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陜西省人民政府關于推進“四好農村路”高質量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的實施意見
陜政函〔2022〕124號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于推進“四好農村路”高質量發(fā)展的決策部署，按照交通運輸部等部委和省委、省政府工作要求，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動“四好農村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領向全域達標發(fā)展轉變，不斷健全完善“四好農村路”高質量發(fā)展體系，為加快交通強省建設、全面推進鄉(xiāng)村振興、奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章提供堅實保障。
二、主要任務
（一）提升農村公路治理能力。健全完善“四好農村路”高質量發(fā)展體系。完善農村公路制度政策體系，強化政策引導和能力建設指導。加強信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進分級分類監(jiān)管和精準監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。全面推行農村公路“路長制”，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路路長責任體系和組織管理體系。建立農村公路考核機制，主要指標納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
（二）推進農村公路網絡體系建設。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展需求及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，科學編制農村公路網規(guī)劃，因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。加快農村公路提檔升級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點，因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉(xiāng)公路，有序實施通村公路完善、建制村通雙車道和農村公路聯(lián)網路建設，有效提升農村公路通行能力和服務品質。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設成果，建制村通硬化路率保持100%。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動30戶以上自然村通硬化路建設，推進旅游路、資源路、產業(yè)路建設，改善農村交通運輸條件。到2025年，完善提升農村公路約6萬公里，爭取全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到85%左右、30戶以上自然村（組）通硬化路比例達到90%。
（三）健全農村公路管養(yǎng)保障體系。深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號）要求，扎實推進深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村公路管理責任。農村公路管理養(yǎng)護資金落實到位，農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程實施到位，到2025年，全省農村公路優(yōu)良中等路率力爭達到85%左右，農村公路路況水平穩(wěn)步提升，路域環(huán)境有效改善。
（四）完善農村綜合運輸服務體系。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質高效的運輸服務體系。擴大農村客運覆蓋范圍，建制村通客車率保持100%，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農村客運班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣之間農村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交，建立農村客運政府購買服務或運營補貼機制，實現(xiàn)農村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到2025年，全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例力爭達到85%左右，基本實現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。
（五）增強農民群眾的獲得感。建立健全群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，充分調動各方特別是農民群眾的積極性，切實發(fā)揮農民群眾主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在農村公路建設中積極推廣以工代賑，拓寬農村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。開發(fā)多種形式公益性崗位，聘用沿線農民群眾參與農村公路建設養(yǎng)護工作，幫助農民創(chuàng)收增收。繼續(xù)推行“七公開”制度，發(fā)揮社會公眾對農村公路建設監(jiān)督作用，打造陽光工程。
（六）發(fā)揮農村公路示范引領作用。省交通運輸廳牽頭，不斷完善“四好農村路”示范創(chuàng)建機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，深入開展示范市、示范縣等創(chuàng)建工作，示范創(chuàng)建向革命老區(qū)、脫貧縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)）傾斜。開展“最美農村路”建設工作，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”。
（七）提升農村公路管理信息化水平。推動農村公路基礎信息數(shù)字化，加強互聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計算等新技術的應用，提升交通基礎設施規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機制，完善農村公路綜合監(jiān)管能力，鼓勵在農村客運車輛中推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應用。開展農村公路建、管、養(yǎng)、運一體的綜合性管理服務平臺建設，促進交通、旅游等各類信息開放共享，提升農村公路管理效能。
（八）強化農村公路安全保障能力。嚴格執(zhí)行農村公路安全監(jiān)管相關法律法規(guī)，農村公路建設市場規(guī)范有序，建立以質量為核心的信用評價機制。嚴格落實農村交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，農村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數(shù)逐年下降，到2025年基本完成農村公路2020年底存量四、五類危橋改造。完善農村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，保障農村客運安全。建立健全應急管理制度，提高應急處置能力。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，加強農村公路路產路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。依托省政府“四好農村路”建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全省“四好農村路”高質量發(fā)展工作。省政府每年召開一次“四好農村路”建設現(xiàn)場會或推進會。省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局每年評審一批“四好農村路”省級示范市、示范縣，報請省政府同意后，冠以“經省政府同意”字樣，聯(lián)合通報命名。“四好農村路”示范創(chuàng)建和考核退出工作相關規(guī)則由省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局另行制定。各市、縣、區(qū)政府要將“四好農村路”示范創(chuàng)建作為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要載體，出臺本地區(qū)推進“四好農村路”高質量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的政策措施。各級交通運輸、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門要以開展“四好農村路”示范創(chuàng)建為契機，全面加大涉農工作力度，積極溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
（二）夯實各方職責。各市（區(qū)）各有關部門要牢固樹立大局意識，合力推進“四好農村路”高質量開展。交通運輸部門要履行“四好農村路”建設主管單位職責，牽頭抓總，指導所屬公路、運輸部門做好行業(yè)管理工作。財政部門要及時落實本級政府財政資金，拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管。農業(yè)農村部門要圍繞推進改善農村人居環(huán)境，配合做好“四好農村路”示范創(chuàng)建有關工作。鄉(xiāng)村振興部門配合做好“四好農村路+”建設以及“四好農村路”示范創(chuàng)建有關工作。
（三）加大保障力度。進一步強化“四好農村路”高質量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益，創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，發(fā)揮好財政資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農村公路建設和養(yǎng)護。建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，加強安全和信用管理，強化法規(guī)政策和隊伍建設，保障農村公路高質量發(fā)展需要。市、縣、區(qū)政府要加強“四好農村路”監(jiān)督檢查，將“四好農村路”高質量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
陜西省人民政府
2022年9月23日
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