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河南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的實施意見
豫政辦〔2022〕23號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號），進一步加強全省水庫除險加固和運行管護工作，確保水庫和人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、目標任務
2022年年底前，完成2021年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務；對病險程度較高、防洪任務較重的水庫抓緊實施除險加固，對已除險加固的小型水庫完成遺留問題整改任務；探索實行小型水庫專業(yè)化管護模式。2023年年底前，完成水庫管理范圍和保護范圍劃定工作。2025年年底前，完成2021年前已鑒定的病險水庫的除險加固任務，對“十四五”期間新增的病險水庫及時實施除險加固；建成并運行小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施，提升信息化管理能力；健全水庫運行管護長效機制，加快推進水庫管理標準化建設工作。
二、工作重點
（一）及時開展水庫安全鑒定。嚴格執(zhí)行水庫定期安全鑒定制度，優(yōu)化安全鑒定程序，提高安全鑒定成果質量，實行安全鑒定成果備案制度。省水利廳負責組織開展小型病險水庫安全鑒定成果核查工作。對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術不可行或經(jīng)濟不合理的水庫，經(jīng)充分論證后實施降等或報廢，并同步解決生態(tài)保護和修復等問題。（責任單位：省水利廳、能源局，各市、縣級政府）
（二）加快實施水庫除險加固。省水利廳要科學編制、有序實施“十四五”水庫除險加固實施方案和年度計劃。對列入國家規(guī)劃的大中型病險水庫及時實施除險加固；對2021年前和“十四五”期間新增的小型病險水庫，按照輕重緩急的原則實施除險加固。加快水庫除險加固前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強過程和責任監(jiān)管，按期完成水庫除險加固任務，及時組織竣工驗收，確保水庫盡快投入運行。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、能源局，各市、縣級政府）
（三）加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責任制，對責任人加強技能培訓，提高履職能力。落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調度運用、防汛搶險等工作，逐庫修訂完善防汛搶險應急預案，配備必要的管理設施和搶險物料，提升應急處置能力。逐庫落實病險水庫限制運用措施，確保安全度汛。對分散管理的小型水庫明確管護責任，并于2022年年底前全部實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式。（責任單位：省水利廳、財政廳、能源局，各市、縣級政府）
（四）提升信息化管理能力。省水利廳要科學編制“十四五”小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設方案和年度計劃，制定項目管理辦法和技術指南，加快實施進度，強化過程監(jiān)管，保質保量完成建設任務。建立健全全省水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，做好雨水情和大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集工作，強化分析研判，健全預警發(fā)布機制，及時發(fā)布預警信息。建立完善水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護等信息動態(tài)管理。（責任單位：省水利廳，各市、縣級政府）
三、保障措施
（五）落實屬地管理責任。各地政府負責本轄區(qū)所屬水庫的除險加固和運行管護工作，并將其納入“十四五”規(guī)劃和河湖長制管理體系。認真組織開展水庫隱患排查工作，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免水庫“久病成險”。加大資金投入，統(tǒng)籌各類財政預算資金，保障水庫除險加固、維修養(yǎng)護、雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設等工作正常開展，省財政按照規(guī)定對市、縣級政府予以支持。健全市場化機制，帶動地方投資和民間投資。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔部分管護費用。（責任單位：省水利廳、財政廳，各市、縣級政府）
（六）強化資金政策支持。在大中型病險水庫方面，對已列入國家規(guī)劃的大中型病險水庫除險加固，按現(xiàn)行投資政策繼續(xù)落實地方投資；對未列入國家規(guī)劃的大中型病險水庫除險加固，根據(jù)財政事權與支出責任劃分結果，由同級財政予以保障；對因高烈度地震、超標準洪水等發(fā)生病險的大中型水庫除險加固，積極爭取中央預算內資金。在小型病險水庫方面，對列入中央財政補助支持范圍的小型病險水庫除險加固，按現(xiàn)行投資政策繼續(xù)落實地方投資；對未列入中央財政補助支持范圍及以后新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由市、縣級政府承擔。省財政按照規(guī)定對小型水庫維修養(yǎng)護予以補助，支持建設全省水庫安全運行監(jiān)測平臺。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各市、縣級政府）
（七）強化部門監(jiān)督指導責任。省水利廳要建立健全制度，制定小型水庫運行管護定額標準，加強對水庫除險加固、運行管護等工作的指導、監(jiān)督和考核。省發(fā)展改革委負責落實大中型水庫除險加固中央和省級預算內投資。省財政廳負責籌措下達小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護中央和省級補助資金，監(jiān)督各類財政預算資金的落實和使用。水庫主管部門對其所管轄水庫承擔安全監(jiān)管責任，要切實加強監(jiān)督管理。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各市、縣級政府）
（八）創(chuàng)新建設管理模式。大中型水庫除險加固建設管理模式按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，小型水庫除險加固可以采取集中建設管理的模式。各地可在統(tǒng)一標準的基礎上，探索采用代建制或項目總承包的模式建設水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施。（責任單位：省水利廳，各市、縣級政府）
（九）落實責任追究機制。嚴格落實水庫除險加固和運行管護工作有關問責規(guī)定。堅持“花錢必問效、無效必問責”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。對水庫除險加固和運行管護有關工作持續(xù)開展專項檢查、暗訪督查、稽察督導和質量巡檢，督促有關地方對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并上報整改結果，對落實不力的責任單位和相關人員依法依規(guī)追究責任。（責任單位：省水利廳）
河南省人民政府辦公廳
2022年3月17日
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