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北京市人民政府關于加快推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
京政發(fā)〔2022〕24號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），加快推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升氣象保障服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示和對北京一系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以科技創(chuàng)新為根本動力，先行試點全國高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化建設，高標準謀劃、高水平推進首都氣象事業(yè)發(fā)展，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的氣象保障服務。
（二）基本原則
突出首都特色。堅持首善標準，立足首都城市戰(zhàn)略定位，始終把加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平作為推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。
突出科技創(chuàng)新。堅持目標導向、需求引領，聚焦國際科技創(chuàng)新中心建設，強化核心技術自主創(chuàng)新能力，以數(shù)字化靶向服務為發(fā)展方向，全面提升氣象核心業(yè)務水平。
突出開放合作。堅持凝聚智力、融合發(fā)展，統(tǒng)籌運用中央和本市資源優(yōu)勢，搭建融通互利發(fā)展平臺，建設專業(yè)氣象人才高地，營造開放合作的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
突出協(xié)同聯(lián)動。堅持問題導向，緊緊圍繞以首都為核心的世界級城市群建設，深化京津冀氣象事業(yè)協(xié)同發(fā)展，筑牢氣象防災減災第一道防線。
（三）發(fā)展目標
到2025年，建成以智慧氣象為重要特征的“國際一流、國內(nèi)領先、首都特色、準確細致”的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系；建成符合首都城市戰(zhàn)略定位、保障城市安全運行、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求的數(shù)字氣象服務體系；建成結(jié)構(gòu)合理、開放高效、支撐有力、機制靈活的氣象科技創(chuàng)新體系。
到2035年，氣象服務全面融入和支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，氣象信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，智慧氣象業(yè)務能力、氣象科技創(chuàng)新能力、超大城市氣象保障服務能力達到國際領先水平。
二、主要任務
（一）提高政治站位，服務支撐全國政治中心建設
1.提升重大國事活動氣象保障服務能力。將氣象工作納入重大國事活動常態(tài)化服務保障機制，深度融入重大國事活動運行指揮體系。實現(xiàn)全流程氣象風險預測和評估，開展定時、定點、定量氣象預報預警和關鍵區(qū)域微尺度專項服務。（責任單位：市氣象局、市科委中關村管委會、市財政局、市應急局等部門，天安門地區(qū)管委會，相關區(qū)政府）
2.加強首都功能核心區(qū)氣象保障服務能力建設。深化與氣象部門合作，建立健全工作機制，指定機構(gòu)精準對接氣象保障服務需求。制定支持本地區(qū)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，在氣象基礎設施建設、運行維護經(jīng)費等方面給予保障。建立健全本地區(qū)氣象災害應急響應聯(lián)動機制，筑牢氣象防災減災第一道防線，增強氣象災害風險防范能力。（責任單位：東城區(qū)政府、西城區(qū)政府，天安門地區(qū)管委會，市氣象局、市應急局等部門）
（二）強化協(xié)同聯(lián)動，服務支撐全國文化中心和國際交往中心建設
3.促進文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘生態(tài)氣候資源，以密云區(qū)、延慶區(qū)“中國天然氧吧”試點示范建設為引領，打造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色氣象優(yōu)質(zhì)資源品牌，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“氣象+”賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準保障服務冰雪經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展數(shù)字化氣象景觀預報技術，助力“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃等落地。挖掘氣象文化寶藏，強化氣象文化傳播和科學科普，助力文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展和世界文化名城建設。（責任單位：市氣象局、市文化和旅游局、市民政局等部門，相關區(qū)政府）
4.加強國際交往中心氣象保障服務能力建設。緊緊圍繞國家總體外交大局，全力做好在京舉辦的各類雙邊、多邊外交活動等的氣象保障服務工作。助力構(gòu)建“一核、兩軸、多板塊”空間格局，主動融入“兩區(qū)”“三平臺”建設，積極參與中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇等重要活動保障服務，助力國際會議和國際文化旅游活動開展。（責任單位：市氣象局、市政府外辦、市科委中關村管委會、市商務局、市金融監(jiān)管局、市文化和旅游局等部門，相關區(qū)政府）
（三）強化開放合作，服務支撐國際科技創(chuàng)新中心建設
5.加強氣象關鍵核心技術攻關。充分發(fā)揮北京市科技計劃項目和自然科學基金作用，支持氣象科學基礎研究以及人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在氣象領域應用研究，深化氣象精細化預報技術研發(fā)，深度融入“三城一區(qū)”平臺建設。建立科技計劃項目（課題）持續(xù)支持機制，加強極端天氣觸發(fā)、演變機制科學研究和人工影響天氣科學試驗，實施強對流天氣探測與研究科學試驗，開展多種資料同化、人工影響天氣等關鍵技術攻關。（責任單位：市氣象局、市科委中關村管委會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，相關區(qū)政府）
6.構(gòu)建開放合作科技創(chuàng)新體系。鼓勵市屬新型研發(fā)機構(gòu)在氣象領域開展創(chuàng)新實踐，引進多元創(chuàng)新主體，搭建智慧城市數(shù)字氣象融合創(chuàng)新平臺。適時組建城市氣象、人工智能與數(shù)字氣象應用新型研發(fā)機構(gòu)。統(tǒng)籌推進云降水物理研究和云水資源開發(fā)北京市重點試驗室、上甸子國家野外科學觀測研究站等建設，融入北京懷柔綜合性國家科學中心建設。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、市科協(xié)等部門，懷柔區(qū)政府、密云區(qū)政府）
（四）堅持底線思維，保障城市安全運行
7.健全氣象防災減災組織體系。全面落實《北京市氣象災害防御條例》，加強氣象災害預防、預報預警和應急處置能力建設，實施“網(wǎng)格+氣象”行動，將氣象災害防御納入安全社區(qū)、綜合減災示范社區(qū)建設和網(wǎng)格化管理體系，提升突發(fā)極端氣象災害防御能力。建成市區(qū)一體化氣象災害綜合風險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)覆蓋全市、精細到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的氣象影響預報和風險預警。將氣象災害防御知識納入全民科學素質(zhì)建設內(nèi)容，增強社會公眾應急避險意識和自救互救素養(yǎng)。（責任單位：各區(qū)政府，市應急局、市氣象局、市科協(xié)等部門）
8.提升韌性城市建設保障服務水平。圍繞韌性城市建設，統(tǒng)籌考慮氣候的適宜性、影響性、風險性，科學確定城鄉(xiāng)空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等內(nèi)容，依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證，推進實施城市通風廊道建設。建立健全分災種、分重點行業(yè)氣象風險指標和閾值，提升供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節(jié)能等氣象保障服務能力。數(shù)字化氣象服務產(chǎn)品賦能下游行業(yè)的覆蓋率由30%提升到80%。做好北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域氣象保障服務工作。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市科委中關村管委會、市住房城鄉(xiāng)建設委、市應急局、市園林綠化局、市氣象局等部門，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
9.加強極端天氣風險防范應對。發(fā)展智能識別技術，建成對流尺度區(qū)域集合預報系統(tǒng)，開展極端天氣概率預報。加強極端天氣精準預報和提前預警，對局地強降水、短時大風、雷電、冰雹等強對流天氣（龍卷風除外）提前1至3小時預報預警；對其它極端天氣提前6至12小時預報預警，并力爭提前24小時預報預警。健全極端天氣應對預案體系，構(gòu)建適應局地氣象特點的應急處置模式，提高氣象災害預警自主響應能力。健全強對流和極端天氣應對分析評估和復盤總結(jié)機制。（責任單位：市氣象局、市科委中關村管委會、市規(guī)劃自然資源委、市應急局等部門，各區(qū)政府）
10.加強防雷減災工作。依法履行防雷監(jiān)管職責，落實防雷安全監(jiān)管工作經(jīng)費，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和考核范疇。落實建設工程防雷安全監(jiān)管責任，確保新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所和設施的防雷裝置符合國家有關標準和規(guī)定，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市水務局、市文化和旅游局、市應急局、市通信管理局、市氣象局等部門，各區(qū)政府）
11.提高民生保障服務能力。將公共氣象服務納入市區(qū)兩級政府公共服務體系建設。面向健康生活、戶外體育、新型消費等領域，發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務技術。開展基于智能研判、情景互動、精準推送的分眾化智能氣象服務業(yè)務。建成公眾個性化定制服務的“專屬氣象臺”，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上。（責任單位：市氣象局、市科委中關村管委會、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局等部門，各區(qū)政府）
（五）強化創(chuàng)新引領，提高氣象核心業(yè)務能力
12.提高觀測預報預測能力。優(yōu)化全市氣象觀測站網(wǎng)布局，建成三維、秒級、多要素立體觀測系統(tǒng)，垂直氣象探測站網(wǎng)平均間距達30千米。全市智能網(wǎng)格天氣預報達“百米級、分鐘級”。實施精準預報行動計劃，建設數(shù)字氣象臺，提高氣象預報智能化水平，實現(xiàn)落區(qū)精準到流域、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要景區(qū)。加強月度、季度、年度氣候預測能力建設，提高氣候預測產(chǎn)品空間分辨率的精細化程度。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，將新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺辦理。（責任單位：市氣象局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委等部門，各區(qū)政府）
13.提高氣象信息化水平。開展以具體場景應用為牽引的氣象數(shù)據(jù)共享普惠能力建設，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)加強精細化預報算力支撐能力建設，新增高性能1PBFlops計算能力、10PB配套存儲能力。加強系統(tǒng)運行的數(shù)字化監(jiān)控能力建設，提升業(yè)務風險防控能力。（責任單位：市氣象局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等部門）
14.增強人工影響天氣保障能力。落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）要求，實施人工影響天氣能力建設行動計劃，統(tǒng)籌推進重大工程項目實施建設。增強監(jiān)測、作業(yè)、指揮等人工影響天氣基礎業(yè)務能力。充分發(fā)揮人工影響天氣工作在防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、國家重大活動保障、重大突發(fā)事件應急保障等方面的重要作用，加強重點領域服務保障，并及時評估服務保障效果。加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。（責任單位：市氣象局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局等部門，相關區(qū)政府）
（六）堅持綠色發(fā)展，服務國家重大戰(zhàn)略
15.助力生態(tài)文明建設。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)氣候監(jiān)測評估，助力林業(yè)生態(tài)修復。深化氣象與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動機制，加強數(shù)據(jù)共享，合力做好空氣污染氣象條件預測預報，助力大氣污染治理。強化應對氣候變化科技支撐，加強風能、太陽能等氣候資源合理開發(fā)利用能力，開展氣候影響評估和應對措施研究。開展碳氧監(jiān)測評估，促進碳減排，推動碳中和。（責任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、市水務局、市園林綠化局等部門，各區(qū)政府）
16.服務京津冀協(xié)同發(fā)展。與天津市、河北省建立健全氣象災害防御協(xié)作機制，推進氣象災害防御規(guī)劃、政策措施和技術標準協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌氣象災害防御設施布局，有效提升京津冀地區(qū)氣象災害防御協(xié)作能力。加強天氣會商和氣象信息共享，開展氣象災害防御業(yè)務合作和科學技術研究，提升京津冀地區(qū)氣象災害聯(lián)防聯(lián)治水平。（責任單位：市應急局、市氣象局、市京津冀協(xié)同辦等部門，相關區(qū)政府）
17.服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開展特色農(nóng)業(yè)分區(qū)、分作物、分季節(jié)精細化氣象災害風險動態(tài)評估、預報預警和氣候評價，助力都市精品農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)和風險防范。進一步加強氣象數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)保險的相關性研究，積極推動農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險試點，不斷滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化保險需求，提供更高水平的保險保障。（責任單位：市氣象局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局等部門）
（七）強化人才保障，打造專業(yè)人才新高地
18.加強高水平人才隊伍建設。鼓勵市屬高等院校開設大氣科學相關專業(yè)，在氣象關鍵技術、前沿交叉技術等方面開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。開展多部門合作，在城市氣象研究、精細化數(shù)字預報、人工影響天氣等領域形成有國際影響力的研究團隊。將氣象人才納入市屬各類人才工程和人才培養(yǎng)計劃，加大對氣象部門高層次領軍人才和氣象科技戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)力度。開展氣象干部人才掛職、培訓工作，不斷完善干部人才隊伍結(jié)構(gòu)。（責任單位：市教委、市科委中關村管委會、市委組織部、市人才工作局、市氣象局等部門）
19.完善人才激勵機制。在科研立項、教育培訓、評選表彰中，對氣象專業(yè)技術人才給予支持。為符合條件的氣象干部職工提供保障性租賃住房。對符合條件的氣象核心領域領軍人才、核心骨干提供引進人才支持。（責任單位：市科委中關村管委會、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人才工作局等部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導
充分發(fā)揮中國氣象局和北京市人民政府部市合作聯(lián)席會議制度作用，定期召開聯(lián)席會議，加強氣象工作統(tǒng)籌規(guī)劃，督促重點任務落實。各區(qū)政府要加大對本地區(qū)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，有效銜接各項改革與創(chuàng)新措施，將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關要求納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）完善聯(lián)動機制
市有關部門、各區(qū)政府要切實履行責任，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，細化各項政策措施，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的溝通合作，著力解決影響制約氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題，形成工作合力。
（三）加強政策支持
市有關部門、各區(qū)政府要進一步完善落實氣象雙重計劃財務保障體制，建立健全穩(wěn)定的氣象事業(yè)發(fā)展財政投入機制，按照政策規(guī)定落實地方事權(quán)范圍內(nèi)各項財政投入保障。著力完善與雙重管理體制相適應的地方雙重氣象科技和人才管理體系。
北京市人民政府
2022年6月3日
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