豫政辦〔2022〕79號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知






豫政辦〔2022〕79號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月17日

河南省“十四五” 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
 

為高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕56號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（豫政〔2021〕13號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”期間，全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社會(huì)資源向基層下沉，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，全省44990個(gè)村、6651個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記和主任做到“一肩挑”，占比分別達(dá)到99.73%、99.69%，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到86%。服務(wù)內(nèi)容逐步豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加快捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。人才隊(duì)伍不斷壯大，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆共選出村（社區(qū)）“兩委”干部30.2萬(wàn)人，全省社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到4萬(wàn)余人，其中持證社會(huì)工作者1.42萬(wàn)人。民政部門登記社區(qū)社會(huì)組織1.5萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)志愿者1450萬(wàn)人。信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，部分地方社區(qū)服務(wù)整體扶持政策配套不足，老舊小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)承載力有限，居民亟需的養(yǎng)老、托育、保健、娛樂(lè)、家政、保潔等社會(huì)化服務(wù)供給不足，市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)還不充分，社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱，社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)基層治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措；是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑；是進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)，不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須圍繞中心、服務(wù)大局，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)；必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)足社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)；必須深化改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等各種新方式為社區(qū)賦能減負(fù)，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

（四）基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過(guò)程各方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，為居民生產(chǎn)生活提供多層次、多樣化、精細(xì)化服務(wù)，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。依靠機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)、社會(huì)的社區(qū)服務(wù)供給。通過(guò)數(shù)字賦能等方式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系提供支撐。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增加，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社區(qū)志愿服務(wù)廣泛發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

三、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

（六）健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。積極推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任和村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，提升“四議兩公開(kāi)”“一征三議兩公開(kāi)”工作法的規(guī)范運(yùn)用水平，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開(kāi)展服務(wù)。全面開(kāi)展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

（七）完善多方參與格局。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)資金、資源下沉，改善村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，完善基層志愿服務(wù)制度。完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為支撐、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍為保障、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充、社區(qū)公益慈善資源為支持的“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制。完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。探索通過(guò)“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵(lì)駐區(qū)單位捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。
 

四、增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

（八）強(qiáng)化為民服務(wù)功能。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和、文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群的關(guān)愛(ài)照護(hù)。設(shè)立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，做好健康教育、傳染病、慢性病防控等工作。推動(dòng)村（社區(qū)）“兒童之家”“婦女之家”納入村級(jí)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)村（社區(qū)）提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿足新增公共服務(wù)需求。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、低收入人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。

強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)示范工作，積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。每個(gè)街道建有一個(gè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)建有一處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，新建居民住宅區(qū)按照每百戶30平方米配建移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊城區(qū)、已建成居民住宅區(qū)按照每百戶20平方米補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行助急等服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

（九）強(qiáng)化便民服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，采取引入國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、村（社區(qū)）“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。完善城市社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給，開(kāi)展多種形式的城鄉(xiāng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。支持各類組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，加強(qiáng)精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（十）強(qiáng)化安民服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，把治安防范措施進(jìn)一步延伸到群眾身邊。增強(qiáng)村（社區(qū)）組織能力和動(dòng)員能力，建立常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，健全應(yīng)急狀態(tài)下村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源力量機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善微型消防站（點(diǎn)）。推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋，加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。

五、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

（十一）優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。精簡(jiǎn)整合辦公空間，推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局建設(shè)公益性安葬設(shè)施。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)通過(guò)換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)城市社區(qū)綜合服務(wù)體，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能信包箱（快件箱）和郵政快遞末端服務(wù)站等配套設(shè)施，支持快遞企業(yè)通過(guò)駐村（社區(qū)）設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社、供銷合作社綜合服務(wù)社（中心）等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，確保2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

（十二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單元統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制，健全并發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，推動(dòng)村民委員會(huì)設(shè)立婦女和兒童工作等委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)。引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、供銷合作社等承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善群眾滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)滿意度調(diào)查村（社區(qū)）全覆蓋。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣投訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切事項(xiàng)應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)線上服務(wù)并保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。

六、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

（十三）提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務(wù)實(shí)效。依托已有設(shè)施，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開(kāi)展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。

（十四）構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景。推動(dòng)各地依托新型智慧城市統(tǒng)一中樞平臺(tái)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)和管理功能，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)。開(kāi)發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防設(shè)施等智能化改造升級(jí)。統(tǒng)籌利用醫(yī)療、養(yǎng)老等信息系統(tǒng)，建立一體化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū)。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，組織開(kāi)展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十五）選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記實(shí)行縣級(jí)備案管理，建立后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理范圍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金待遇。對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，可按規(guī)定考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或事業(yè)編制人員，特別優(yōu)秀的可按規(guī)定選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子。注重推薦符合條件的社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

（十六）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系。將社區(qū)工作者培訓(xùn)納入縣（市、區(qū)）干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍培訓(xùn)總體計(jì)劃，健全分級(jí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上黨委組織部門會(huì)同民政等有關(guān)部門對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任進(jìn)行履職培訓(xùn)，街道黨（工）委統(tǒng)籌組織其他社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)。用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，加大輪崗鍛煉和跨區(qū)域交流力度。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)），鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（十七）加快建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加快建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍，完善財(cái)政支持社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策，實(shí)施社會(huì)工作百千萬(wàn)強(qiáng)基優(yōu)才工程。完善社會(huì)工作服務(wù)體系，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才教育培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和督導(dǎo)人才培養(yǎng)、社區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、社會(huì)工作管理素質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)、社會(huì)工作專家服務(wù)基層六項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)黨政干部社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)、社會(huì)工作考試培訓(xùn)、社區(qū)社會(huì)工作專題培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2025年，培養(yǎng)培訓(xùn)不少于100名社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、1000名社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)、10000名社會(huì)工作管理者、10萬(wàn)名社會(huì)工作者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋、村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋、重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)基本覆蓋，構(gòu)建梯次銜接、分層分類的社會(huì)工作人才發(fā)展格局。

八、加強(qiáng)實(shí)施保障

（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。市、縣級(jí)政府要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作。

（十九）凝聚實(shí)施合力。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)跨部門重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)力度，研究重點(diǎn)工作、重大改革、重大項(xiàng)目等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。民政部門要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考核的具體任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。

（二十）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。本規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。各級(jí)民政部門要定期組織開(kāi)展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告情況。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 十四五, 城鄉(xiāng), 社區(qū), 服務(wù), 體系, 建設(shè), 規(guī)劃, 通知