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海南省人民政府關于印發(fā)海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則的通知
瓊府〔2016〕83號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2016年8月31日
海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則
第一條 為加強海岸帶環(huán)境資源的保護，規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理，根據《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，結合本經濟特區(qū)海岸帶管理工作實際，制定本細則。
第二條 凡在本經濟特區(qū)海岸帶范圍內從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人，應當遵守《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》和本細則的規(guī)定。
第三條 海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括以海岸線為基線向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍根據《海南省人民政府關于印發(fā)海南經濟特區(qū)海岸帶范圍和海南經濟特區(qū)海岸帶土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）的通知》確定。
海岸線是指平均大潮高潮線。海岸線具體界線由省海洋部門會同省測繪部門依據國家海岸線修測技術標準和規(guī)范，結合我省海岸帶保護與開發(fā)管理實際和岸線變化情況進行劃定，報省政府批準后向社會公布。
省海洋部門會同省測繪部門應當每年對海岸帶變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，每5年組織對海岸線進行修測，報省政府批準。
第四條 海岸帶保護與開發(fā)應當遵循陸海統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、分類管控、協(xié)調發(fā)展的原則;對海岸帶生態(tài)環(huán)境損害實行權責一致、終身追究的原則。
第五條 省政府和沿海市縣政府應當加強對海岸帶保護與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領導和組織、協(xié)調。省政府負責海岸帶保護與開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。沿海市縣政府是海岸帶保護與開發(fā)管理的責任主體，負責海岸帶保護與開發(fā)管理的組織領導和監(jiān)督管理，嚴格海岸帶開發(fā)利用的審批監(jiān)管，加強海岸帶環(huán)境資源修復和保護，建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理長效機制。
省政府和沿海市縣政府發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)、建設、旅游、交通運輸、水務、林業(yè)、農業(yè)等有關主管部門按照職責分工，依法行使職權，落實海岸帶保護與開發(fā)管控要求，加強海岸帶保護與開發(fā)的監(jiān)督管理。
第六條 省政府和沿海市縣政府應當將海岸帶的保護與開發(fā)納入海南省總體規(guī)劃和沿海市縣總體規(guī)劃（以下簡稱省和市縣總體規(guī)劃），按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力，劃定海岸帶生態(tài)保護紅線，嚴格限定開發(fā)邊界，優(yōu)化海岸帶保護開發(fā)布局。
沿海區(qū)域自平均大潮最高潮線向陸地延伸最少200米（以下簡稱海岸帶陸域200米）范圍內的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，以及沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶范圍內的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，依法劃入生態(tài)保護紅線區(qū)。
第七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當按照《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》等規(guī)定，對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)的海岸帶實行嚴格管控和保護。
海岸帶陸域200米范圍內的I類生態(tài)保護紅線區(qū)，禁止與保護無關的各類開發(fā)建設活動。海岸帶陸域200米范圍內的II類生態(tài)保護紅線區(qū)，禁止工業(yè)生產、礦產資源開發(fā)、商品房建設、規(guī)?；B(yǎng)殖等開發(fā)建設活動。在海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內，因國家和省重大基礎設施、重大民生項目以及法律法規(guī)規(guī)定的情形，選址無法避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)的，由項目所在地市縣政府上報省政府審批，并附具確需在海岸帶陸域200米范圍內建設的項目可行性論證報告。
沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶的海域部分生態(tài)保護紅線區(qū)，按照國家和本省海洋環(huán)境保護和海域使用分級分類管理要求，嚴格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。
第八條 海岸帶陸域200米生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內，已有建設活動由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定處理：
（一）已經依法批準并建設對生態(tài)環(huán)境有不利影響的建設項目，應當引導項目退出，或者鼓勵進行產業(yè)轉型升級、調整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途;
（二）已經依法批準并建設與生態(tài)環(huán)境保護不相抵觸的建設項目，應當嚴格監(jiān)管其開發(fā)用途和開發(fā)強度，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時，也鼓勵其逐步退出生態(tài)保護紅線區(qū);
（三）已經依法批準但尚未開工的建設項目，應當通過依法收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線區(qū);
（四）已有村莊及農（林）場場部（隊）居民點建設應當控制在土地利用現狀建設用地范圍內，不得擴大。建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)移民機制，逐步引導居民退出生態(tài)保護紅線區(qū)。
第九條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內新建、改建、擴建建筑物的，應當符合省和市縣總體規(guī)劃。
除下列情形以外，省和市縣總體規(guī)劃在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內，不再規(guī)劃新建建設項目。
（一）港口、碼頭、濱海機場、橋梁、道路及海岸防護工程、污染物處理處置排海工程等基礎設施和民生項目;
（二）造船廠、修船廠;
（三）濱海電站、濱海石油勘探開發(fā)、海洋海水淡化等能源設施項目;
（四）濱海軍事設施項目;
（五）濱?？蒲许椖?
（六）村莊及農（林）場場部（隊）居民點生產生活設施;
（七）省政府確定的其他重大、特殊建設項目（需要省政府確定的建設項目應當提交省政府“兩重一大”會議審定）。
第十條 省和市縣總體規(guī)劃應當科學劃定河口、潟湖、半封閉海灣的開發(fā)邊界和規(guī)模，對非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內的河口、潟湖、半封閉海灣，依據控制性詳細規(guī)劃進行項目建設，不適用本細則第九條第二款的有關規(guī)定。
河口、潟湖、半封閉海灣等海岸帶生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的范圍和界線在劃定海岸線具體界線后予以確定。
第十一條 省和市縣總體規(guī)劃應當結合建設現狀和需求，合理劃定村莊及農（林）場場部（隊）居民點建設邊界。海岸帶陸域200米范圍內的村莊及農（林）場場部（隊）居民點建設應當控制在規(guī)劃確定的建設用地范圍內，并按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)辦理手續(xù)。
第十二條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內，省政府已經批準同意進行項目建設的，按照省政府原批準文件繼續(xù)執(zhí)行。
第十三條 在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內新建、改建、擴建建筑物，對符合省和市縣總體規(guī)劃的，由縣級以上人民政府及其有關部門依法辦理建設項目審批手續(xù)。對不符合省和市縣總體規(guī)劃的，縣級以上人民政府及其有關部門不得批準建設項目規(guī)劃、立項、用地預審、農用地轉用、占用林地、供地、建設、環(huán)評等審批手續(xù)。
建設項目離海岸線的距離，由建設項目所在市縣政府核定。
第十四條 海岸帶臨時建筑應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。海岸帶臨時用地應當按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等規(guī)定，報土地、林地主管部門批準。
第十五條 在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當按照國家和本省有關規(guī)定報有批準權限的政府批準。
填海造地形成新的海岸線和土地按照省和市縣總體規(guī)劃確定的用途依法開發(fā)利用，不適用本細則第六條、第七條、第八條和第九條關于海岸帶陸域200米的有關規(guī)定。
第十六條 沿海市縣政府有關部門組織編制水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本市縣政府批準實施。
水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當結合省和市縣總體規(guī)劃要求，對海岸帶水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖進行合理布局和管控，科學劃定水產養(yǎng)殖和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。
水產養(yǎng)殖和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁止各類水產和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目，已建成的由所在地市縣政府依法關停、搬遷或轉產;限養(yǎng)區(qū)限定養(yǎng)殖種類、數量和規(guī)模，禁止新建、擴建水產和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目。
第十七條 沿海市縣政府及有關部門應當依照法律法規(guī)規(guī)定，對海岸帶范圍內的土地和海域資源閑置行為進行處置。
對海岸帶陸域200米范圍內的閑置土地不符合省和市縣總體規(guī)劃的，應當采取收回土地使用權、土地置換、調整土地用途等方式進行處置，不得采取延期開發(fā)方式進行處置。
第十八條 沿海市縣政府應當在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)標明界區(qū)、建立標識并發(fā)布公告，采取措施嚴格保護，禁止任何單位和個人擅自占用。
第十九條 沿海市縣政府應當劃定和保護公共休閑海灘，建設配套基礎設施和公共服務設施。任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。
第二十條 嚴格控制海岸帶污染物排放。任何單位和個人不得違反有關法律法規(guī)規(guī)定，超標準排放污染物，向海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾，在海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內新建入海排污口。
第二十一條 省政府和沿海市縣政府應當按照林地保護利用規(guī)劃等有關規(guī)劃，組織對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設施進行修復，對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行綜合治理，恢復海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。
第二十二條 沿海各市縣政府應當整合各部門執(zhí)法力量，建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理日常巡查制度，加大日常巡查力度，及時發(fā)現、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。
第二十三條 實行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違反本細則規(guī)定，超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人無論是否已調離、提拔或者退休，均嚴格追究責任。
第二十四條 省政府有關部門和沿海市縣政府及有關行政主管部門有下列情形之一的，由省政府或者上級主管機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對省政府有關部門和市縣政府主要負責人、直接責任人按照有關規(guī)定追究責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超越權限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內新建、改建、擴建建筑物的;
（二）制定的規(guī)定、批準的規(guī)劃或者采取的措施與海岸帶保護與開發(fā)法律法規(guī)相違背，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境資源嚴重破壞的;
（三）超越權限或者違反法定程序和條件批準圍填海的;
（四）違法批準設置入海排污口的;
（五）違反規(guī)定在海岸帶水產養(yǎng)殖和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)批準建設水產養(yǎng)殖和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目的;
（六）未按照本省相關規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，組織對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行生態(tài)修復和綜合治理的;
（七）未按照規(guī)定或者違反規(guī)定程序和方式對海岸帶閑置土地進行處置的;
（八）未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理巡查制度的;
（九）發(fā)現海岸帶違法行為不依法查處或者接到涉及海岸帶違法行為的舉報，不及時調查處理或者移交處理的;
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十五條 在海岸帶范圍內違法占用土地、違法用海、違法建設以及污染海岸帶環(huán)境等違法違規(guī)行為，按照有關法律法規(guī)進行處罰。
第二十六條 本細則自印發(fā)之日起施行。
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