您當(dāng)前的位置：滬府辦〔2022〕11號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)〉的通知》
《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)〉的通知》
滬府辦〔2022〕11號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2022年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年2月22日
2022年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
2022年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署，抓住營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)契機(jī)，以整體性思維加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更好水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、全鏈條精簡(jiǎn)優(yōu)化審批手續(xù)
1．持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理措施，調(diào)整完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)定向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的放權(quán)賦權(quán)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、重大改革等，依法依規(guī)下放一批適應(yīng)改革發(fā)展需要的行政審批等事項(xiàng)。深化完善以告知承諾為基礎(chǔ)的分級(jí)分類審批制度，加強(qiáng)信用信息在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中的應(yīng)用，打造極簡(jiǎn)極速審批模式。在更多領(lǐng)域推行證明事項(xiàng)告知承諾制，探索以信用報(bào)告替代合規(guī)證明。進(jìn)一步清理規(guī)范、精簡(jiǎn)歸并行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)保留的事項(xiàng)加快編制公開服務(wù)指南。
2．暢通市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出。推進(jìn)商事制度改革，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度，優(yōu)化名稱自主申報(bào)服務(wù)，創(chuàng)新企業(yè)住所登記模式，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。分類開展市場(chǎng)主體變更登記改革，加快對(duì)具備條件的變更登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，拓展高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”覆蓋面。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)注銷登記全程網(wǎng)辦。深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，完善涉企經(jīng)營許可“雙告知”工作制度及目錄，健全行業(yè)綜合許可全流程管理制度，逐步擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)照后減證并證，降低市場(chǎng)準(zhǔn)營門檻。
3．提高投資建設(shè)審批效率。加快健全投資管理制度體系，簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理，創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。抓好重大工程項(xiàng)目前期工作，探索土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納、征收安置房源等六項(xiàng)資源性指標(biāo)配置“六票統(tǒng)籌”，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。推進(jìn)規(guī)劃用地審批改革，進(jìn)一步提高控詳規(guī)劃編制審批全周期效能，實(shí)施項(xiàng)目“用地清單制”，深化區(qū)域評(píng)估、“多測(cè)合一”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地“帶方案”出讓流程。在確保質(zhì)量安全的前提下，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣的分級(jí)分類精準(zhǔn)管理。做優(yōu)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，優(yōu)化聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查、綜合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)。推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)水電氣通的聯(lián)合報(bào)裝。開展房屋買賣“一件事”改革，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。
4．加強(qiáng)審批服務(wù)效能監(jiān)督。探索建立行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告制度，推動(dòng)相關(guān)部門報(bào)告并依法公開許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等情況。加強(qiáng)對(duì)行政審批等事項(xiàng)下放承接情況和實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估，研究建立“能放能收”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力規(guī)范審批服務(wù)行為，探索現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、專家評(píng)審、聽證等程序的限時(shí)辦結(jié)機(jī)制。建立健全審批服務(wù)效能監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”辦件庫數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)對(duì)審批行為和時(shí)間的全過程管理。
二、全過程促進(jìn)公正高效監(jiān)管
5．健全完善事中事后監(jiān)管制度。研究制定進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，抓好年度加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單的細(xì)化落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任，明確審批部門或行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門間監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)審批監(jiān)管銜接、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加快制修訂各行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度。
6．深入開展綜合監(jiān)管改革。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，圍繞對(duì)象全覆蓋、內(nèi)容全要素、流程全閉環(huán)、執(zhí)法全協(xié)同、數(shù)據(jù)全共享、結(jié)果全公開“六個(gè)全”要求，在單用途預(yù)付消費(fèi)卡、學(xué)科類培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域，開展綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。研究制定綜合監(jiān)管改革指導(dǎo)意見，在更多跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的行業(yè)領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管改革，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管體系。建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，打造“無事不擾、無處不在”監(jiān)管模式。
7．集成應(yīng)用多元監(jiān)管方式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈，積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，探索基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的監(jiān)管新模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置。加快實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建分類指標(biāo)體系，根據(jù)分類結(jié)果，采取科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)“一單兩庫一細(xì)則”的動(dòng)態(tài)管理，提升隨機(jī)抽查精準(zhǔn)性和有效性，推動(dòng)涉企日常監(jiān)管更多采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。對(duì)涉及人民群眾生命健康、公共安全的領(lǐng)域和事項(xiàng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，守住食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線。
8．嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，打造執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上公示的一體化功能，在全市執(zhí)法部門全面推廣應(yīng)用。推行“一案一碼”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“從源頭到歸檔”的全周期管理，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，制定發(fā)布第二批街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)執(zhí)法資源和力量下沉。不斷優(yōu)化完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，深入實(shí)施輕微違法行為免罰清單制度，探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。
9．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督力度，組織開展區(qū)域政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉檢查，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法打擊危害市場(chǎng)秩序和人民權(quán)益違法行為。主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。營造公開透明、規(guī)范高效的公共資源交易環(huán)境，保障市場(chǎng)主體平等開展交易。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，破除隱性門檻和壁壘。
三、全周期提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)
10．推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。圍繞個(gè)人全生命周期和企業(yè)全經(jīng)營周期，拓展“一件事”改革覆蓋面，對(duì)已上線“一件事”開展優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范提升集成服務(wù)功能。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，優(yōu)化全程一體化辦事服務(wù)，提升智能服務(wù)水平。深化市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)、資金、補(bǔ)貼等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，重點(diǎn)打造一批“免申即享”服務(wù)。持續(xù)深化長三角“一網(wǎng)通辦”、全國“跨省通辦”，讓企業(yè)群眾享有更多“同城待遇”。
11．深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理制度，完善“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。修訂《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“免申即享”“全程網(wǎng)辦”“好辦”“快辦”“一件事”等業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。著力構(gòu)建全方位服務(wù)體系，深入推進(jìn)“兩個(gè)集中”，新增一批市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化辦理模式。全面實(shí)施綜合窗口改革，完善“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)和各區(qū)綜窗系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一預(yù)約平臺(tái)全覆蓋。全面實(shí)施幫辦制度，線上提升“小申+人工幫辦”服務(wù)能級(jí)，線下打造“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”工作機(jī)制。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)就近通過自助終端辦理。
12．統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，助力“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。引領(lǐng)在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，大力發(fā)展新應(yīng)用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)。拓展“隨申碼”在多領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升“一網(wǎng)通辦”適老化和無障礙服務(wù)水平，消除“數(shù)字鴻溝”，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。把牢人民城市生命體征，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式，提高現(xiàn)代化治理效能。
13．進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)。多渠道擴(kuò)大托育服務(wù)供給，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展，降低托育和學(xué)前教育成本。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，開展“人人樂業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)行動(dòng)。探索建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施“政策找人”，確保困難群眾及時(shí)得到救助。持續(xù)優(yōu)化提升便捷就醫(yī)服務(wù)，加快醫(yī)保電子憑證和電子就醫(yī)記錄冊(cè)應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療付費(fèi)、報(bào)銷“一件事”全覆蓋。加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，優(yōu)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，推動(dòng)大學(xué)生持卡就醫(yī)結(jié)算便利化。完善保障性租賃住房配套政策，推進(jìn)住房申請(qǐng)全程網(wǎng)辦，提升入住、續(xù)租申請(qǐng)便捷度。拓展“為老服務(wù)一鍵通”試點(diǎn)范圍和服務(wù)內(nèi)容，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。
四、全領(lǐng)域打造一流營商環(huán)境
14．進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。全面落實(shí)市政府《關(guān)于加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，實(shí)施“基礎(chǔ)研究特區(qū)”計(jì)劃，充分賦予科研自主權(quán)，支持機(jī)構(gòu)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新效能。深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，建立以信任為前提、以誠信為底線的科研管理機(jī)制，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑方面賦予科研人員更大自主權(quán)。
15．推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，向國家實(shí)驗(yàn)室、三大產(chǎn)業(yè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的人才持續(xù)放權(quán)松綁。實(shí)施更加開放的人才政策，以突破性舉措和更具吸引力的環(huán)境集聚人才。加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)支持力度，構(gòu)建分階段分譜系的人才資助體系，強(qiáng)化市級(jí)科技計(jì)劃對(duì)青年科學(xué)家的培育作用。打造“全鏈條式”人才服務(wù)體系，建設(shè)專業(yè)化、國際化、品牌化的人力資源服務(wù)生態(tài)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新技能人才政策，加快打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基本適應(yīng)的技能人才隊(duì)伍。
16．提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。推進(jìn)中國（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市范圍的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善海外糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。推進(jìn)國家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)，推行文物市場(chǎng)規(guī)范管理的“上海模式”，打造社會(huì)文物保護(hù)利用新高地。
17．推動(dòng)外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化外商投資促進(jìn)服務(wù)和交流平臺(tái)，為外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接等服務(wù)。鼓勵(lì)外資開放式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取更多跨國公司地區(qū)總部落地。落實(shí)國家新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，積極探索放寬電信、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。深化國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能建設(shè)，由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升跨境貿(mào)易便利化水平。落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），不斷擴(kuò)大與RCEP成員國間進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，深化雙向投資合作。優(yōu)化進(jìn)口展品、商品通關(guān)商檢流程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
18．大力支持企業(yè)融資紓困發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，拓展提升市信易貸平臺(tái)功能，推動(dòng)、引導(dǎo)在滬金融機(jī)構(gòu)把更多資源投向中小微企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸支持力度。強(qiáng)化產(chǎn)融合作，推動(dòng)在滬金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專項(xiàng)信貸支持。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，針對(duì)市場(chǎng)主體需求，實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi)，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，對(duì)受疫情影響重的困難行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。深化拓展動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)控體系試點(diǎn)、精細(xì)服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，推行多稅種綜合申報(bào)，大幅減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
五、全方位支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
19．支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)任務(wù)，探索行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，建立完善行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建智能預(yù)警、動(dòng)態(tài)防范、事前化解的風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。加快市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，構(gòu)建市場(chǎng)主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的登記確認(rèn)制模式，以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向有效提升信用監(jiān)管效能，更大程度尊重市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制改革，市場(chǎng)主體作出承諾即可獲得準(zhǔn)營資格，探索審批極簡(jiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、服務(wù)精準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)營新模式。
20．支持臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新。探索集中行使事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)臨港新片區(qū)管委會(huì)集中行使的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”高效辦理模式基本覆蓋產(chǎn)城融合區(qū)全域，試點(diǎn)“一碼通行”準(zhǔn)入準(zhǔn)營信息通用機(jī)制。深入開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)范圍，探索房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管。深化推進(jìn)管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，完善“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”機(jī)制。擴(kuò)大“窗口事務(wù)官”事項(xiàng)覆蓋范圍，持續(xù)提升商事、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、人才、法律、金融等“一站式”服務(wù)能級(jí)。
21．支持長三角一體化示范區(qū)建設(shè)。深化跨域項(xiàng)目審批管理機(jī)制，探索“打包批、跨域辦、聯(lián)合評(píng)、綜合驗(yàn)”的項(xiàng)目全流程管理。探索市場(chǎng)監(jiān)管集成創(chuàng)新和政策協(xié)同，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施綠色服務(wù)認(rèn)證，編制示范區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。建立人才協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制，探索高端人才聯(lián)招、人才載體聯(lián)建、高端人才聯(lián)評(píng)工作機(jī)制。推動(dòng)“出生一件事”、住房公積金異地貸款等民生高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“無界化”、跨省辦事“無感化”。
22．支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)。放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，推動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)新會(huì)展服務(wù)模式，搭建資源共享平臺(tái)，推動(dòng)會(huì)展與制造、商貿(mào)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施更開放的總部政策，對(duì)總部機(jī)構(gòu)給予金融、人才、通關(guān)等方面便利，吸引培育高能級(jí)總部機(jī)構(gòu)。在商事仲裁、商事救濟(jì)、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試，便利企業(yè)開展境外投資合作。
23．支持上?？苿?chuàng)中心核心承載區(qū)建設(shè)。探索“全科醫(yī)生”式建設(shè)項(xiàng)目審批管理模式，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可“一個(gè)人全程辦理一件事”。完善重大項(xiàng)目審批推進(jìn)、跟蹤和服務(wù)流程，通過梳理編制“一項(xiàng)目一清單一張圖”，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制、“雙經(jīng)理人”制度、全程幫辦制度等，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早見效。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入庫培育、認(rèn)定工作，支持孵化培育更多創(chuàng)新型科技企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
24．支持“五個(gè)新城”建設(shè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)人才、住房、土地、財(cái)稅、金融等支持新城高質(zhì)量發(fā)展政策加快落地，做好跟蹤服務(wù)和政策儲(chǔ)備。在人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)支持新城建設(shè)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)下放承接到位，幫助承接部門提升辦事效率和服務(wù)水平。統(tǒng)籌營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作，聚焦新城重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，開通項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)項(xiàng)目全周期服務(wù)。
六、全力推動(dòng)改革措施落地見效
25．抓好組織實(shí)施。各區(qū)、各部門要健全完善改革推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革。要明確改革時(shí)間表和路線圖，出臺(tái)配套政策措施，有力有序推動(dòng)落實(shí)。要做好政策培訓(xùn)和宣傳解讀，讓更多企業(yè)群眾了解改革、參與改革、共同推進(jìn)改革。
26．深化數(shù)據(jù)賦能。各區(qū)、各部門要加快經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能。要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)流程再造、管理創(chuàng)新、制度重塑，推進(jìn)更大范圍、更深層次的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。
27．加強(qiáng)法治保障。各區(qū)、各部門要堅(jiān)持改革和法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深入落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》等，加大有效制度供給力度，確保在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革。要用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供高水平、高質(zhì)量的法治保障。
28．鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革措施。要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織培訓(xùn)交流、加強(qiáng)媒體宣傳等形式，交流推廣改革創(chuàng)新成果。
29．強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問效，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。要多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，及時(shí)解決企業(yè)群眾合理訴求，認(rèn)真接受社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。要堅(jiān)持以企業(yè)群眾感受為重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮第三方評(píng)估作用，以評(píng)促改，以改促優(yōu)。
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