贛府廳發(fā)〔2022〕22號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知






贛府廳發(fā)〔2022〕22號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年6月29日





 

江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法





 

第一章　總　　則

第一條　為進一步規(guī)范江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市）運行、服務(wù)和監(jiān)管，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條　項目業(yè)主通過中介超市購買中介服務(wù)的活動，適用本辦法。

本辦法所稱中介超市，是指全省中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺。

本辦法所稱項目業(yè)主，是指通過中介超市購買中介服務(wù)的自然人、法人、非法人組織。

本辦法所稱中介服務(wù)機構(gòu)，是指通過中介超市為項目業(yè)主提供有償中介服務(wù)的法人、非法人組織。

本辦法所稱中介服務(wù)事項清單，是行業(yè)主管部門在中介超市公布的中介服務(wù)事項的統(tǒng)稱。

第三條　項目業(yè)主使用財政性資金購買政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準（具體限額標準參照當年度《江西省政府集中采購目錄及標準》)的中介服務(wù)，必須在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本辦法所稱的財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

項目業(yè)主使用非財政性資金購買中介服務(wù)事項清單以內(nèi)的中介服務(wù)，鼓勵在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)。

第四條　中介超市按照“一個平臺、全省共用，一地入駐、全省通行，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務(wù)和監(jiān)管。


 

第二章　職責分工

第五條　省政務(wù)服務(wù)辦為省級中介超市管理機構(gòu)，市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理部門為本級中介超市管理機構(gòu)。

縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條　省級中介超市管理機構(gòu)的主要職責為：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策；

（二）組織制定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市發(fā)展規(guī)劃，推進中介超市標準化、扁平化、集約化建設(shè)和管理；

（三）組織技術(shù)力量為中介超市的建設(shè)、運維和信息安全等提供信息化技術(shù)支撐；

（四）研究、協(xié)調(diào)解決全省中介超市重大問題；

（五）監(jiān)督管理全省中介超市及其運營機構(gòu)的運營活動；

（六）統(tǒng)籌全省中介服務(wù)事項清單；

（七）按職責分工受理與中介超市平臺運行有關(guān)的投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理與行業(yè)管理有關(guān)的中介服務(wù)咨詢和投訴；

（八）指導和檢查各地中介超市管理機構(gòu)業(yè)務(wù)工作。

第七條　市、縣（區(qū)）級中介超市管理機構(gòu)的主要職責為：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策；

（二）監(jiān)督管理本地中介超市及其運營機構(gòu)的運營活動；

（三）按職責分工受理與中介超市平臺運行有關(guān)的投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理與行業(yè)管理有關(guān)的中介服務(wù)咨詢和投訴。

第八條　省政務(wù)服務(wù)中心為省級中介超市運營機構(gòu)，主要職責為：

（一）具體承擔省級中介超市日常運營及服務(wù)工作，組織省級項目業(yè)主中介服務(wù)選取活動；

（二）建設(shè)和維護全省中介超市統(tǒng)一中介服務(wù)事項庫、統(tǒng)一項目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務(wù)機構(gòu)庫、統(tǒng)一中介超市信用信息庫等數(shù)據(jù)庫；

（三）制定全省中介超市運營配套制度，指導全省各地中介超市運營機構(gòu)業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標準化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；

（四）組織實施省級中介超市服務(wù)評價工作，處理與中介超市平臺運行有關(guān)的咨詢和投訴，配合行業(yè)主管部門處理與行業(yè)管理有關(guān)的咨詢和投訴；

（五）組織開展全省中介超市運營機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓。

第九條　市、縣（區(qū)）中介超市運營機構(gòu)由當?shù)厝嗣裾_定，主要職責為：

（一）具體承擔本級中介超市日常運營及服務(wù)工作，組織本級項目業(yè)主中介服務(wù)選取活動；

（二）執(zhí)行中介超市各項制度；

（三）組織實施本級中介超市服務(wù)評價工作；

（四）處理與中介超市平臺運行有關(guān)的咨詢和投訴，配合行業(yè)主管部門處理與行業(yè)管理有關(guān)的咨詢和投訴；

（五）組織開展中介超市運營機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓。

第十條　各級行業(yè)主管部門負責梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務(wù)事項清單，按照標準化、規(guī)范化、便利化要求，明確中介服務(wù)事項的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、涉及的行政審批事項、價格管理方式等要素，對本部門中介服務(wù)事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準確性負責。

涉及資質(zhì)（資格）監(jiān)督管理的省級行業(yè)主管部門負責梳理本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)入駐中介超市所需資質(zhì)（資格）、從業(yè)人員條件等要素的核對標準。

涉及資質(zhì)（資格）監(jiān)督管理的各級行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)已入駐中介服務(wù)機構(gòu)不具備法定資質(zhì)（資格）的，通知中介超市管理機構(gòu)按規(guī)定將其從中介超市予以清退，對取消資質(zhì)管理的中介服務(wù)機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；負責處理本行業(yè)有關(guān)中介服務(wù)咨詢和投訴，查處入駐中介服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，依法實施失信懲戒，將有關(guān)處理結(jié)果反饋中介超市管理機構(gòu)和運營機構(gòu)。

第十一條　省社會信用體系建設(shè)牽頭部門依托省公共信用信息平臺，為中介超市信用管理提供公共信用信息服務(wù)，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息，包括承諾、踐諾、合同履約及失信信息。

第十二條　各級政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費項目制定相關(guān)收費政策并實施；各級市場監(jiān)管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)對價格違法行為進行處理，維護中介服務(wù)收費秩序。

第十三條　各級政府財政部門為財政性資金項目提供經(jīng)費保障，憑財政性資金項目合同和中選通知書支付中介服務(wù)費，或撥付所需經(jīng)費由項目業(yè)主自行支付。對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買中介服務(wù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處財政性資金購買中介服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。

第十四條　審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項，實施審計監(jiān)督。

 

第三章　入駐流程

第十五條　中介超市對省內(nèi)外中介服務(wù)機構(gòu)常態(tài)化開放。中介服務(wù)機構(gòu)按照自愿原則申請入駐中介超市，簽訂入駐承諾書，同意遵守中介超市監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定并接受評分管理，承諾接受行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管，填報必要信息和材料，并對其真實性、準確性、合法性負責。

已入駐的中介服務(wù)機構(gòu)提交的原注冊信息需變更的，應(yīng)重新填寫入駐承諾書，中介超市運營機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)進行核對。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)信息、信用信息、承諾信息應(yīng)當在入駐后5個工作日內(nèi)在“信用中國（江西）”網(wǎng)站和中介超市公示，接受社會監(jiān)督。

第十六條　中介服務(wù)機構(gòu)在入駐時存在以下情形之一的，由行業(yè)主管部門依法查處并納入信用記錄，依法實施失信懲戒：

（一）違反入駐承諾，資料不實的；

（二）公示期被舉報，屬換殼入駐的；

（三）出現(xiàn)嚴重失信行為，在懲戒期內(nèi)的；

（四）其他依法被暫?；蜇熈畈坏瞄_展中介服務(wù)的情形。

第十七條　項目業(yè)主申請入駐中介超市的，應(yīng)提交加蓋單位公章的入駐申請。

項目業(yè)主、中介服務(wù)機構(gòu)提交入駐申請后，中介超市運營機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進行核對。

 

第四章　選取流程

第十八條　項目業(yè)主在中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)主要有下列方式：

（一）隨機抽取。中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務(wù)機構(gòu)中隨機抽取中選方；

（二）直接選取。項目業(yè)主邀請3家以上符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)報名參與項目，通過隨機或競價等方式直接選取中選方；

（三）擇優(yōu)選取。由系統(tǒng)通過公式計算對比報名參與項目的中介服務(wù)機構(gòu)的評分、響應(yīng)方案以及質(zhì)量管理水平等，向項目業(yè)主推薦選取服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量高、信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)，由項目業(yè)主從推薦的中介服務(wù)機構(gòu)中選??；

（四）均價比選。中介服務(wù)機構(gòu)通過一次報價的方式參與項目，所有已報價中介服務(wù)機構(gòu)的報價平均值作為競價的合理底價，報價最接近合理底價的中介服務(wù)機構(gòu)中選。如規(guī)定時限過后，出現(xiàn)2家以上相同報價中介服務(wù)機構(gòu)的，中介超市通過隨機抽取方式自動確定1家作為中選方；

（五）競價選取。參與報名的中介服務(wù)機構(gòu)在競價時間內(nèi)，按照采購信息確定的報價幅度進行出價，最低報價中選。如出現(xiàn)2家以上相同最低報價中介服務(wù)機構(gòu)的，通過搖號方式隨機選擇1家中介服務(wù)機構(gòu)中選。

第十九條　項目業(yè)主在發(fā)布采購公告時，應(yīng)當填寫項目名稱、所需中介服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、資質(zhì)要求、完成時限、質(zhì)量要求等必須內(nèi)容，并明確選取方式，未明確相關(guān)內(nèi)容的，不得發(fā)布采購公告。暫不確定服務(wù)金額的項目，應(yīng)當寫明金額計算方式。

項目業(yè)主選擇競價選取方式，應(yīng)當結(jié)合項目成本價格、可能產(chǎn)生的其他費用等因素，合理確定競價區(qū)間。因競價區(qū)間設(shè)置不合理或項目業(yè)主疏忽大意等原因?qū)е轮袠藘r格低于成本價，中介服務(wù)無法完成的，由項目業(yè)主承擔全部責任。

第二十條　項目業(yè)主通過中介超市填報和提交有關(guān)采購項目信息，中介超市運營機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)進行形式核對，發(fā)布采購公告。

第二十一條　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在報名截止時間前通過中介超市報名。采購公告從發(fā)布至報名截止時間不少于2個工作日。

第二十二條　中介服務(wù)機構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介服務(wù)機構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；

（二）中介服務(wù)機構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；

（三）其他應(yīng)當回避的情形。

第二十三條　選取結(jié)果產(chǎn)生后，項目業(yè)主應(yīng)當及時對中選中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、人員相關(guān)信息、服務(wù)能力、信用情況等進行核對。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當積極配合項目業(yè)主核對相關(guān)資料，相關(guān)資料信息證明可采用電子證照等方式提供。

項目業(yè)主在核對過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息不實、資質(zhì)要求不符、服務(wù)能力無法滿足項目需要等情況，需中止流程的，應(yīng)當向中介超市運營機構(gòu)及時提出。中介超市運營機構(gòu)核查屬實后，可終止流程。

第二十四條　選取結(jié)果產(chǎn)生后，中選結(jié)果由中介超市系統(tǒng)自動發(fā)布中選公告，并予以公示。公示后向項目業(yè)主和中選中介服務(wù)機構(gòu)出具電子中選通知書。

第二十五條　項目業(yè)主和中選中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)簽訂合同。入駐中介超市的中介服務(wù)機構(gòu)可辦理CA證書簽訂電子合同和開具電子發(fā)票。網(wǎng)上中介超市采購公告、中選公告、中選通知書、電子合同等電子資料與紙質(zhì)資料具有同等效力，項目業(yè)主不得阻撓或拒絕接受。　　

財政性資金項目合同應(yīng)當自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)在中介超市公開，依法應(yīng)當保密或不應(yīng)公開的合同內(nèi)容除外。

第二十六條　中選中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按合同約定范圍、時限向項目業(yè)主提供服務(wù)。除依法應(yīng)當保密的內(nèi)容外，財政性資金項目服務(wù)成果應(yīng)當上傳中介超市。社會性資金項目服務(wù)成果是否上傳由項目業(yè)主和中介服務(wù)機構(gòu)自行商定。


 

第五章　評分管理

第二十七條　基于中介服務(wù)機構(gòu)簽訂的入駐承諾書對中介服務(wù)機構(gòu)開展評分管理。

第二十八條　實行中介服務(wù)滿意度星級評價。滿意度星級最高為10星。

項目業(yè)主應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)完成服務(wù)后5個工作日內(nèi)，在中介超市對中介服務(wù)機構(gòu)進行滿意度星級評價，星級評價結(jié)果計入該中介服務(wù)機構(gòu)的評分，并作為入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)庫的重要依據(jù)。

第二十九條　結(jié)合中介服務(wù)機構(gòu)評分和滿意度星級評價情況，建立優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)庫。入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)庫的企業(yè)將優(yōu)先推薦至項目業(yè)主，并享有優(yōu)先中選權(quán)。

優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)庫名單在“信用中國（江西）”網(wǎng)站和中介超市公示，并結(jié)合履約、星級評價、評分情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

第三十條　中介服務(wù)機構(gòu)存在不良行為，情節(jié)輕微的，由中介超市運營機構(gòu)核實后，在中介超市發(fā)布預(yù)警公告并扣減相應(yīng)評分。

第三十一條　中介服務(wù)機構(gòu)存在下列行為之一的，由中介超市管理機構(gòu)會同有關(guān)部門核實后，列為一般扣分行為，扣減相應(yīng)評分，3年內(nèi)不得入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)庫：

（一）無正當理由放棄中選結(jié)果或不按時與項目業(yè)主簽訂合同的；

（二）擅自提高服務(wù)收費或變相要求項目業(yè)主增加服務(wù)費用的；

（三）無正當理由不按合同要求的服務(wù)時間完成服務(wù)的；

（四）未按從業(yè)規(guī)范提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達標，因服務(wù)成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的；

（五）存在應(yīng)當回避情形卻未回避的；

（六）經(jīng)查實未履行有關(guān)守信承諾的；

（七）作為投訴人在中介超市1年內(nèi)3次以上投訴查無實據(jù)的；

（八）其他應(yīng)當記為一般扣分行為的。

第三十二條　中介服務(wù)機構(gòu)存在下列行為之一的，由中介超市管理機構(gòu)會同有關(guān)部門核實后，列為嚴重扣分行為，并扣減相應(yīng)評分，5年內(nèi)不得入選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)庫：

（一）提供虛假材料入駐中介超市的；

（二）報名同一個項目的不同中介服務(wù)機構(gòu)，使用相同網(wǎng)絡(luò)地址報名和辦理業(yè)務(wù)的；

（三）與項目業(yè)主或其他中介服務(wù)機構(gòu)相互串通，擾亂公平競爭秩序的；

（四）在提供中介服務(wù)時，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益的；

（五）賄賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關(guān)人員的；

（六）違法違規(guī)或違反合同約定將項目進行轉(zhuǎn)包或分包的；

（七）利用監(jiān)理、評審、審核等服務(wù)優(yōu)勢干預(yù)其他中介服務(wù)機構(gòu)日常經(jīng)營或要求其他中介服務(wù)機構(gòu)進行利益輸送的；

（八）以遠低于成本價的方式惡意競價的；

（九）捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的；

（十）被有關(guān)行業(yè)主管部門列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的；

（十一）2年內(nèi)（不計算暫停服務(wù)時間）出現(xiàn)一般扣分行為累計達到3次的；

（十二）無正當理由，拒不接受中介超市管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門詢問核查、處理結(jié)論的；

（十三）其他應(yīng)當記為嚴重扣分行為的。

第三十三條　中介超市平臺與“信用中國（江西）”系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，對存在違法失信行為的中介服務(wù)機構(gòu)，由行業(yè)主管部門依法查處并納入信用記錄，依法實施失信懲戒。

失信行為記錄作為信用評分的依據(jù)，并依法在“信用中國（江西）”網(wǎng)站進行公示。


 

第六章  咨詢監(jiān)督

第三十四條　“贛服通”平臺、江西省政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和中介超市系統(tǒng)受理咨詢。咨詢答復(fù)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，無法按時辦結(jié)的，應(yīng)當在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

第三十五條　投訴人可以直接向交易地中介超市管理機構(gòu)或有關(guān)行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)提出投訴。

第三十六條　投訴人通過中介超市系統(tǒng)提出投訴的，中介超市系統(tǒng)根據(jù)投訴事項類型，按職責分工進行轉(zhuǎn)辦。

中介超市管理機構(gòu)受理和處理中介超市入駐過程及結(jié)果、選取過程及結(jié)果、中介超市運營機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效等投訴事項。

行業(yè)主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項，并將有關(guān)受理和處理結(jié)果反饋本級中介超市管理機構(gòu)。

第三十七條　除法定需保密的事項外，有關(guān)投訴處理的決定，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。

第三十八條　各級行業(yè)主管部門、中介超市管理機構(gòu)和運營機構(gòu)、財政性資金項目業(yè)主、網(wǎng)上中介超市平臺開發(fā)運營公司及相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機關(guān)進行處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章　附　　則

第三十九條　本辦法由省政務(wù)服務(wù)辦負責解釋。《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》對中介服務(wù)選取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　本辦法自2022年8月1日起施行。本辦法施行后，《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕30號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 網(wǎng)上, 中介服務(wù), 超市, 管理辦法, 通知