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陜西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的實施意見
陜政辦發(fā)〔2022〕6號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）要求，培育外貿創(chuàng)新發(fā)展新動能，推動我省外貿高質量發(fā)展。經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局。全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動外貿領域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，為實現“十四五”末全省外貿經營主體和進出口總量雙倍增提供有力支撐，為譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標。到2025年，力爭全省跨境電商交易額年均增速保持在30%以上，相關企業(yè)數量突破2000家；努力培育10家左右全國優(yōu)秀海外倉企業(yè)；各市（區(qū)）至少培育認定1家省級外貿綜合服務企業(yè)，全省培育不少于30家；西安市爭取獲批國家市場采購貿易方式試點；擴大全省開展保稅維修和離岸貿易業(yè)務市場主體的數量和規(guī)模。到2035年，全省外貿新業(yè)態(tài)新模式規(guī)模質量明顯提升，外貿結構、區(qū)域布局更加優(yōu)化，綜合競爭優(yōu)勢更加顯現，創(chuàng)新輻射能力更加突出，為貿易高質量發(fā)展提供強大動能。
二、積極運用新技術新工具賦能外貿發(fā)展
（三）推廣數字智能技術應用。推進中國（陜西）國際貿易“單一窗口”多部門、跨行業(yè)信息共享和數據交換，拓展地方特色服務功能，利用“信步天下”“外貿大數據平臺”等數字工具，為跨境貿易提供便利化服務。支持企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈、大數據等技術推動供應鏈“數智化”升級。探索貿易數字化促進內外貿一體化發(fā)展路徑。抓好外貿領域省級數字經濟試點示范。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、中國信保陜西分公司按職責分工負責）
（四）加快跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展。推動植物提取、農副產品、紡織服裝、裝備制造、工業(yè)消費品等特色傳統產業(yè)借助跨境電商轉型升級，鼓勵支持跨境電商企業(yè)開展質量體系認證、打造海外自主品牌、建設獨立站、參與陜西質量獎評選等。開展跨境電商知識產權保護培訓，積極制定相關保護措施。根據國家相關政策，支持鼓勵具備條件的企業(yè)在自貿試驗區(qū)內適時開展跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械新業(yè)態(tài)。（省商務廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識產權局按職責分工負責）
（五）加快推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。推動西安、延安、寶雞跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）加快發(fā)展，推進延安綜試區(qū)保稅物流中心（B型）申建，完善綜試區(qū)“兩平臺六體系”功能，做好商務部跨境電商綜試區(qū)綜合評估相關工作。支持有條件的市（區(qū)）申報國家跨境電商綜試區(qū)，鼓勵產業(yè)集聚度較高或電子商務發(fā)展基礎較好的區(qū)域創(chuàng)建跨境電商產業(yè)園區(qū)。〔省商務廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省稅務局、西安海關、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局按職責分工負責〕
（六）拓展暢通跨境電商物流通道。加快中歐班列長安號跨境電商全國集結中心建設，完善“集貨倉+海外倉”海關業(yè)務監(jiān)管模式，支持企業(yè)通過跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式開展跨境電商出口業(yè)務。提升寄遞服務質量，促進郵政快遞服務與跨境電商協同發(fā)展。（省商務廳牽頭，西安市政府、省發(fā)展改革委、西安海關、省郵政管理局按職責分工負責）
（七）培育優(yōu)秀海外倉企業(yè)。鼓勵傳統外貿、跨境電商和物流等企業(yè)運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等多種投融資方式，參與數字化、智能化的高水平海外倉建設。鼓勵銀行保險機構積極為企業(yè)建設海外倉提供專項貸款和風險保障?！彩∩虅諒d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省發(fā)展改革委、陜西銀保監(jiān)局、進出口銀行陜西省分行、中國信保陜西分公司按職責分工負責〕
（八）優(yōu)化海外倉網絡布局。引導支持企業(yè)加快在共建“一帶一路”國家，尤其是中歐班列長安號沿線國家和地區(qū)布局海外倉。制定出臺認定支持辦法，鼓勵企業(yè)設立公共海外倉。發(fā)揮我省“一帶一路”境外安保協調小組機制作用，為海外倉企業(yè)及員工提供安全保障。鼓勵海外倉企業(yè)結合實際研究制定建設施工、驗收評價、供需物流、信息處理等標準體系，參與中國公共海外倉標準化評價。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省外辦、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、著力推動傳統外貿轉型升級
（九）提升傳統外貿數字化水平。支持傳統企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現實等新一代信息技術賦能外貿發(fā)展，優(yōu)化外貿流程，利用數字化手段提高研發(fā)設計水平，提升傳統品牌價值，開展智能化、個性化、定制化生產和跨境數字營銷。鼓勵各地建設外貿新業(yè)態(tài)孵化機構和創(chuàng)新中心，支持中小微企業(yè)開拓國際市場?！彩∩虅諒d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責〕
（十）創(chuàng)建市場采購貿易方式試點。支持西安市申建國家市場采購貿易方式試點。通過市場采購貿易方式試點建設，打造內外貿一體化交易平臺，帶動試點城市周邊地區(qū)相關產業(yè)集聚發(fā)展，提高我省特色地產品出口份額，加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、西安海關、省稅務局、外匯局陜西省分局按職責分工負責）
（十一）打造外貿新業(yè)態(tài)聚集區(qū)和生態(tài)圈。支持我省經開區(qū)、高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作產業(yè)園、加工貿易產業(yè)園等載體，圍繞主導產業(yè)和重點產業(yè)鏈培育外貿新業(yè)態(tài)經營主體，大力引進營銷推廣、運營管理、金融保險、物流倉儲、信息技術、主流平臺、綜合服務等新業(yè)態(tài)配套服務企業(yè)，以“區(qū)中園”“園中園”等形式打造新業(yè)態(tài)聚集區(qū)、構建新業(yè)態(tài)生態(tài)圈，帶動區(qū)內傳統企業(yè)利用新業(yè)態(tài)新模式實現轉型升級?！彩∩虅諒d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕
四、全力推動外貿服務向專業(yè)細分領域發(fā)展
（十二）支持外貿綜合服務企業(yè)健康發(fā)展。修訂完善《陜西省培育外貿綜合服務企業(yè)實施辦法》。各地要加大對外貿綜合服務企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）培育支持力度。支持綜服企業(yè)提升海關信用等級，進一步落實完善海關“雙罰”機制。對一類綜服企業(yè)提供綠色辦稅通道，符合條件的出口退稅受理后5個工作日內辦結。設立特殊標識差異化管理，對符合條件的綜服企業(yè)提供憑交易電子信息辦理出口收匯、外匯或結匯資金直接進入委托客戶賬戶等便利化措施。加強綜服企業(yè)各險種協同支持，對符合條件的綜服企業(yè)，納入信保機構重點客戶分級名單并享受優(yōu)先支持政策?！彩∩虅諒d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省財政廳、省稅務局、西安海關、外匯局陜西省分局、中國信保陜西分公司按職責分工負責〕
（十三）提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平。加大政策宣傳，進一步支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，積極推進我省符合條件的保稅維修產品列入國家動態(tài)目錄。制定出臺中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)保稅維修綜合評估辦法，支持自貿試驗區(qū)和協同創(chuàng)新區(qū)內企業(yè)按照國家目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。支持綜合保稅區(qū)外有條件的企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的自產出口產品保稅維修試點。〔省商務廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安海關、省稅務局按職責分工負責〕
（十四）穩(wěn)步推進離岸貿易發(fā)展。積極推動陜西貿易外匯收支便利化試點“擴面增量”，將離岸轉手買賣業(yè)務納入優(yōu)化單證試點范圍，賦予銀行在貿易收支業(yè)務審核中更大自主權。按照展業(yè)原則，堅持實質大于形式，不再規(guī)定單證審核種類，切實保障真實合法交易的業(yè)務辦理。加強中國（陜西）自貿試驗區(qū)離岸貿易業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵具備條件企業(yè)開展離岸貿易。（省商務廳、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局按職責分工負責）
五、完善政策保障體系
（十五）加大金融支持力度。鼓勵符合條件的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、借助信用保險獲取銀行融資、知識產權質押貸款等方式降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過“信易貸”平臺進行信用貸款。鼓勵銀行和支付機構創(chuàng)新安全便捷的支付結算產品，支持支付機構與銀行合作為外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)辦理跨境人民幣結算業(yè)務。推進關稅保證保險，鼓勵保險機構開展更多外匯便利化業(yè)務。推進中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺高水平建設，以鐵路提單等為基礎開展外貿新業(yè)態(tài)新模式金融創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省知識產權局、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、進出口銀行陜西省分行、中國信保陜西分公司、中國銀行陜西省分行按職責分工負責）
（十六）落實財稅支持政策。積極發(fā)揮外經貿發(fā)展專項資金、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等政策資金作用，引導社會資本以基金方式支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。做好外貿新業(yè)態(tài)稅收政策的宣傳與落實。支持西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西咸空港綜合保稅區(qū)等落實好增值稅一般納稅人資格試點政策，鼓勵有條件的綜合保稅區(qū)申請試點。鼓勵外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定，對經認定的企業(yè)落實高新技術企業(yè)所得稅政策。（省科技廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局、西安海關按職責分工負責）
六、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十七）維護良好外貿秩序。探索建立適應外貿新業(yè)態(tài)新模式的追溯體系和企業(yè)信用評價體系，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，強化部門失信聯合懲戒，維護行業(yè)公平競爭市場環(huán)境。（省級各相關部門按職責分工負責）
（十八）加強基礎設施建設。利用省政務信息共享交換平臺，推動部門間數據對接，完善構建相關統計體系。推進西安港“一帶一路”和中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”國家多式聯運示范工程建設。推動亞歐陸海貿易大通道建設，探索建立公、鐵、海、空多式聯運，為外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供無間隙立體交通新樞紐。鼓勵電信企業(yè)為外貿企業(yè)開展數字化營銷提供國際互聯網數據專用通道。推進寶雞、延安國際郵件互換局建設。（省政務大數據局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、西安海關、省郵政管理局、省通信管理局、中鐵西安局集團公司按職責分工負責）
（十九）推進人才和行業(yè)體系建設。鼓勵各地制定出臺外貿新業(yè)態(tài)人才引進政策和激勵辦法。支持有條件的高校開設外貿新業(yè)態(tài)領域相關專業(yè)，通過校際、校企合作共建科班人才培養(yǎng)體系和實習實訓基地，培養(yǎng)符合外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和技能人才。指導企業(yè)成立跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)行業(yè)協會，制定行業(yè)標準、開展行業(yè)自律、推動行業(yè)創(chuàng)新、促進行業(yè)發(fā)展。鼓勵各類培訓評價機構開展外貿新業(yè)態(tài)新模式領域職業(yè)技能等級認定?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
七、全力做好組織實施
（二十）加強組織領導。各級各有關部門要按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，積極主動作為，及時出臺配套措施，大膽探索創(chuàng)新。省商務廳要會同相關部門加強工作指導，確保各項措施落地見效?！彩∩虅諒d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省級各相關部門按職責分工負責〕
（二十一）加大招商引資力度。圍繞外貿新業(yè)態(tài)新模式加強精準招商，結合實際出臺針對性支持政策，積極引進相關企業(yè)和項目落地，助推外貿新業(yè)態(tài)新模式高質量發(fā)展?！彩∩虅諒d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕
（二十二）強化宣傳推廣。通過培訓、展會、政策宣講等多種形式宣傳外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效，復制推廣經驗做法，營造良好發(fā)展氛圍，促進我省外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（省商務廳牽頭，省級各相關部門按職責分工負責）
陜西省人民政府辦公廳
2022年3月2日
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