云自貿(mào)組辦發(fā)〔2021〕14號《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組辦公室關于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法的通知》

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組辦公室關于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法的通知






云自貿(mào)組辦發(fā)〔2021〕14號

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組各成員單位，昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)自貿(mào)辦和管理委員會，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)管委會∶

《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法》已經(jīng)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組辦公室審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。






 

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法
 

第一條 為在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）營造“大膽試、大膽闖、自主改”工作風氣，鼓勵解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，根據(jù)中央關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈牟渴?，按照《云南省容錯糾錯辦法（試行）》和《云南省人民政府關于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱容錯糾錯，是指自貿(mào)試驗區(qū)管理機構及其工作人員在自貿(mào)試驗區(qū)建設和改革創(chuàng)新中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤錯誤，未能實現(xiàn)預期目標，造成負面影響或損失，但沒有為個人、他人或者單位謀取不正當利益，符合本辦法規(guī)定的情形，經(jīng)認定可以依據(jù)有關法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)免除相關責任或從輕、減輕處理，督促當事人、有關單位及時整改和糾錯糾偏。

第三條 本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)管理機構及其行使公權力的公職人員。其他依法履行自貿(mào)試驗區(qū)管理服務職責的單位、人員參照執(zhí)行。

第四條 自貿(mào)試驗區(qū)各管理機構要加強容錯糾錯工作的統(tǒng)籌落實，配合各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門履行相關職責，逐步建立完善容錯糾錯、澄清正名和典型案例通報等制度體系。

第五條 容錯糾錯遵循以下基本原則∶

（一）堅持干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵改革創(chuàng)新。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)管理機構及公職人員積極探索、試驗、改革和創(chuàng)新，形成可復制可推廣的新做法、新經(jīng)驗和新制度，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成改革創(chuàng)新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展引擎、沿邊社會管理樣板，寬容其在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。

（二）堅持“三個區(qū)分開來"。把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

（三）堅持防錯、容錯、糾錯并重。加強自貿(mào)試驗區(qū)法制保障，提升法治意識和法治思維，規(guī)范決策機制和程序，建立改革創(chuàng)新舉措的合理性、可行性論證機制，完善失誤錯誤風險預警監(jiān)督機制，堅持有錯必糾、有錯必改，強化源頭預防。

（四）堅持依紀依法、客觀公正。強化從嚴治黨和依法行政，以國家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀作為衡量標準，堅決防止逾越底線、觸碰紅線，從自貿(mào)試驗區(qū)建設實際和需要出發(fā)，實事求是、辯證甄別，實現(xiàn)紀法效果和社會效果統(tǒng)一。

第六條 容錯必須符合以下條件∶

（一）遵紀守法。符合中央和省委、省政府決策部署精神，沒有違反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定。

（二）改革創(chuàng)新?；谧再Q(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新要求，以及符合“以制度創(chuàng)新為核心”和“以可復制可推廣為基本要求”開展的制度創(chuàng)新。

（三）勤勉盡責。對出現(xiàn)的偏差或失誤，未實現(xiàn)預期目標，造成負面影響或損失等，主觀上沒有故意。

（四）出于公心。沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益。

（五）程序正當。決策過程符合民主集中制原則和相關程序要求，或者緊急情況臨機處置且事后及時履行了報告程序。

（六）知錯就改。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差或者失誤，及時采取糾正措施，有效避免或者挽回、減輕損失和影響，沒有造成重大損失和嚴重不良影響。

第七條 符合上述容錯條件，具有下列情形之一的，應當予以容錯∶

（一）為貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府有關自貿(mào)試驗區(qū)建設的決策部署，落實自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務，大膽試、大膽闖、自主改，作為國家制度創(chuàng)新成果推廣或者省制度創(chuàng)新成果發(fā)布，在實施過程中出現(xiàn)失誤錯誤的。

（二）對法律法規(guī)或上級政策沒有明確規(guī)定的事項，在自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出現(xiàn)失誤錯誤的。

（三）為創(chuàng)一流自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境，提高效能、方便群眾和市場主體，解決服務對象反映的突出問題，進行制度創(chuàng)新、服務優(yōu)化、監(jiān)管改革，因無先例可循、經(jīng)驗缺乏等，出現(xiàn)失誤錯誤的。

（四）為推動自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利、金融開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)失誤錯誤的。

（五）為推進自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展，因國家政策調(diào)整或者上級決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準確研判把控，未達到預期效果，出現(xiàn)失誤錯誤的。

（六）在推進自貿(mào)試驗區(qū)重點工作和項目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復雜歷史遺留問題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務中，積極擔當、主動作為、動真碰硬，因情況特殊復雜或者不可抗力等難以預見因素，出現(xiàn)失誤錯誤的。

（七）為推進自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展，進行其他探索試驗和改革創(chuàng)新，且符合《云南省容錯糾錯辦法（試行）》第八條規(guī)定的其他情形。

第八條 具有下列情形之一的，不予容錯∶

（一）違法亂紀。違反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定，有規(guī)不依、有禁不止的。

（二）程序不當。為追求政績或好大喜功，違反民主集中制原則和決策程序，專斷決策、越權決策、盲目決策、錯誤決策，違反工作程序和工作紀律的。

（三）謀取私利。以改革創(chuàng)新之名為自己、他人或單位謀取不正當利益，影響或阻礙自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展，損害國家、集體或群眾利益的。

（四）失職瀆職。因消極不作為以及故意或重大過失而未能實現(xiàn)預期目標，出現(xiàn)偏差、失誤或錯誤以及造成負面影響或損失的。

（五）知錯不改。對已發(fā)現(xiàn)的偏差、失誤和錯誤坐視不管，對責任追究機關提出的糾錯要求敷衍塞責，未采取有效措施糾正失誤錯誤，消除負面影響，挽回損失的。

（六）后果嚴重。造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品安全、群體性事件等重大責任事故，涉嫌或構成犯罪的。

（七）不符合自貿(mào)試驗區(qū)“以制度創(chuàng)新為核心”而出現(xiàn)偏差、失誤或錯誤，造成負面影響或損失的。

第九條 自貿(mào)試驗區(qū)容錯糾錯工作，按照以下程序進行∶

（一）啟動。自貿(mào)試驗區(qū)相關單位或者個人在受到責任追究時，認為符合容錯的情形和條件，可向自貿(mào)試驗區(qū)管理機構提出容錯的書面申請。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構應當認真聽取當事人的意見，認為符合容錯情形和條件的應當及時啟動容錯程序。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構在啟動責任追究程序和調(diào)查過程中，認為符合容錯情形和條件的應當主動啟動容錯程序。

（二）核實。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構受理容錯申請或者主動啟動容錯程序后，應當開展調(diào)查核實，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽取當事單位和個人的申辯意見，對涉及面較大、社會關注度較高的問題，可以邀請群眾代表、服務對象、利害關系方或者第三方參與調(diào)查核實。責任追究機關根據(jù)調(diào)查核實情況，在認定過程中，如有必要可向自貿(mào)試驗區(qū)管理機構征求意見或者進行聽證。

（三）認定。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”等核心要求，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，經(jīng)全面調(diào)查和集體研究后，自貿(mào)試驗區(qū)管理機構應作出是否容錯的書面認定。

（四）處理。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構做出認定結論后，應當將書面認定意見及時反饋當事單位或者個人，并通報相關單位，引導自貿(mào)試驗區(qū)樹立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向。對經(jīng)認定可以容錯的，自貿(mào)試驗區(qū)管理機構應當提出免除責任、減輕責任或從輕處理的意見，并按照干部管理權限向責任追究機關或相關部門提出書面容錯建議。容錯核實、認定和處理一般應當在30個工作日內(nèi)完成。

第十條 對自貿(mào)試驗區(qū)管理機構及工作人員作出予以容錯決定后，應區(qū)分不同情況，在黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)允許的范圍和幅度內(nèi)進行處理∶

（一）改革創(chuàng)新的政策舉措出現(xiàn)偏差失誤，沒有實現(xiàn)預期目標的，免除黨紀、政務和組織責任。

（二）具體改革創(chuàng)新中的偏差、失誤或錯誤沒有造成負面影響或損失的，或者負面影響或損失較小的，免除黨紀、政務和組織責任。

（三）具體改革創(chuàng)新中的偏差、失誤或錯誤造成較大負面影響或損失，但積極主動采取補救措施，及時有效地消除影響或挽回損失的，減輕黨紀、政務和組織責任。

（四）具體改革創(chuàng)新中的偏差、失誤或錯誤造成較大負面影響或損失，但積極主動采取補救措施，但未能及時有效消除影響或挽回損失的，從輕給予黨紀、政務或組織處分。

第十一條 對予以容錯免除相關責任的單位或者個人，在平時、年度、目標責任、績效、任期、任職試用期滿、黨風廉政建設責任制等各類考核時，對該項工作不作負面評價;在評先評優(yōu)、表彰獎勵、職稱評聘、選拔任用、職務職級晉升，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格等方面不受影響。對予以容錯從輕、減輕處理的，按照相關規(guī)定辦理。

第十二條 自貿(mào)試驗區(qū)管理機構應當建立健全糾錯常態(tài)機制，有錯必糾、有過必改，及時糾正偏差、失誤和錯誤∶

（一）對政策措施制定或者具體工作中出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，應堅持早發(fā)現(xiàn)早糾正，并建立完善主動監(jiān)測和預警預防機制。

（二）對具體工作中的偏差或者失誤，已經(jīng)產(chǎn)生負面影響或者損失的，應當積極主動采取補救措施，堅決予以糾正，有效消除負面影響，避免或減輕損失。

（三）在作出容錯認定時，應當同時提出糾錯要求，并針對性完善制度機制，避免類似偏差或者失誤再次發(fā)生。對于追責機關作出容錯決定時提出的糾錯要求，應當督促相關單位或者個人剖析原因、汲取教訓、明確整改措施和時限要求，確保徹底糾正錯誤。

（四）發(fā)現(xiàn)偏差、失誤或錯誤后不主動糾正錯誤，容錯后不積極有效地糾正錯誤，致使重復發(fā)生相同或類似失誤錯誤的，應當依法依規(guī)給予處置。

第十三條 本辦法沒有規(guī)定的事項，適用《云南省容錯糾錯辦法（試行）》的規(guī)定。本辦法與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在州市的容錯糾錯辦法不一致的，適用更有利于認定為可以容錯或處理更輕者。

第十四條 本辦法由中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組辦公室負責解釋。

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/125566.html

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