渝府辦發(fā)〔2021〕152號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施細(xì)則的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施細(xì)則的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕152號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年12月29日






 

重慶市貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）實(shí)施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）要求，有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進(jìn)被拐賣受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會(huì)，切實(shí)維護(hù)和保障公民合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的反拐工作格局，進(jìn)一步健全完善反對(duì)拐賣人口工作長(zhǎng)效機(jī)制，整合部門資源，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，不斷提高反拐工作水平，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

二、預(yù)防犯罪

（一）建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1．深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息互通、工作互動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制，建立健全有關(guān)違法犯罪線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息通報(bào)制度。（市委政法委、市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市檢察院、市教委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市婦聯(lián)配合）

2．加強(qiáng)對(duì)全市拐賣人口犯罪形勢(shì)的分析研判，適時(shí)調(diào)整預(yù)防犯罪工作思路策略。完善針對(duì)拐賣人口犯罪活動(dòng)的預(yù)防犯罪工作。（市委政法委負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市教委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦配合）

（二）做好重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防犯罪工作。

1．人力資源領(lǐng)域。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作。暢通現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話等勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，定期開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊使用童工違法行為。加大對(duì)非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國(guó)人從事勞動(dòng)等違法行為的查處力度。健全人力資源市場(chǎng)發(fā)生拐賣人口犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)在人力資源市場(chǎng)發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對(duì)性的預(yù)防犯罪工作。（市公安局、市人力社保局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)配合）

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，組織開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（市人力社保局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市教委、市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市婦聯(lián)配合）

2．教育領(lǐng)域。保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，尤其要解決外來(lái)務(wù)工人員子女入托、就學(xué)問(wèn)題，做好農(nóng)村留守兒童教育工作。建立全市義務(wù)教育控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，中小學(xué)校建立輟學(xué)學(xué)生工作檔案，精準(zhǔn)實(shí)施控輟保學(xué)。將反拐工作納入幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)管理和安全教育的重要內(nèi)容，教職工應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止發(fā)現(xiàn)的疑似拐賣情形，鼓勵(lì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時(shí)向?qū)W?；蚬矙C(jī)關(guān)報(bào)告。（市教委、市公安局負(fù)責(zé)，市檢察院、市民政局、市關(guān)工委配合）

幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合安全課、應(yīng)急演練等開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識(shí)，提高師生反拐警惕性和人身安全意識(shí)，掌握反拐應(yīng)對(duì)和求助方法；利用宣傳欄、校園廣播等開展反拐宣傳。加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)門口或周邊位置警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，制定并完善校園周邊巡防制度，加強(qiáng)安全巡查，杜絕校園內(nèi)發(fā)生涉拐案件。（市教委、市公安局負(fù)責(zé)，市檢察院、市民政局、團(tuán)市委配合）

3．醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，全面推行實(shí)名制掛號(hào)、就診制度，落實(shí)孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告和制止。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)院或公安機(jī)關(guān)報(bào)告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。（市公安局、市衛(wèi)生健康委、市民政局負(fù)責(zé)）

4．婚姻登記領(lǐng)域。規(guī)范婚姻登記管理，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告和制止。提高婚姻登記信息化工作水平，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與公安機(jī)關(guān)出入境人員信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外婚姻登記管理，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣婦女違法犯罪行為。（市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市婦聯(lián)配合）

（三）做好重點(diǎn)場(chǎng)所預(yù)防犯罪工作。

1．娛樂(lè)場(chǎng)所。加強(qiáng)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，堅(jiān)決依法取締營(yíng)利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪行為，完善對(duì)被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。（市公安局、市文化旅游委負(fù)責(zé)，市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)配合）

2．網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)未成年人群體保護(hù)措施。監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善對(duì)不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動(dòng)篩查、識(shí)別、過(guò)濾及舉報(bào)等機(jī)制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)實(shí)名制管理。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局配合）

（四）做好重點(diǎn)地區(qū)預(yù)防犯罪工作。

1．農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息向脫貧地區(qū)聚集。通過(guò)招商引資、加大農(nóng)業(yè)投資等措施，增加就業(yè)崗位，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)規(guī)模。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市人力社保局、市鄉(xiāng)村振興局、市婦聯(lián)配合）

完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營(yíng)造尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等權(quán)利。（市民政局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，市教委、市鄉(xiāng)村振興局配合）

2．犯罪高發(fā)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會(huì)治理重點(diǎn)工作中，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)；落實(shí)對(duì)留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)和依法應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（市委政法委、市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦配合）

在收買人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區(qū)開展綜合治理和專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處買方犯罪人，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（市委政法委、市公安局負(fù)責(zé)，市教委、市民政局、市司法局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)配合）

（五）做好重點(diǎn)人群預(yù)防犯罪工作。

1．救助安置流浪未成年人、棄嬰。充分利用救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，強(qiáng)化兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作職責(zé)；支持救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)加大社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，加強(qiáng)與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作交流；支持通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會(huì)工作等專業(yè)力量對(duì)流浪未成年人和棄嬰提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）要組織加強(qiáng)街面巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人，及時(shí)查找其父母或其他監(jiān)護(hù)人，暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料或兒童福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)。對(duì)在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。（市公安局、市城市管理局、市民政局、市婦兒工委辦負(fù)責(zé)，市教委、市財(cái)政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委配合）

2．落實(shí)兒童收養(yǎng)制度。嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，嚴(yán)禁任何形式的非法收留撫養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進(jìn)部門間信息共享，及時(shí)核查被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息。規(guī)范兒童收養(yǎng)申請(qǐng)、審查、收養(yǎng)評(píng)估等程序，壓實(shí)收養(yǎng)登記審查責(zé)任。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠(chéng)信行為納入公民個(gè)人社會(huì)信用體系，并加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局配合）

3．關(guān)愛(ài)流動(dòng)、留守婦女兒童。做好農(nóng)村留守婦女兒童的基本情況摸底排查工作，建立信息臺(tái)賬，定期巡查走訪，開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)。充分利用兒童之家、婦女之家等陣地，開展安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化留守兒童、困境兒童、婦女自我保護(hù)意識(shí)和反拐能力。（市民政局、市婦兒工委辦負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市文化旅游委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委配合）

4．改造和幫教犯罪前科人員。加強(qiáng)拐賣人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會(huì)，同時(shí)完善對(duì)有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。（市公安局、市司法局負(fù)責(zé)，市民政局配合）

加強(qiáng)對(duì)有長(zhǎng)期或多次吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的管理，并做好安置幫扶工作。做好對(duì)吸毒人員的強(qiáng)制戒毒和跟蹤幫教，以及對(duì)服刑和強(qiáng)制戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女的監(jiān)護(hù)幫助，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委配合）

5．完善跨國(guó)（境）拐賣人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)口岸邊防檢查，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度，加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人的清查力度。嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓跨國(guó)婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國(guó)婚姻介紹機(jī)構(gòu)。（市公安局、市人力社保局、市商務(wù)委、市政府外辦負(fù)責(zé)，市民政局配合）

三、打擊、解救

（一）持續(xù)開展全市打擊拐賣人口犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭、有關(guān)單位配合，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)打擊拐賣人口犯罪工作機(jī)制，由刑偵部門牽頭，各警種通力協(xié)作，定期分析全市拐賣人口犯罪形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對(duì)策。對(duì)拐賣兒童案件實(shí)行“一長(zhǎng)三包責(zé)任制”，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市高法院、市檢察院、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（二）完善兒童失蹤信息發(fā)布制度和快速查找機(jī)制。做好全市兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)建設(shè)，充分利用覆蓋面廣、影響力大的APP和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合發(fā)布公告等傳統(tǒng)手段，拓寬群眾舉報(bào)渠道。接到兒童失蹤報(bào)警后，由公安機(jī)關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。對(duì)未成年人失蹤失聯(lián)一律啟動(dòng)命案機(jī)制查找，織密未成年人反拐保護(hù)網(wǎng)。（市公安局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、重慶廣電集團(tuán)配合）

（三）認(rèn)真開展來(lái)歷不明兒童摸排工作。全市公安派出所、區(qū)縣局刑偵支（大）隊(duì)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，市公安局刑偵總隊(duì)技術(shù)部門檢驗(yàn)錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)來(lái)歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗(yàn)入庫(kù)。對(duì)來(lái)歷不明兒童落戶的，要采血檢驗(yàn)入庫(kù)比對(duì)，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或者個(gè)人違法開展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機(jī)關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（市高法院、市檢察院、市公安局負(fù)責(zé)，市教委、市民政局、市司法局、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)配合）

（四）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣人口犯罪。建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪綜合治理體系，對(duì)社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施嚴(yán)格管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責(zé)任，切實(shí)做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，不得違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報(bào)系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪。（市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（五）完善案件調(diào)查程序。完善符合拐賣人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。落實(shí)好“一站式”詢問(wèn)救助工作機(jī)制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。（市公安局負(fù)責(zé)，市檢察院配合）

（六）依法嚴(yán)懲拐賣人口犯罪。

1．對(duì)以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅(jiān)決依法懲處；對(duì)收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處；對(duì)拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。（市高法院、市檢察院、市公安局負(fù)責(zé)）

2．對(duì)組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處；依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪。對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。（市高法院、市檢察院、市公安局負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦、市民政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局配合）

3．對(duì)收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處。依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（市高法院、市檢察院、市公安局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市委政法委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

（七）依法解救被拐賣兒童。依法解救被拐賣兒童并送還其親生父母。對(duì)無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門予以妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

四、救助安置、康復(fù)回歸

（一）規(guī)范工作程序。規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序，完善無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)，市教委、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（二）完善工作機(jī)制。健全完善政府多部門合作、社會(huì)廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制，提升救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)水平。（市民政局負(fù)責(zé)，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（三）加強(qiáng)救助安置和康復(fù)。

1．加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)能力。（市民政局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)配合）

2．引導(dǎo)社會(huì)力量提供幫扶。引導(dǎo)支持救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)等對(duì)被拐賣受害人提供困難幫扶、情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、康復(fù)指導(dǎo)等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

3．幫助查找親屬。幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

4．辦理戶籍。對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)接收的被拐賣受害人，經(jīng)過(guò)3個(gè)月無(wú)法查明其身份的，由救助管理機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)部門辦理戶籍，幫助符合條件的人員申請(qǐng)社會(huì)救助和社會(huì)福利政策保障，予以妥善安置。（市公安局、市民政局負(fù)責(zé)）

5．提供醫(yī)療服務(wù)。分片區(qū)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的被拐賣受害人進(jìn)行殘疾等級(jí)評(píng)定，核發(fā)殘疾證。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市民政局配合）

（四）幫助回歸社會(huì)。

1．回歸學(xué)校。幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校。加強(qiáng)復(fù)學(xué)的被解救兒童心理健康教育，引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪。（市教委負(fù)責(zé)，市民政局配合）

2．回歸家庭和社區(qū)。在保護(hù)個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（市民政局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

3．就業(yè)服務(wù)。通過(guò)智能就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，為有培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣受害人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫助其在異地就業(yè)。（市人力社保局負(fù)責(zé)，市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)配合）

4．持續(xù)幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織為回歸社會(huì)的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等實(shí)際困難。（市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局負(fù)責(zé)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

5．法律援助。加強(qiáng)被拐賣受害人法律援助，設(shè)置人口拐賣法律援助“綠色通道”，對(duì)被拐賣受害人的法律援助申請(qǐng)，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、快速辦理，進(jìn)一步提高人口拐賣法律援助案件的辦案質(zhì)量。（市司法局負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

五、宣傳教育和培訓(xùn)

（一）公益宣傳。

發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。曝光打拐典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，警示和震懾不法分子。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市文化旅游委負(fù)責(zé)，市教委、市司法局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市婦兒工委辦配合）

加強(qiáng)反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育，積極宣傳《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點(diǎn)。（市司法局負(fù)責(zé)，市公安局配合）

（二）重點(diǎn)場(chǎng)所和地區(qū)宣傳。

1．學(xué)校宣傳。將防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。教師發(fā)現(xiàn)疑似性侵未成年人情形的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，及時(shí)向?qū)W?；蚬矙C(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告。（市教委負(fù)責(zé)，市公安局、市司法局配合）

2．村（社區(qū)）宣傳。村（社區(qū)）將反拐宣傳教育納入基層治理工作中，增強(qiáng)村（社區(qū)）成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的反拐、防性侵意識(shí)和自我保護(hù)能力。（市公安局、市民政局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，市檢察院、市教委、市民族宗教委、市司法局配合）

3．公共場(chǎng)所宣傳。定期在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等單位工作人員的反拐教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況及時(shí)向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)告并制止。（市公安局、市交通局、市文化旅游委、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

4．偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)宣傳。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。在少數(shù)民族聚居地區(qū)、社區(qū)開展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。（市司法局、市民族宗教委負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市人力社保局、市文化旅游委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

（三）重點(diǎn)人群宣傳。

1．殘疾人宣傳。開展符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識(shí)、法治觀念和自我保護(hù)能力。（市殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市文化旅游委、市婦聯(lián)配合）

2．涉外婚姻宣傳。加大對(duì)我市公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，提升其守法和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市司法局負(fù)責(zé)）

（四）動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與。完善公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬社會(huì)參與和群眾舉報(bào)拐賣人口犯罪線索的渠道，支持、引導(dǎo)民間組織和社會(huì)愛(ài)心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊(duì)伍的管理評(píng)估制度?！彩泄簿重?fù)責(zé)，重慶市反對(duì)拐賣人口行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱市反拐聯(lián)席會(huì)議）各成員單位配合〕

（五）加強(qiáng)反拐工作隊(duì)伍建設(shè)。將婦女兒童權(quán)益保護(hù)和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識(shí)和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機(jī)關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。加強(qiáng)被拐賣受害人救助工作人員的教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

六、對(duì)外合作

（一）加強(qiáng)跨國(guó)勞務(wù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)勞務(wù)人員的出國(guó)出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對(duì)象大部分為年輕女性的跨國(guó)勞務(wù)合作項(xiàng)目，提高防范跨國(guó)拐賣婦女犯罪的意識(shí)。（市公安局負(fù)責(zé)，市商務(wù)委、市政府外辦配合）

（二）及時(shí)解救受害人。及時(shí)解救和接收我市被拐賣出國(guó)的受害人，并為其提供必要的服務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入我市的外省、外籍受害人，完善對(duì)被跨省、跨國(guó)、跨境拐賣受害人的救助工作機(jī)制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作并安全送返。（市公安局、市政府外辦、市民政局負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究制定和完善政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。市反拐聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實(shí)施方案。各區(qū)縣反拐聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌抓好本實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)反對(duì)拐賣人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和經(jīng)費(fèi)保障，每年至少召開1次專題會(huì)議，分析研判本地區(qū)的反拐工作形勢(shì)，制定下一步工作措施。市反拐聯(lián)席會(huì)議對(duì)拐賣人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)掛牌督辦和警示，每年應(yīng)開展1次階段性評(píng)估，2030年年底進(jìn)行終期評(píng)估。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將開展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，支持開展反拐公益項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將反拐工作納入平安重慶建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門、團(tuán)體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力和未切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的區(qū)縣和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)情況報(bào)送。每年12月15日前，各級(jí)反拐聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)向同級(jí)反拐聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送年度反拐工作情況。每年12月30日前，各區(qū)縣反拐聯(lián)席會(huì)議應(yīng)向市反拐聯(lián)席會(huì)議和同級(jí)人民政府報(bào)送年度反拐工作情況。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/129236.html

本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 貫徹, 中國(guó), 反對(duì), 拐賣, 人口, 行動(dòng), 計(jì)劃, 2021, 2030年, 實(shí)施細(xì)則, 通知