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重慶市行政事業(yè)性收費管理條例
(2002年7月26日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過；根據(jù)2010年7月23日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)
目 錄
第一章 總則
第二章 收費的設定
第三章 收費的實施和資金管理
第四章 收費行為的監(jiān)督檢查
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強行政性收費和事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱行政性收費，是指國家行政機關或者法律法規(guī)授權的組織在依法行使國家行政管理職能過程中向特定對象實施特定管理收取的費用或提供特定服務收取的補償性費用。
本條例所稱事業(yè)性收費，是指事業(yè)單位或其他社會公益服務單位向特定對象提供特定服務收取的補償性費用。
事業(yè)單位或其他社會公益服務單位的經營性收費不屬于事業(yè)性收費。
第三條 本市行政性收費和事業(yè)性收費（以下簡稱行政事業(yè)性收費）的設定、實施、管理和監(jiān)督，適用本條例。
第四條 除法律規(guī)定或國務院及國務院有權部門設定的行政事業(yè)性收費外，本市行政事業(yè)性收費的設定由市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)、決定規(guī)定或由市人民政府決定。
第五條 行政事業(yè)性收費的規(guī)定應當公布，未經公布的，不得作為收費依據(jù)。
第六條 市財政部門會同市價格主管部門負責本市行政事業(yè)性收費項目的審核工作；市價格主管部門會同市財政部門負責本市行政事業(yè)性收費標準的制定工作。
市和區(qū)縣（自治縣）價格主管部門負責本行政區(qū)域內行政事業(yè)性收費行為的管理和監(jiān)督檢查工作。市和區(qū)縣（自治縣）財政部門負責本行政區(qū)域內行政事業(yè)性收費資金與票據(jù)的管理和監(jiān)督檢查工作。
市和區(qū)縣（自治縣）人民政府其他有關部門，按照各自職責做好行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督工作。
第七條 行政事業(yè)性收費資金是國家財政性資金，實行收支兩條線管理。資金的使用由同級財政部門統(tǒng)籌安排并監(jiān)督。
第二章 收費的設定
第八條 設立行政事業(yè)性收費項目限于下列范圍：
（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行登記、注冊、審驗、仲裁、鑒定、檢驗、培訓、考試、頒發(fā)證照等，有費用支出，確需收費補償?shù)氖杖〉怯涃M、注冊費、審驗費、仲裁費、鑒定費、檢驗費、培訓費、考試費、證照費等；
（二）特許使用國家資源、公共資源進行經營性活動的收取特許權使用費；
（三）對污染或損害環(huán)境的收取環(huán)境補償治理費；
（四）實施其他特定管理或者提供其他特定服務，確需收費補償?shù)摹?br />
第九條 行政事業(yè)性收費標準按以下原則制定：
（一）證照費按證照制作、發(fā)放的直接成本（包括制證、運輸、倉儲及合理損耗）確定；
（二）注冊費、登記費、審驗費根據(jù)相應的管理工作成本合理確定；
（三）仲裁費、檢驗費、鑒定費、培訓費、考試費按直接開支費用確定；
（四）特許權使用費按資源、資產的價值并考慮特許經營使用者預期的經濟收益情況確定，或者通過招標競價等方式確定；
（五）環(huán)境補償治理費按治理、恢復環(huán)境所需費用合理確定；
（六）事業(yè)性收費根據(jù)提供特定服務的內容及其合理耗費，按照以收抵支的原則確定。
第十條 在全市范圍內實施的行政事業(yè)性收費，由有關主管部門向市財政部門和市價格主管部門提出書面申請；在本市部分區(qū)域范圍內實施的行政事業(yè)性收費，由有關主管部門或區(qū)縣（自治縣）人民政府向市財政部門和市價格主管部門提出書面申請。
第十一條 設定行政事業(yè)性收費的書面申請應包含以下內容：
（一）擬收費項目名稱、標準、用途、對象、范圍；
（二）法律法規(guī)或政策依據(jù)、收費目的、理由及可行性；
（三）預計年度收取金額、收取方式、收費時限和實施收費單位。
第十二條 市財政部門在收到設立行政事業(yè)性收費申請后，應當會同市價格主管部門對收費項目進行審核，并在收到申請之日起三十日內將收費項目審核報告連同設立收費的申請一并報市人民政府批準；需舉行專家論證會或聽證會的可延長到六十日。
市財政部門和市價格主管部門向市人民政府報送的收費項目審核報告，應對設立收費項目的必要性，設立收費項目對社會、經濟可能產生的影響等予以說明。
第十三條 市人民政府批準設立收費項目后，由市價格主管部門會同市財政部門制定具體收費標準，并在三十日內報市人民政府審批，特殊情況不得超過四十日。
對一些涉及面不寬或者標準比較復雜、標準穩(wěn)定性不強的行政事業(yè)性收費，市人民政府可以授權市價格主管部門會同市財政部門制定收費標準。但涉及增加企業(yè)和農民負擔的除外。
第十四條 行政事業(yè)性收費項目和標準由市人民政府或由市人民政府授權市財政部門、市價格主管部門向社會公布。
第十五條 以地方性法規(guī)、法規(guī)性決定或市人民政府規(guī)章設定行政事業(yè)性收費的，在提請市人民代表大會及其常務委員會或市人民政府審議前，有關主管部門或區(qū)縣（自治縣）人民政府應按本條例第十條、第十一條的規(guī)定向市財政部門和市價格主管部門提出專項書面申請，由市財政部門和市價格主管部門按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定分別對收費項目和收費標準提出審核意見。
第十六條 只設定了收費項目未制定收費標準的，市人民政府可以授權市價格主管部門會同市財政部門制定收費標準，由市價格主管部門會同市財政部門向社會公布。
第十七條 行政事業(yè)性收費經批準設定后，需調高收費標準，擴大收費范圍，增加收費頻次的，市人民政府有關主管部門或區(qū)縣（自治縣）人民政府應按本條例第十條、第十一條、第十三條和第十四條的規(guī)定辦理。
第十八條 市財政部門、市價格主管部門在審核行政事業(yè)性收費項目和制定行政事業(yè)性收費標準時，應廣泛聽取意見，特別是被收費對象的意見。對涉及面廣或較大程度增加被收費對象負擔的收費應舉行專家論證會或聽證會。
第十九條 按規(guī)定應由國務院或者國務院有權部門批準的行政事業(yè)性收費，由市人民政府審定后報批。
第三章 收費的實施和資金管理
第二十條 行政事業(yè)性收費實行收費許可證制度。收費單位在收費前，須持法人證書或職能證明文件以及收費依據(jù)到同級價格主管部門申領收費許可證。
收費項目或收費標準變更或調整后，收費單位應在二十日內到同級價格主管部門辦理收費許可證變更手續(xù)。
委托其他單位收費的應當報市價格主管部門和市財政部門批準，并在收費許可證上注明。
第二十一條 收費單位應在收費點的顯著位置公示收費項目、收費標準、收費范圍、收費單位、收費年限、批準機關及文號等內容。收費單位在非固定收費點收費時，應當出示收費許可證或副本。不公示、不出示收費許可證或副本的，繳費人有權拒絕交費。
第二十二條 行政事業(yè)性收費實行收費許可證定期審驗制度。審驗辦法由市價格主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定另行制定。
第二十三條 市財政部門與市價格主管部門應根據(jù)本條例規(guī)定的職責，定期對本市已設定的行政事業(yè)性收費的必要性、標準的合理性和收費行為進行研究，根據(jù)研究情況及時向市人民政府提出調整或取消收費建議。
第二十四條 行政事業(yè)性收費實行收繳分離。收費單位實施收費時，應向繳費人出具繳費通知單，繳費人憑繳費通知單到財政部門指定的代收機構繳款。
第二十五條 有下列情形之一的，收費單位可直接收費：
（一）本條例第八條第一項規(guī)定的收費，經財政部門同意的；
（二）單項收費在二百元以下，經財政部門同意的；
（三）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；
（四）邊遠、水上、交通不便地區(qū)，繳費人向指定的代收機構繳款確有困難，要求直接繳費的。
第二十六條 行政事業(yè)性收費必須使用國務院財政部門或市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。屬收費單位直接收費的，收費單位應憑合法的收費批準文件和收費許可證到同級財政部門辦理財政票據(jù)領購簿，憑領購簿領購收費票據(jù)。屬指定的代收機構收費的，收費票據(jù)由代收機構按照財政部門規(guī)定的辦法領取。
第二十七條 行政事業(yè)性收費資金應全額及時繳入同級國庫或財政專戶。由收費單位直接收取的資金，應在財政部門規(guī)定的時間內及時繳入同級國庫或財政專戶。
第二十八條 收費單位不得有下列行為：
（一）擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、延長收費時限、增加收費頻次；
（二）依據(jù)無權設定行政事業(yè)性收費的單位的收費文件收費；
（三）收取國務院、國務院有權部門或者市人民政府明令取消的收費；
（四）拒絕執(zhí)行國務院、國務院有權部門或者市人民政府批準的收費減免政策；
（五）以保證金、抵押金、儲蓄金和強制商業(yè)保險、贊助以及其他形式變相收費；
（六）無合法依據(jù)強制要求行政管理相對人接受指定服務、購買指定商品，或將屬于應由行政管理相對人自主選擇的咨詢、信息、檢測等服務變?yōu)閺娭菩苑?，并收費；
（七）無合法依據(jù)強制要求行政管理相對人參加培訓、學術研討、技術考核、檢查評比、學會、協(xié)會，并收費；
（八）不履行職責、不提供服務而收費；
（九）無收費許可證或者使用失效的收費許可證收費；
（十）轉讓、轉借或涂改收費許可證；
（十一）收費時不使用國務院財政部門或市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，或者不按規(guī)定填寫票據(jù)；
（十二）經營性收費使用行政事業(yè)性收費票據(jù)或其他非經營性收費票據(jù)；
（十三）違反收繳分離規(guī)定直接收費；
（十四）收費資金不按規(guī)定繳入國庫或者財政專戶；
（十五）擅自委托其他單位收費或接受其他收費單位委托收費；
（十六）其他違反法律、法規(guī)的亂收費行為。
第二十九條 繳費人確因不可抗力因素不能履行或不能及時履行繳費義務，需要緩、減、免繳費的，應按照規(guī)定的權限和程序報批；未經批準，收費單位不得自行緩、減、免。
第三十條 收費單位應將違法收取的費款限期退還繳費人；確實無法清退的，按《重慶市罰款和沒收財物管理條例》的規(guī)定繳代收機構；具體清退辦法由市價格主管部門另行規(guī)定。
收費單位已將違法收取的費款繳入財政專戶的，由財政部門按照價格主管部門的處罰決定從財政專戶中直接劃入國庫，納入同級財政預算統(tǒng)一安排。
第四章 收費行為的監(jiān)督檢查
第三十一條 市人民政府及市財政部門、市價格主管部門應將設定行政事業(yè)性收費的有關文件報送市人民代表大會常務委員會備案。
第三十二條 縣級以上人民政府價格主管部門依法對行政事業(yè)性收費行為進行監(jiān)督檢查，對違法行為實施行政處罰。
縣級以上人民政府財政部門依法對行政事業(yè)性收費的收繳分離、資金管理和解繳、票據(jù)使用等進行監(jiān)督，對違法行為實施行政處罰。
第三十三條 價格主管部門和財政部門按本條例規(guī)定的職責對行政事業(yè)性收費進行監(jiān)督檢查可行使下列職權：
（一）詢問當事人或有關人員，并要求提供證明材料或與收費有關的其他資料；
（二）查詢、復制與收費有關的帳簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料；
（三）查詢代收機構資金收取情況；
（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第三十四條 收費單位應當自覺接受價格主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查，如實提供監(jiān)督檢查所需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他相關資料。
第三十五條 價格主管部門和財政部門應當建立違法行為舉報制度，對舉報屬實者可給予適當獎勵，并負責為舉報人保密。
任何單位和個人都有權對行政事業(yè)性收費的違法行為以及執(zhí)法人員在公務活動中的違法行為進行檢舉、揭發(fā)；對打擊報復檢舉、揭發(fā)人的，由有權機關從嚴處理。
價格主管部門和財政部門在接到對收費違法行為和執(zhí)法違法行為的舉報后，應當在三十日內完成查處工作，并將處理結果回復舉報人。
第五章 法律責任
第三十六條 繳費人逾期不繳納費款的，收費單位除責令限期繳納外，可以自滯納費款之日起，按日加收滯納費款萬分之五的滯納金。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 收費單位有違反本條例第二十八條第一項至第十項、第十五項、第十六項規(guī)定行為之一的，由價格主管部門責令改正，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處以相當于本人三個月基本工資數(shù)額的罰款。
第三十八條 收費單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由價格主管部門責令改正，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一千元以下的罰款：
（一）違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的；
（二）拒絕接受收費許可證定期審驗的；
（三）拒絕接受價格主管部門監(jiān)督檢查的。
第三十九條 收費單位有違反本條例第七條、第二十八條第十一項至第十四項的規(guī)定或拒絕接受財政部門監(jiān)督檢查的，由財政部門責令改正，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以相當于本人三個月基本工資數(shù)額的罰款。
第四十條 價格主管部門、財政部門依照本條例第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定實施行政處罰時，有下列情形的，應提請有關主管部門或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）擅自設立行政事業(yè)性收費項目的，給予降級或撤職處分；
（二）擅自變更行政事業(yè)性收費范圍、標準的，給予記大過處分；
（三）已經明令取消或降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的，給予記大過處分，情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或開除處分；
（四）違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費的，給予降級或撤職處分；
（五）違反收繳分離規(guī)定的，給予記大過或降級處分；
（六）有其他違法行為的，依法給予警告、記過、記大過處分，情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或開除處分。
第四十一條 各級人民政府及其主管部門違反本條例規(guī)定，超越行政事業(yè)性收費審批權限，擅自批準設立收費項目、調高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次的，按以下規(guī)定處理，并由上級主管部門或監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）主管部門越權批準的，由本級人民政府或其價格主管部門責令改正或直接予以糾正；
（二）價格主管部門、財政部門越權批準的，由本級人民政府或上一級價格主管部門、財政部門責令改正或直接予以糾正；
（三）人民政府越權批準的，由同級人大常委會或上一級人民政府責令改正或直接予以糾正。
第四十二條 價格主管部門和財政部門及其工作人員在收費管理工作中有下列行為的，由其所在部門或其上級主管部門、監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自將行政事業(yè)性收費項目設定為經營性收費項目或者擅自將經營性收費項目設定為行政事業(yè)性收費項目的；
（二）違反第九條第一款第一項、第二項規(guī)定，制定的收費標準明顯高于實際成本的；
（三）違反第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定，對違法收費行為不立案、立案后不查處或處罰不當?shù)模?br />
（四）違反第三十五條規(guī)定，在三十日內未完成舉報處理工作或未將舉報處理結果回復舉報人的；
（五）違反第四十條規(guī)定，不提請有關部門或監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的；
（六）違反第十二條、第十三條規(guī)定，未在規(guī)定時限內完成收費項目或收費標準的審核工作的；
（七）將收費單位的收費數(shù)額與行政事業(yè)性經費撥款實際掛鉤的；
（八）違反第二十六條規(guī)定，發(fā)售行政事業(yè)性收費票據(jù)的；
（九）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第四十三條 被處罰單位或個人對價格主管部門、財政部門的行政處罰決定不服的，應當先依法申請行政復議，對行政復議決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
第六章 附則
第四十四條 對損壞公共財產和公共設施的可以收取賠償費和修復費。賠償費和修復費標準的制定和管理參照本條例執(zhí)行。
第四十五條 學校收費管理由市人民政府依照本條例規(guī)定的原則另行規(guī)定。
第四十六條 本條例自2002年9月1日起施行。1999年5月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強行政事業(yè)性收費管理的決定》同時廢止。
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