn)定機(jī)制，制定安徽省氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法。制訂風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)，提升重點區(qū)域和敏感行業(yè)設(shè)防水平。建立自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、文化和旅游、氣象等重點行業(yè)部門的信息共享機(jī)制，聯(lián)合制定災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動閾值指標(biāo)和防御指南，特別是要明確地下隧道、涵洞、地鐵、構(gòu)筑物、高空作業(yè)、廣告牌及山岳型、涉水型景區(qū)等的防御標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大工程氣候可行性論證，加強(qiáng)建筑工程規(guī)劃設(shè)計和施工審批監(jiān)管。

2﹒建立高效協(xié)同的強(qiáng)對流天氣災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。不斷完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，制定完善基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機(jī)制。針對山洪、地質(zhì)災(zāi)害及城市重點防范區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，明確避險路線和避險方式，建立關(guān)鍵時段專人值守制度。各級政府、各行業(yè)部門及相關(guān)單位要建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息責(zé)任人隊伍，明確針對重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置責(zé)任和程序。針對城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域，建立重大氣象災(zāi)害交通運行管控規(guī)范。扎實推進(jìn)“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)，推進(jìn)各重點領(lǐng)域系統(tǒng)平臺中同步設(shè)計的氣象監(jiān)測設(shè)施及相關(guān)應(yīng)用模塊互聯(lián)互通，實現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范快速響應(yīng)和高效聯(lián)動。

3﹒切實提升公眾防災(zāi)避險能力。將強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御科普宣傳納入科普場館、基層防災(zāi)減災(zāi)縣（社區(qū)）建設(shè)以及科普作品創(chuàng)作的重要內(nèi)容。面向公眾加強(qiáng)對強(qiáng)對流天氣災(zāi)害致災(zāi)風(fēng)險、預(yù)報預(yù)警信息、災(zāi)害防御措施的宣傳和解讀，科學(xué)、權(quán)威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識、科學(xué)防范氣象災(zāi)害風(fēng)險，提高全民防御氣象災(zāi)害的意識和能力。推動災(zāi)害輿情、災(zāi)情及救援等信息部門間對接共享，及時組織專家回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）提升強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御科技創(chuàng)新水平。

1﹒強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)大氣科學(xué)與衛(wèi)星遙感領(lǐng)域省重點實驗室等相關(guān)省級創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持開展強(qiáng)對流天氣發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究及典型氣象災(zāi)害和惡劣天氣的精細(xì)化探測監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵相關(guān)部門與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合，加快研究成果的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，及時將最新成果應(yīng)用于強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御工作。

2﹒構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的氣候可行性論證技術(shù)研發(fā)，加快強(qiáng)對流天氣災(zāi)害風(fēng)險普查與成果應(yīng)用。開展城市強(qiáng)對流天氣災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計研究，強(qiáng)化城市內(nèi)澇預(yù)防、通風(fēng)廊道、高層建筑抗風(fēng)等方面城市安全規(guī)劃設(shè)計研發(fā)，完善城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。推動建筑物和構(gòu)筑物氣象防災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)研發(fā)，以及應(yīng)急資源區(qū)域保障合作機(jī)制研究。

四、工作計劃

（一）2021年12月-2022年6月。

1﹒依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“提升氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力”要求，加快《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點項目氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工程立項批復(fù)。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2﹒優(yōu)化強(qiáng)對流天氣監(jiān)測站網(wǎng)布局，在薄弱地區(qū)新建或更新自動氣象站178個，X波段局地天氣雷達(dá)4部。完成安徽省強(qiáng)對流天氣監(jiān)測預(yù)警平臺升級改造，完善基于多元觀測資料的強(qiáng)對流天氣快速監(jiān)測和臨近預(yù)警。完善短臨預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全省精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強(qiáng)對流天氣災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。（責(zé)任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒推動安徽省突發(fā)事件預(yù)警短消息發(fā)送平臺立項及建設(shè)，與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，發(fā)展基于位置信息的預(yù)警精準(zhǔn)靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省氣象局、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省通信管理局、省消防救援總隊）

4﹒實現(xiàn)全省應(yīng)急廣播與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接。完善重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息發(fā)布傳播“綠色通道”，建立電視滾動插播預(yù)警信息機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息上線至政務(wù)服務(wù)平臺和市、縣政府門戶網(wǎng)站實時發(fā)布。（責(zé)任單位：省廣電局、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局、省氣象局，各市人民政府）

5﹒制定《安徽省氣象災(zāi)害防御重點單位管理辦法》，建立災(zāi)害重點防御單位認(rèn)定機(jī)制，建立氣象災(zāi)害重點防御單位名錄。相關(guān)部門及單位建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息責(zé)任人隊伍，明確針對重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置責(zé)任和程序。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

6﹒推進(jìn)建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和社會響應(yīng)機(jī)制，建立面向高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預(yù)警信息“直通車”機(jī)制，制定基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息的停工停業(yè)停課機(jī)制。針對城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域，建立重大氣象災(zāi)害交通運行管控規(guī)范。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

7﹒實施“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)，各重點領(lǐng)域系統(tǒng)平臺中同步設(shè)計的氣象監(jiān)測設(shè)施及相關(guān)應(yīng)用模塊實現(xiàn)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)資源局、省消防救援總隊、省氣象局）

8﹒推進(jìn)典型氣象災(zāi)害和惡劣天氣的精細(xì)化探測監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警技術(shù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展強(qiáng)對流天氣災(zāi)害科學(xué)普及和應(yīng)急演練。（落實單位：省科技廳、省科協(xié)、省應(yīng)急廳、省氣象局，各市人民政府）

（二）2022年7月-2023年12月。

1﹒完成《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點項目氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工程立項并實施。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2﹒持續(xù)優(yōu)化強(qiáng)對流天氣監(jiān)測布局，開展強(qiáng)對流易發(fā)區(qū)觀測設(shè)備建設(shè)和協(xié)同觀測，升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)展基于深度學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)的強(qiáng)對流天氣短臨預(yù)報技術(shù)，建立逐5—10分鐘快速更新的強(qiáng)對流天氣短臨客觀預(yù)報產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒完善安徽省突發(fā)事件預(yù)警短消息發(fā)送平臺，優(yōu)化基于位置信息的預(yù)警精準(zhǔn)靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省氣象局、省消防救援總隊）

4﹒健全災(zāi)害重點防御單位認(rèn)定機(jī)制，完善氣象災(zāi)害重點防御單位名錄。優(yōu)化重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置流程。完善基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息的停工停業(yè)停課制度。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

5﹒制定出臺《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對辦法》。（責(zé)任單位：省氣象局等相關(guān)部門，各市人民政府）

6﹒制定出臺《安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局）

7﹒將氣象災(zāi)害預(yù)警傳播納入基層網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊伍能力建設(shè)，建立基于社區(qū)網(wǎng)格員的氣象災(zāi)害預(yù)警傳播和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省民政廳、省氣象局，各市人民政府）

8﹒推進(jìn)強(qiáng)對流天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系，支持鼓勵市級推廣應(yīng)用研究成果。開展強(qiáng)對流天氣災(zāi)害科學(xué)普及和應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：省科技廳、省科協(xié)、省應(yīng)急廳、省氣象局，各市人民政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力調(diào)配保障資源，完善強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，全面推進(jìn)各項任務(wù)落實。

（二）加強(qiáng)項目支撐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌各類項目資源，充分發(fā)揮重大項目對強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)的支撐作用。建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃重點工程，充分發(fā)揮重大項目對強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御關(guān)鍵技術(shù)突破和業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐作用。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。各地要加大對強(qiáng)對流天氣災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵推動科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。加強(qiáng)雷達(dá)、超級計算機(jī)及氣象衛(wèi)星應(yīng)用等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障。積極開展交流合作，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升重大氣象災(zāi)害防御科技支撐能力。

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦秘, 安徽省, 強(qiáng)對流天氣, 災(zāi)害, 防御, 體系, 建設(shè), 方案, 通知