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山西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見
晉政發(fā)〔2021〕42號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動范圍和方向,是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來,按照中央及省委、省政府的決策部署,全省各級各部門不斷完善預算管理制度,一系列重大改革舉措落地實施,為建立現(xiàn)代財政制度奠定了堅實基礎,對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前和今后一個時期,財政收入中低速增長,財政處于緊平衡狀態(tài),特別是我省經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期,各領域財政支出需求加大,收支矛盾十分突出。加之預算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、支出結(jié)構(gòu)固化、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題,影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性,需要通過進一步深化預算管理制度改革規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力,為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供財政支撐。根據(jù)《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步深化預算管理制度改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,按照省委、省政府決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設為統(tǒng)領,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,進一步完善預算管理制度,加快建立與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財稅體制,為我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導,保障重大戰(zhàn)略。將堅持和加強黨的全面領導貫穿預算管理制度改革全過程。積極運用零基預算理念,強化預算結(jié)構(gòu)性重塑,加強各類政府性資源統(tǒng)籌,增強國家及我省重大戰(zhàn)略、重點規(guī)劃的財政保障能力,實現(xiàn)有限公共資源與政策目標有效匹配。
堅持以人民為中心,增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢“政府過緊日子、群眾過穩(wěn)日子”的理念,兜牢基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）底線。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系,推進基本公共服務均等化。規(guī)范民生支出管理,持續(xù)保障和改善民生,不斷提高人民群眾獲得感。
堅持創(chuàng)新引領,協(xié)同推進改革。完善管理手段,創(chuàng)新管理技術,破除管理瓶頸,推進預算和績效管理一體化,以信息化推進預算管理現(xiàn)代化。強化預算全流程管理,硬化預算約束,推動財政管理提質(zhì)增效。增強財政透明度,加強對權力運行的制約和監(jiān)督。
堅持底線思維,加強風險防控。把防風險擺在更加突出的位置,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當前和長遠,杜絕脫離實際的過高承諾,形成穩(wěn)定合理的社會預期。聚焦防范化解各類財政運行風險,加強政府債務和中長期支出事項管理,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
二、主要任務
（一）加大預算收入統(tǒng)籌力度,增強財政保障能力
1.規(guī)范政府收入預算管理。實事求是編制收入預算,考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算,不得脫離實際制定收入增長目標。嚴格執(zhí)行收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性的規(guī)定,不得向下級財政部門、收入征收部門和預算單位下達收入指標,嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準。依照法律法規(guī)及時足額征收應征的預算收入,如實反映財政收入情況,提高收入質(zhì)量,嚴禁虛收空轉(zhuǎn)。除稅收法律法規(guī)和國家授權的稅政管理權限外,不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,維護統(tǒng)一市場和公平競爭。制定涉企非稅收入負面清單,規(guī)范財政收入組織工作。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤,對納入預算管理的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入、國有資源有償使用收入及其他收入,同征收單位支出安排脫鉤,相關領域支出統(tǒng)籌安排保障。
2.加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入,以政府名義接受的各類捐贈收入、外國政府貸款收入,應上繳財政的國有資本經(jīng)營收益以及上級政府轉(zhuǎn)移支付和稅收返還收入、政府債務收入等按規(guī)定全面納入預算,加大預算統(tǒng)籌力度。建立健全定位清晰、分工明確的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的全口徑預算體系,強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接。政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過政策規(guī)定比例部分,應當按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,各級可實行更嚴格的統(tǒng)籌使用措施。完善收費基金清單管理,將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預算。將與一般公共預算投向類似等應當由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉(zhuǎn)列為一般公共預算。逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,確保2025年全省達到50%以上。加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算力度,合理確定國有資本收益上交比例。經(jīng)本級人大或其常委會批準,國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營預算,相關收支納入一般公共預算。將納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權的10%充實社保基金,按照有關規(guī)定做好投資運營工作。
3.盤活各類存量資源。盤活財政存量資金,完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回使用機制。建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制,對上年末財政存量資金規(guī)模較大的市縣或部門,適當壓縮其轉(zhuǎn)移支付或部門公用經(jīng)費、項目支出規(guī)模。對預算單位銀行賬戶現(xiàn)有結(jié)余資金,采取交回或分年度編入部門預算的方式逐步予以消化。建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制,實施預算執(zhí)行進度考核通報和獎懲制度,有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤,依法依規(guī)編制相關支出預算。推動國有資產(chǎn)共享共用,對資產(chǎn)提供方按規(guī)定給予合理補償,促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用,有條件的部門和市縣可以探索建立公物倉,按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn),提高財政資源配置效益。嚴格各類資產(chǎn)登記和核算,所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責任落實到人,確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。
4.強化部門和單位預算管理。落實部門和單位預算管理主體
責任,部門和單位要對預算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負責,要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算,未納入預算的收入不得安排支出。各部門應當加強所屬單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理,在部門和單位預算中如實反映非財政撥款收入情況。行政單位、公益一類事業(yè)單位所有非財政撥款收入上繳國庫,納入財政預算統(tǒng)籌管理。各部門和單位要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn),結(jié)合本部門非財政撥款收入情況統(tǒng)籌編制年度預算,保障合理支出需求,對于通過非財政撥款收入可以滿足支出需要時,原則上不得申請財政撥款。結(jié)合事業(yè)單位改革進展,科學合理制定事業(yè)單位經(jīng)費保障政策。
（二）深入推進預算支出改革,增強財政配置資源效能
5.加大重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實中央及省委、省政府重大決策部署作為首要任務,特別要聚焦“六新”突破、優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略部署。加大預算安排統(tǒng)籌力度,強化財政預算資金和政府債務資金、當年預算資金和存量資金、本級資金和上級轉(zhuǎn)移支付、財政資金和社會資金的統(tǒng)籌使用,集中財力辦大事,增強對國家及我省重大戰(zhàn)略任務、重要發(fā)展規(guī)劃的財力保障。鼓勵改革創(chuàng)新發(fā)展,對于先行先試的重大改革事項,要做好經(jīng)費保障工作。充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,舉借債務要與經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)相適應,將政府杠桿率控制在合理水平,并預留應對經(jīng)濟周期變化的政策空間。完善預算決策機制和程序,各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前,應當按程序報本級黨委和政府審議;各部門預算草案應當報本部門黨組（黨委）審議。
6.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級預算安排要積極運用零基預算理念,打破支出固化僵化格局,取消部門和單位預算基數(shù),取消單位項目支出安排與收入掛鉤,取消政策到期項目、一次性項目以及沒有中央或省委、省政府政策依據(jù)的項目,取消先確定項目預算總額再確定具體項目的編制方式,改為根據(jù)項目預算支出標準、項目儲備細化情況核定項目預算總額。不折不扣落實過“緊日子”要求,厲行節(jié)約辦一切事業(yè),嚴控一般性支出,建立節(jié)約型財政保障機制。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預算。嚴格控制政府性樓堂館所建設,嚴格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標準,暫時沒有標準的要從嚴控制、避免浪費。嚴格控制競爭性領域財政投入,強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu),強化資本金注入,加大對省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度,推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
7.兜牢基層“三保”底線。嚴格落實“三保”保障責任。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”的原則,縣級財政要全面落實好保障責任,堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,不留硬缺口;市級財政要加大對所屬困難縣（市、區(qū)）保障支持力度,必要時通過加大財力補助力度、加快庫款調(diào)度等措施給予重點幫扶支持;省級財政嚴格履行主體責任,統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級自有財力,完善縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性等轉(zhuǎn)移支付分配,增強縣級托底保障能力。建立基層“三保”審核監(jiān)控機制。省、市級財政要加強對縣級“三保”支出、庫款管理等情況的統(tǒng)一監(jiān)測預警,建立完善“三保”預算審核、執(zhí)行監(jiān)控和應急處置等工作機制,逐步將我省所有縣（市、區(qū)）納入“三保”預算審核,加強工資支付保障風險評估,堅決兜住“三保”底線。推動建立民生支出清單管理制度。各級政府可在上級民生支出清單出臺后,結(jié)合實際制定本地民生支出清單,按程序報上級政府備案后執(zhí)行。建立新出臺民生政策事前評估和事后評價機制,對于事前評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的政策一律不得實施,對于事后評價認定不符合設立目標、執(zhí)行存在風險隱患的政策及時清理退出。自2021年起,市縣政府出臺民生政策,要在自行評估的基礎上報上級政府備案后執(zhí)行,所需經(jīng)費由市縣負擔。
8.完善財政資金直達機制。在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下,因地制宜擴大直達資金范圍,逐步將涉及民生、基層財力保障等方面的資金納入直達資金范圍。完善直達資金分配審核流程,根據(jù)不同資金性質(zhì)確定審核權限。組織做好直達資金預算執(zhí)行工作,做好資金單獨撥付、核算對賬工作。加強對直達資金分配情況的監(jiān)督,確保資金安排符合相關制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導向。建立健全直達資金監(jiān)控體系,壓實直達資金監(jiān)控主體責任,壓實在線監(jiān)控、預警信息核實、違規(guī)問題處理、監(jiān)控情況報送及相關督促指導等工作責任。加強部門協(xié)同聯(lián)動,強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管,資金監(jiān)管“一竿子插到底”,加大違法違規(guī)行為處理處罰力度,確保資金直達使用單位、直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置等,提高財政資金使用的有效性和精準性。
9.推進支出標準體系建設。各級預算安排要將支出標準作為預算編制的基本依據(jù),不得超標準編制預算。根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等,建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預算項目支出標準體系。根據(jù)國家基本公共服務基礎標準,省級相關職能部門要結(jié)合我省公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素制定我省標準,按程序報上級備案后執(zhí)行。省級財政部門應合理劃分各級支出責任,制定基本公共服務支出保障標準。對于國家尚未出臺基礎標準的領域,省級相關職能部門可結(jié)合實際探索制定我省標準,并圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級標準,推動建立可持續(xù)的投入保障長效機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等動態(tài)調(diào)整支出標準。加強對項目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運用,將科學合理的實際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標準的依據(jù)。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化規(guī)范化。
10.加強項目全生命周期管理。將項目作為部門和單位預算管理的基本單元,預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,實施項目全生命周期穿透式管理,全流程動態(tài)記錄和反映項目信息變化情況,未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。有關部門負責安排的建設項目,要按規(guī)定納入部門項目庫并納入預算項目庫。實行項目標準化分類,規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標準、預算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。做實做細項目儲備,納入預算項目庫的項目應當按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作,做到預算一經(jīng)批準即可實施,并按照輕重緩急等排序,突出保障重點。強化年度預算管理,項目跨年度實施的,要根據(jù)資金需求情況分年下達預算。依法依規(guī)管理預算代編事項,除應急、救災等特殊事項外,項目預算都應細化編制到具體項目,部門不得代編項目預算,未細化的待分配項目預算不納入部門預算進行批復,統(tǒng)一納入財政預算管理。對于未及時分配的項目預算,財政部門統(tǒng)籌用于黨委、政府決策部署項目,增強重大戰(zhàn)略項目的財力保障能力。
（三）強化預算全流程管理,推動財政管理提質(zhì)增效
11.改進政府預算編制。上級政府應當依法依規(guī)提前下達轉(zhuǎn)移支付和新增政府債務限額預計數(shù),增強地方預算編制的完整性、主動性。下級政府應當嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預算,既不得虛列收支、增加規(guī)模,也不得少列收支、脫離監(jiān)督。調(diào)整完善相關重點支出的預算編制程序,重點支出不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。健全預算安排與政府間事權和支出責任劃分、預算執(zhí)行進度、部門存量資金規(guī)模、項目績效管理、項目細化程度、審計查出問題相結(jié)合的激勵約束機制,提高財政資金配置效率和資金使用效益。
12.強化預算對執(zhí)行的控制。嚴格執(zhí)行人大批準的預算,預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預算指標實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理,精準反映預算指標變化,實現(xiàn)預算指標對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預算后有支出,嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購,嚴禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出;確需當年支出的,優(yōu)先在本部門預算或跨部門相關資金中統(tǒng)籌解決,救災等應急支出通過動支預備費解決。規(guī)范預算調(diào)劑行為,預算批復后,各部門要嚴格按照批復的預算科目、項目、單位等要素執(zhí)行,不得隨意調(diào)劑;確需調(diào)劑的,按照同級財政部門規(guī)定辦理。建立定期壓減清理機制,對因政策調(diào)整無法實施或不需按照原用途使用的專項資金,及時收回財政;對已按規(guī)定時限下達的專項資金,要建立項目動態(tài)調(diào)整機制,實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況,項目預算執(zhí)行進度較慢的,財政可按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的重點領域。要加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度,一般采取先預撥、后清算的方式。規(guī)范按權責發(fā)生制列支事項,市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權責發(fā)生制列支,省級財政除國庫集中支付結(jié)余外不得列支其他權責發(fā)生制事項。嚴禁以撥代支,進一步加強財政暫付性款項管理,除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾实氖马椡?不得對未列入預算的項目安排支出。2018年年底前形成的暫付性款項原則上應在2023年年底前消化完畢,2019年以后新增暫付款累計余額不得超過當年同級財政一般公共預算支出和政府性基金預算支出之和的5%。不得將市縣各領域資金安排情況作為對政府及其部門監(jiān)督、考核、檢查及工作督導的內(nèi)容。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束,提高資金使用效益。加強國有資本管理與監(jiān)督,探索建立有效發(fā)揮國有資本金投入效益的機制,理順國有金融資本管理體制,確保國有資本安全和保值增值。
13.加強預算績效管理。強化預算約束和績效管理,將落實中央及省委、省政府重大決策部署作為預算績效管理重點,健全以績效為導向的預算分配體系,將績效管理要求融入預算管理全過程,促進預算和績效管理一體化。各部門、各單位新出臺重大政策時,必須開展事前績效評估,并將評估結(jié)果作為納入項目庫和申請預算的必備條件。投資主管部門要加強基建投資績效評估,將評估結(jié)果作為相關部門申請預算的必要條件。各級財政部門要加強財政政策和重大項目評估評價,推進運用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估,將評估結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù),增強政策可行性和財政可持續(xù)性。加強重點領域預算績效管理,分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點,強化引導約束。拓展預算績效管理范圍,加強對社會保險基金預算、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府采購、政府債務等項目的全過程績效管理,研究制定對下級政府財政運行情況實施綜合績效管理辦法,提高財政運行綜合績效水平。加強國有資本資產(chǎn)使用績效管理,建立國有資產(chǎn)績效管理制度,有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。完善績效目標與預算資金同步申報、同步審核、同步批復的工作機制,切實將績效目標作為預算安排的基礎和依據(jù)。加強績效評價結(jié)果應用,將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接,對低效無效資金一律削減或取消,對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效管理。
14.進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系。建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。穩(wěn)步擴大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,在財力允許的前提下,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增幅原則上應高于其他轉(zhuǎn)移支付。完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方法,簡化分配因素,聚焦政策目標,并在一定時期內(nèi)繼續(xù)向脫貧地區(qū)適當傾斜,提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學性、合理性,促進財力均衡配置,推進基本公共服務均等化。健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。探索實行“大專項+任務清單”的管理模式,將性質(zhì)相同、用途相近的資金整合成大專項,逐步實現(xiàn)一個領域只設立一項轉(zhuǎn)移支付,大專項下設置支出方向,實行任務清單管理,并定期進行評估,根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善政策或取消專項,提高資金使用效益。
15.深化省直管縣財政管理體制改革。理順省、市與體制管理型試點縣（市）收入分享和支出負擔政策。2018年省直管縣財政管理體制改革后,非稅收入和政府性基金收入未明確試點縣（市）分享政策的,所屬市分享部分全部下放試點縣（市）。因擴圍、提標或新出臺各項新增支出,除社?；痤A算及對試點縣（市）的市級配套責任作出明確規(guī)定外,對于國家或我省明確規(guī)定省市縣負擔比例的,由省級負擔試點縣（市）的市級負擔部分;對于國家或我省僅規(guī)定省與市縣負擔比例,由市級自行制定市縣分擔比例的,市級分擔部分可以由試點縣（市）負擔。按照事權和支出責任相匹配的基本原則,市級的財政事權如委托試點縣（市）行使,在資金補助方面對試點縣（市）和其他所轄縣（市、區(qū)）一視同仁,不得借改革之名隨意取消或壓減對試點縣（市）的補助支出,轉(zhuǎn)嫁支出責任,加重試點縣（市）財政負擔。進一步明確試點縣（市）預算管理事項。有關部門在組織申報市縣項目計劃或下達市縣項目預算時,以及在核定市縣稅收、非稅、政府性基金收入分享比例時,凡涉及試點縣（市）的,必須單獨反映、單獨核定。將山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)財政納入省直管縣財政體制改革試點單位。完善省對縣級財政、開發(fā)區(qū)財政獎補政策,加大稅收增長獎勵扶持力度,推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
16.優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制,在預算管理一體化系統(tǒng)中預設校驗規(guī)則,建立校驗規(guī)則庫,實現(xiàn)對政府采購、工資支付、現(xiàn)金支付、向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款申請的事中校驗,實行全方位、全流程電子支付,優(yōu)化預算支出審核流程,全面提升資金支付效率。全面推進各級財政部門非稅收入收繳電子化,建立全省政務服務非稅收入統(tǒng)一網(wǎng)上支付平臺,推動省級財稅部門非稅收入互聯(lián)互通和信息共享,加快推進政務服務涉費事項“跨省通繳”。建立健全庫款風險預警機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理,完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系,結(jié)合庫款運行規(guī)律,科學實施國庫現(xiàn)金管理。根據(jù)預算收入進度和資金調(diào)度需要等,合理安排地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏,節(jié)省資金成本。
17.完善政府財務報告體系。建立完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度,全面客觀反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。加強政府財務報告信息系統(tǒng)與報告分析管理,加強政府財務報告中重大資產(chǎn)、負債項目管理,加強政府財務報告編制內(nèi)部控制管理,強化報告應用研究,不斷提升政府財務管理水平,為開展政府信用評級、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險拓寬支撐。全面落實財政總預算會計制度,將財政財務信息內(nèi)容從預算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。推動預算單位深化政府會計改革,全面有效實施政府會計標準體系,完善權責發(fā)生制會計核算基礎。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度,做好與政府綜合財務報告的銜接。
18.拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系,鼓勵相關部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關政策需求,推動在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細化政府采購預算編制,確保與年度預算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預算編制和資金支付控制機制,對于政府采購預算需要預留份額的,原則上應在政府采購預算中單獨列示,特殊情形不能按規(guī)定預留的,應當作出說明。改進政府采購流程,政府采購項目在預算明確后,可依據(jù)有關規(guī)定先行啟動政府采購活動,提高政府采購效率。對于適合以市場化方式提供的服務事項,應當依法依規(guī)實施政府購買服務,堅持費隨事轉(zhuǎn),防止出現(xiàn)“一邊購買服務,一邊養(yǎng)人辦事”。
（四）加強風險防控,增強財政可持續(xù)性
19.健全政府依法適度舉債機制。正確處理好促發(fā)展與防風險的關系,在保持政府債務風險總體可控的前提下,積極爭取政府債務限額。建立與各級政府財力狀況相適應的新增債務限額分配機制,一般債務限額要與一般公共預算收入相匹配,專項債務限額要與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。適度降低高風險地區(qū)債務限額,逐步均衡市縣之間債務風險分布。完善專項債券管理機制,專項債券必須用于有一定收益的公益性建設項目。健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制,實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡,專項債券期限與項目期限相匹配。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測,實現(xiàn)地方政府債務管理系統(tǒng)與專項債券項目財務收支會計核算系統(tǒng)、銀行賬戶結(jié)算系統(tǒng)等相關信息自動化對接和數(shù)據(jù)采集,及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況。強化專項債券還本付息資金歸集監(jiān)管,專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入應當及時足額繳入國庫,保障專項債券到期本息償付。完善以債務率為主,償債保障倍數(shù)、利息支出率等為輔的政府債務風險評估指標體系,建立健全政府債務與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度,綜合評估政府償債能力。加強風險評估預警結(jié)果應用,省級財政部門定期將風險評估預警結(jié)果通報各級黨委、政府。
20.防范化解政府隱性債務風險。把防范化解政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩,嚴格落實黨委、政府對本地區(qū)隱性債務風險化解的主體責任,堅持黨政同責。按照誰舉債、誰負責的原則,嚴格落實政府舉債終身問責和債務問題倒查機制。抓實化解隱性債務風險各項工作,嚴禁虛假化債、數(shù)字化債等問題。完善隱性債務變動統(tǒng)計和常態(tài)化核查審計工作機制,進一步加強日常監(jiān)督管理,決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管,依法健全政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制,嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企事業(yè)單位撥付資金,嚴禁政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務。嚴禁政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營,盡職調(diào)查、嚴格把關,嚴禁要求或接受黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司,剝離其政府融資職能,對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務違約處置機制,鼓勵債務人、債權人協(xié)商處置存量債務,切實防范惡意逃廢債,保護債權人合法權益,堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。
21.防范化解財政運行風險隱患。加強中期財政規(guī)劃管理,將中期財政規(guī)劃與國家及我省重大戰(zhàn)略、重點規(guī)劃和各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目,要根據(jù)項目預算管理等要求,將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。各級政府舉借債務應當嚴格落實償債資金來源,科學測算評估預期償債收入,合理制定償債計劃,并在中期財政規(guī)劃中如實反映。結(jié)合項目償債收入情況,探索建立政府償債備付金制度。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?推進省級統(tǒng)籌,根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策,促進收支基本平衡。各項社會保險省級統(tǒng)籌實行前的支出缺口,根據(jù)險種運行規(guī)則,除應由基金統(tǒng)籌解決的,其他部分由市縣政府負責統(tǒng)籌解決。各市縣出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前,要按規(guī)定進行財政承受能力評估,未通過評估的不得安排預算。規(guī)范政府和社會資本合作項目管理,建立項目入庫月度評審制度,完善財政紅線預警機制,推動政府和社會資本合作項目健康發(fā)展。各部門出臺政策時要考慮地方財政承受能力。除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權地方應負擔部分外,上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。
22.強化對權力運行的制約監(jiān)督。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”,加大各級政府預決算公開力度,大力推進財政政策公開。推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。細化政府預決算公開內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等應當依法依規(guī)向社會公開。擴大部門預決算公開范圍,各部門所屬預算單位預算、決算及相關報表應當依法依規(guī)向社會公開。細化部門預決算公開內(nèi)容,項目預算安排、使用情況等信息應當依法依規(guī)向社會公開。建立民生項目信息公示制度。健全地方政府債務信息公開及債券信息披露機制,落實項目部門存續(xù)期債券信息公開責任,實現(xiàn)對債券項目全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控,防范法定債券風險。加大績效信息公開力度,推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用,加強財會監(jiān)督,促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府及其部門要依法接受同級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作,構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)同配合的監(jiān)督機制。強化監(jiān)督結(jié)果運用,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,嚴格依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員責任,加大處理處罰結(jié)果公開力度。
23.推進預算管理信息統(tǒng)一共享。用信息化手段支撐預算管理,規(guī)范各級預算管理工作流程等,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,推動數(shù)據(jù)共享。加快建設預算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接,動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況,力爭2022年年底全面運行。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制,實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況,實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。預算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預算信息,實現(xiàn)財政部門與主管部門共享共用,力爭2021年年底實現(xiàn)全省行政事業(yè)單位預算管理一體化單位會計核算全覆蓋,通過統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準,實現(xiàn)核算數(shù)據(jù)在各級財政與部門的動態(tài)反映和集中存放。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、醫(yī)保、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎信息按規(guī)定共享共用。落實部門和單位財務管理主體責任,強化部門對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責。
三、保障措施
（一）提高思想認識,加強組織領導
各級政府、各部門要充分認識進一步深化預算管理制度改革的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央及省委、省政府的決策部署上來,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強組織領導,主動謀劃作為,加大改革力度,統(tǒng)籌推進全省深化預算管理制度改革各項工作任務。
（二）壓實工作責任,強化保障措施
深化預算管理制度改革是一項系統(tǒng)性工程。各級政府要按照本意見要求,結(jié)合本地實際,壓實工作責任,夯實改革基礎,推進人才隊伍建設,確保各項改革任務及時落地見效。各級財政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實加強制度建設,抓緊細化完善各項政策措施,加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào),凝聚各方共識,形成改革合力。各業(yè)務主管部門要落實本部門預算管理、財務管理的主體責任,切實強化預算約束,并積極配合財政部門做好各項工作,推動全省預算管理水平整體提升。
（三）強化宣傳培訓,營造良好氛圍
各級政府、各部門要開展多種形式的宣傳培訓活動,強化宣傳引導,加強政策解讀,使廣大干部群眾充分理解和準確掌握國家及我省關于進一步深化預算管理制度改革的精神和要求,為各項改革工作落實到位營造良好的輿論氛圍,確保改革取得實效。
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