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江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于縱深推進“放管服”改革進一步提升政務服務若干措施的通知
贛府廳發(fā)〔2022〕5號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《關于縱深推進“放管服”改革進一步提升政務服務的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2022年1月30日
關于縱深推進“放管服”改革進一步提升政務服務的若干措施
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會和省《政府工作報告》部署要求，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，進一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，打造“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌，著力培育和激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，爭當全國政務服務滿意度一等省份，結合實際，制定如下措施。
一、全面設立通用綜合窗口。積極推動政務服務“以部門為中心”向“以事項為中心”轉變，大力實施“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批服務模式。將部門設置的小“一窗”變成按事項集成審批的大“一窗”，推進綜合受理“一窗化”。除特殊情況外，依申請政務服務事項應盡必進綜合性政務服務大廳;除部門必須保留的專業(yè)窗口按分類綜合受理外，其余事項全部實行綜合窗口無差別受理。完善延時錯時預約服務，擦亮全省政務服務365天“不打烊”品牌。2022年底前，市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務中心（便民服務中心）實現(xiàn)通用綜合窗口全覆蓋。2023年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務中心（便民服務中心）實現(xiàn)通用綜合窗口全覆蓋。按照“省級批發(fā)、市縣零售”模式，2022年底前，實現(xiàn)30%的省級行政許可事項在市縣兩級政務服務大廳可以受理;2023年底前，實現(xiàn)50%的省級行政許可事項在市縣兩級政務服務大廳可以受理。（牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
二、深入推進“一件事一次辦”改革。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā)，出臺全省“一件事一次辦”改革工作方案。強化數(shù)據(jù)歸集，通過梳理整合、流程再造，制定“一件事一次辦”事項清單，推出更多具有本地特色亮點的“一件事一次辦”服務。深入推進跨部門“一照通辦”改革，讓更多準營許可事項納入“一照通辦”改革范圍。2022年底前，省級層面牽頭推動5個全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”不少于40+1（企業(yè)開辦）項。2023年底前，省級層面牽頭再推動5個全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
三、進一步優(yōu)化中介服務。進一步梳理規(guī)范全省行政審批中介服務事項，嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業(yè)。進一步完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市，全面推行“一網(wǎng)選中介”。按照“誰準入、誰管理，誰使用、誰管理”原則，加強中介服務機構信用監(jiān)管，面向國內外地區(qū)引進優(yōu)質中介服務機構，培育中介服務市場，推動中介服務減時、降費、提質，讓中介服務不再成為影響行政審批效率的頑疾。2022年6月底前，修訂完善全省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法;2022年底前，行政審批中介服務事項實現(xiàn)全省統(tǒng)一;2023年鞏固提升中介服務整治成效。（牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
四、徹底打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。按照“一庫、一窗、一平臺”模式，構建全省“線上一網(wǎng)、線下一窗”惠企政策簡便快速兌現(xiàn)服務體系。梳理國家、省、市、縣四級惠企政策，建立全省統(tǒng)一惠企政策庫。搭建全省統(tǒng)一惠企政策兌現(xiàn)平臺“惠企通”，在省、市、縣三級部署（或對接）。在市縣兩級設立惠企資金兌現(xiàn)“直通車”，按照免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式,除有特殊要求的資金外，實現(xiàn)財政獎補、減稅降費等資金快速審核、快速撥付，提高政策兌現(xiàn)完整率及滿意度。2022年底前，省級“惠企通”平臺部署至市縣兩級（或完成對接）。設區(qū)市實現(xiàn)免申即享類事項25項、即申即享類事項10項、承諾兌現(xiàn)類事項30項。2023年底前，省、市、縣三級符合要求的惠企政策全部實現(xiàn)免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
五、切實增強一體化政務服務平臺應用能力。推動平臺服務持續(xù)迭代升級，充分發(fā)揮省級政務服務平臺作為全省政務服務公共入口、通道、支撐的總樞紐作用。加快推進“一網(wǎng)通辦”服務能力全覆蓋，進一步加大系統(tǒng)對接力度，全面推動數(shù)據(jù)共享，著力解決數(shù)據(jù)通而不動的問題，真正實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通、應用通。加快公安、市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、招投標等領域電子證照、電子?。ê灒┱禄ネɑフJ，推進全場景無障礙應用，深化“免證辦理、相同材料只交一次”改革，分級分類打造“一站式”主題集成服務。2022年底前，省級自建業(yè)務系統(tǒng)全面實現(xiàn)與“一窗式”綜合服務平臺對接，省級依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率達95%，“一網(wǎng)通辦”率達95%;市縣兩級自建業(yè)務系統(tǒng)基本完成與“一窗式”綜合服務平臺對接，依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率達85%，“一網(wǎng)通辦”率達85%。2023年底前，除涉密等特殊事項外，省、市、縣三級依申請政務服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
六、以“數(shù)據(jù)智能”推動“贛服通”迭代升級。聚焦數(shù)據(jù)整合共享、服務能力提升、數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務，推動“贛服通”持續(xù)迭代升級，做到事項更實、數(shù)據(jù)更通、技術更新、服務更優(yōu)、安全更牢。充分運用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)智能等新技術，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，加快辦事表單、辦事材料、審批過程與數(shù)據(jù)信息的智能匹配共享、智能比對校驗，實現(xiàn)秒批秒辦，推動高頻服務“掌上辦”。2022年底前，“贛服通”5.0版上線運行，設區(qū)市秒批秒辦服務事項達10項，高頻政務服務事項辦理使用數(shù)據(jù)、電子證照、電子材料比例達50%，掌上可辦比例達80%。2023年底前，設區(qū)市秒批秒辦服務事項達30項，高頻政務服務事項辦理使用數(shù)據(jù)、電子證照、電子材料比例達80%，掌上可辦比例達100%，全面推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)場景應用上線。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
七、大力提升“贛政通”應用能力。聚焦政務辦公大協(xié)同，加快推動政務辦公“一網(wǎng)辦、掌上辦”。持續(xù)擴大平臺覆蓋范圍，進一步推動用戶使用“贛政通”開展日常辦公。聚焦機關內部辦事“只跑一次”，整合材料、再造流程。進一步完善“贛政通”與“贛服通”的聯(lián)通渠道，全面推行“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務服務新模式。2022年底前，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級平臺組織架構全覆蓋，活躍率突破30%，設區(qū)市機關內部“只跑一次”事項不少于20項，市級自建辦公自動化系統(tǒng)（OA）與“贛政通”實現(xiàn)全面對接，省、市兩級實行“前店后廠”政務服務模式。2023年底前，活躍率突破50%，設區(qū)市機關內部“只跑一次”事項不少于50項，省、市、縣三級公文交換、會議管理、督查督辦融合運轉，省、市、縣三級實行“前店后廠”政務服務模式。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
八、積極推動政務服務“異地通辦”。強化省域間數(shù)據(jù)共享互認，推進跨省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)共享應用，鼓勵設區(qū)市與周邊相鄰城市開展點對點“異地通辦”，進一步梳理“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”事項，推動更多政務服務事項“異地可辦”。優(yōu)化政務服務“異地辦理”模式，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。強化異地通辦專窗功能，加強線上線下平臺融合，完善政務服務幫代辦機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供暖心代辦服務。2022年底前，國家部署的“跨省通辦”事項全部落實到位，公布全省第二批“省內通辦”事項，設區(qū)市高頻服務事項基本實現(xiàn)“市內通辦”。2023年底前，“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”高頻事項基本實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
九、持續(xù)深化權責清單制度建設。全面實行行政許可事項清單管理，推動同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理，實現(xiàn)行政許可事項標準化、規(guī)范化、便利化。梳理行政備案事項，沒有法定依據(jù)的，原則上全部取消，實現(xiàn)清單之外無行政備案事項，嚴禁以備案之名行審批之實。根據(jù)法律法規(guī)立改廢，及時動態(tài)調整全省統(tǒng)一行政權力清單。2022年底前，編制完成省、市、縣三級統(tǒng)一行政許可事項清單、行政備案事項清單和涉審中介服務事項清單，針對各級權限下放承接情況開展一次“回頭看”。2023年進一步鞏固提升。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
十、整體推進相對集中行政許可權改革。鼓勵更多市、縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務職能，實行“一枚印章管審批”。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，努力打造“審批事項前臺化、服務管理后臺化、審管分離聯(lián)動化”運行模式。2022年底前，將有改革意愿、符合機構限額要求的市、縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)全部納入改革范圍;2023年，努力推動相對集中行政許可權改革在全省全面鋪開。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
十一、有效推行科學精準監(jiān)管。科學構建企業(yè)信用風險分類指標體系，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省企業(yè)信用監(jiān)管平臺、省公共信用信息平臺等，全面歸集企業(yè)登記注冊、備案、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單等信息，依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點，建立重點監(jiān)管事項清單制度，對涉及人民群眾生命健康和安全的食品、藥品、特種設備、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。除重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風險分類結果相結合，擴大跨部門聯(lián)合抽查范圍，提高監(jiān)管效能，使監(jiān)管對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。加強風險監(jiān)測和預警，通過大數(shù)據(jù)分析、重點指標監(jiān)測等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風險，適時對企業(yè)進行提醒。實施包容審慎監(jiān)管，依法全面推行市場經(jīng)營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度，推廣“企業(yè)安靜日”，寓服務于監(jiān)管，讓執(zhí)法更有溫度。2022年底前，對誠信經(jīng)營者“無事不擾”比例達80%。2023年底前，對誠信經(jīng)營者“無事不擾”比例達100%。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省政府辦公廳;責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
十二、著力拓展12345熱線服務功能。夯實12345政務服務便民熱線基礎服務能力，進一步推進熱線中心建設，做好專業(yè)知識庫的管理和維護，暢通網(wǎng)上服務渠道，實現(xiàn)“一號響應”。增強政務服務熱線投訴處理能力，設立省級營商環(huán)境投訴接聽專席，直接受理全省企業(yè)反映營商環(huán)境方面的訴求，對所有市場主體特別是中小微企業(yè)實行分級分類有效溝通，實現(xiàn)“接訴即辦”。強化政務服務熱線數(shù)據(jù)分析能力，持續(xù)推進政務服務熱線省市聯(lián)動，加快與信訪、非公企業(yè)維權等投訴平臺對接，通過多渠道匯聚數(shù)據(jù)，全方位分析研判，為政府科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。努力把政務服務熱線建設成為全省政務服務的“總客服”、改進提升工作的“監(jiān)督哨”、領導科學決策的“智參謀”。2022年底前，實現(xiàn)全省所有市場主體難事有渠道反映、問題有專人受理。推動全省政務服務熱線數(shù)據(jù)全量匯聚，形成數(shù)據(jù)分析報告，為領導決策參考提供依據(jù)。2023年底前，不斷拓寬熱線智能化場景，實現(xiàn)政務服務熱線的智能化應用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
十三、進一步強化政務服務保障。建立完善激勵和容錯機制，鼓勵各地因地制宜大膽探索，創(chuàng)造更多管用可行的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”。積極運用政府網(wǎng)站、政務新媒體等渠道，加強對各項利企便民政策的發(fā)布和解讀，全方位回應社會關切，暢通互動回應渠道。強化政務服務考核的目標引領作用，建設全省“放管服”改革工作任務調度暨政務服務能力考核評價系統(tǒng)，定期調度和通報改革任務推進情況，強化及時獎勵制度的正向激勵，不斷提升暗訪督查和媒體曝光的綜合監(jiān)督效應。完善政務服務“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。常態(tài)化推進“服務怎樣我體驗、發(fā)現(xiàn)問題我整改”活動，破解企業(yè)和群眾辦事堵點。鞏固提升“窗口腐敗”專項整治成效，持續(xù)深化作風建設，讓每一位辦事群眾都能體驗到便捷高效、暖心爽心的政務服務。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
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